如何看待國有企業內設監事會

陶萍

一、外派監事會的地位、作用和弊端

在過去的相當長時間里，外派監事會對企業監督起著不可替代的作用。外派監事會具有權威性高、獨立性強、專業性強、公正性強、指導性強等特點，加強和推動了企業的各項制度的建立和建設，對完善企業內部控制，促進企業規范經營，降低企業經營風險起著重要作用。但是，隨著市場經濟的發展，國家法律法規的不斷完善，國有企業的深化改革步伐也在進一步加快，企業股權多元化運營模式越來越多，從監督實踐效果和發展趨勢來看，外派監事會發揮的作用和地位也在發生變化，也會面臨更多的挑戰和困難，弊端也將慢慢暴露出來。一是原來外派監事會一般要負責兩家或兩家以上企業掛點監督，監督時間和精力有限，深入企業了解情況有限，監督范圍有限，監督力量有限;二是外派監事會一般屬于事后監督，不能及時發現問題，不能及時預防企業風險苗頭，監督時效滯后，監督效果和監督質量低;三是外派監事會是代表政府行使職能，是政府在主導監督，缺乏用市場的眼光看問題，對企業的市場經濟發展形勢判斷力受限，可能會影響企業市場化運營。

二、內設監事會的產生

根據《公司法》和公司章程規定，監事會代表出資人對公司的生產經營管理活動及公司經營領導層的經營管理行為進行監督，確保公司依法經營、依法管理，保護出資人、公司股東和員工的合法權益不受侵犯。特別是在省屬國有企業中監事會起著非常重要的作用，江西省國資委帶頭創新發展新模式，建立了江西省國資委出資監管企業內設監事會。內設監事會監事按照《江西省國資委出資監管企業內設監事會監事選拔任用工作細則（試行）》，由各家企業推薦一批從事財務、法務、審計、風控等有豐富工作經驗、工作責任心強、業務能力強、素質較高的人員，省國資委對符合任職資格人員進行資格審查、選拔、考察、公示后，委派到各個企業正式任職內設監事會監事。內設監事會監事每屆任期三年，可以在同一企業最多連任兩屆，內設監事會服從國資委統一領導、管理、考核和分配，負責向國資委報告監督檢查的各項工作，內設監事會薪酬及辦公費用由所在單位承擔。

三、外派和內設監事會不同之處

通過對外派監事會和內設監事會兩種不同模式進行比較，從兩者的設立依據、性質、人員身份都有不同。一是設立依據不同，外派監事會是依據《國有企業監事會暫行條例》而存在，內設監事會是依據《公司法》規定創新設立;二是代表身份不同，外派監事會是代表政府行使職能，是屬于公務員身份，內設監事會是企業內部人員選派，是企業身份;三是性質不同，外派監事會是屬于政府派出的監督職能部門，向政府負責，內設監事會屬于公司法中規定公司治理機構的一個部門，向出資人或者股東負責;四是角度不一樣，外派監事會是站在政府的角度看問題，內設監事會是站在企業的角度看問題;五是費用列支不同，外派監事會的費用納入財政支出預算，內設監事會的費用及薪酬由所在企業承擔，列入企業成本費用支出。

四、內設監事會如何創新發展更好地發揮作用

內設監事會是企業的一個常設機構，可以避免外派監事會的有些弊端，彌補外派監事會的不足。可以更深入了解企業的生產經營管理、督促企業加強制度建設、充分參與各項會議決策議題、全過程監督決策的執行情況，監管的范圍可以遍布多數各級子企業。

當然內設監事會還存在信息量不夠、監督不到位、發現問題難以糾正、權威性不夠、專業性不強、政治覺悟有待提高等問題，導致監事會作用發揮的不到位。

內設監事會作為省國資委的一個創新模式，具有很大的潛力和挑戰，需要克服不足之處。要積極探索創新監事會工作方法，加強內設監事會的業務培訓，提高內設監事會的政治覺悟，加強內設監事會與企業和國資委的溝通，要讓監事會充分得到企業的認可，整合企業內部審計、紀檢、風控等監督力量，利用大數據等科技手段，提高監督效力和質量。要讓內設監事會不拘泥于形式，真正起到監督作用，真正發揮監事會的監督作用。

（作者單位：江西長天

集團有限公司監事會）