武山縣農民合作社發展現狀、存在的問題及規范化建設建議

李龍龍

（甘肅省武山縣農業農村局，甘肅 武山 741300）

武山縣堅持把農民合作社培育發展作為推進農業產業化、集約化、規模化發展的重要突破口來抓，做大做強一批產業基礎好、民主管理好、服務能力強、產品質量優的農民專業合作社，引導和帶動全縣農民專業合作社規范化發展，有效帶動了農戶穩定增收，有力促進了全縣農業產業發展。

1 武山縣農民合作社發展現狀

近年來政府層面持續加大了對農民專業合作社的扶持力度，大量政策、資金向農民合作社等新型經營主體傾斜，對合作社發展起到了積極作用。2018年為武山縣全面貫徹落實省、市脫貧攻堅決策部署，深入實施產業扶貧行動，圍繞種養殖產業及特色產業指導貧困村每村至少組建2個以上農民合作社，使貧困村實現農民合作社全覆蓋。2019年，按照省長唐仁健在全省農民專業合作社培訓班上關于“市縣鄉三級要建立一支合作社輔導員隊伍”的要求，武山縣已組件95人的輔導員隊伍，15個鄉鎮各5個農民合作社鄉級輔導員，共計75名，同時聘任了20名縣級農民合作社輔導員。為提高輔導員的工作能力，武山縣農業農村局舉辦了2次全縣農民合作社輔導員培訓班，邀請省、市專業人員授課，對輔導員進行了全面系統的培訓。截止目前，全縣累計培育發展農民合作社1118家，培育各級示范社137家（其中國家級5家、省級33家、市級28家、縣級71家），入社成員達到2.8萬人，有效帶動了4.4萬農戶穩定增收。

2 合作社發展存在的問題

2.1 合作社注冊審核不嚴

農民專業合作社登記注冊監管部門為市場監管局，一些農民為了能夠注冊登記合作社，拿了家人或鄰居的身份證去工商部門登記注冊，實際上這些人沒有參與合作社的后續經營過程，導致合作社成了一人或少數人的合作社。

2.2 內部管理還不規范

部分農民專業合作社雖然設立了董事會、理事會、監事會，但組織開展活動相對較少，有的合作社管理制度、財務制度還不健全。雖然農民專業合作社在數量上已經達到一定規模，但成員數量及產業規模小、合作社與成員及內部成員之間合作松散、合作社集體實力較弱等問題仍然突出。

2.3 缺乏能人帶動

由于現階段農村有能力的年輕人都外出務工，不愿在農村創業，留下的都是些老人、婦女、孩子，導致農村人才缺乏，尤其缺乏有技術、懂經營、會管理、市場開拓能力強的帶頭人，制約了合作社的壯大與發展。多數合作社大都沒有自己的名優品牌和認證產品，很難與終端市場直接對接，市場競爭力不強，帶貧帶富能力弱。

2.4 缺乏產業支撐

多數人對農民專業合作社在推動土地流轉、加快農業規模化、集約化、標準化生產，發展現代農業中的作用認識不足。受當地經濟條件限制，一些貧困村組建的合作社沒有真正形成市場前景好、經濟社會效益突出的支柱產業，制約著合作社自身發展，帶動農戶增收致富的效果目前還不明顯。

2.5 融資渠道不多

由于組織規模小，經營時間短，多數合作社自有資產和積累不多，且不具備貸款主體資格，沒有進行資產評估，資產難以抵押，缺乏融資條件，致使其自身發展能力普遍較弱，發展后勁不足，資金短缺已成為制約農民專業合作社發展壯大的最大瓶頸。

3 合作社規范建設對策建議

一是全面貫徹落實甘肅省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用培訓班會議精神和全省加快提升農民專業合作社有效帶動能力現場會精神，切實發揮農民專業合作社輔導員指導作用，指導合作社開展規范化建設。積極學習借鑒“宕昌模式”。為開展合作社規范化建設提供支持和保障。

二是大力開展合作社規范化建設宣傳。市場監管和農業等部門要加大對合作社的規范建設宣傳，在重點路段和種植養殖基地樹立大型宣傳牌，宣傳農民專業合作社規范化建設措施和成功經驗。同時，充分利用網絡、微信公眾平臺等各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的政策法規、合作知識、經驗做法、先進典型，營造農民專業合作社規范發展的良好氛圍。

三是加大對合作社負責人培訓力度。大力開展合作社負責人、理事長、社員的輪訓。按照合作社經營范圍、生產現狀等圍繞利益聯結機制建立、規章制度健全開展全方位培訓指導，擴大生產規模，提升合作社發展水平和帶動能力。

四是積極開展合作社示范社創建活動。針對合作社建設能力和水平，積極指導合作社申報示范社，開展示范性合作社創建活動，提升合作社規范運行水平。