基層央行內審干部隊伍建設的經驗探索

王小林 戴 鋒 周慶蘭 蔡穎俊

隨著當前經濟社會的迅猛發展、數據化時代的到來及審計全覆蓋目標的提出，基層央行審計部門面臨著越來越嚴峻的考驗和挑戰，特別是在審計干部隊伍建設方面。摸清基層央行審計部門干部隊伍建設的現狀及發展瓶頸，破解基層審計干部隊伍建設中凸顯出來的深層次問題和矛盾，建立起一支政治素質過硬、專業知識扎實、工作作風優良、人員結構合理的審計人才隊伍，是當前基層央行審計部門亟須破解的重要課題。

一、基層央行審計部門干部隊伍建設現狀及存在的問題

1.基層央行審計力量存在明顯薄弱的短板。

審計監督全覆蓋要求實現審計監督對象的全面覆蓋，審計監督不留盲區、不留空白，這不僅意味著審計范圍的擴大，更是審計領域的不斷深化和審計組織模式的革新，例如公用經費使用情況、領導干部經濟責任履行情況、業務股室履行職責情況等均要納入審計監督范圍，審計領域的跨行業分布和審計項目數量的日趨增多。對基層央行審計部門而言，每年除了要完成支行內部的審計項目外，還要承擔地市中支臨時交辦的審計任務，但基層行審計力量卻未得到相應增強。這對于人員編制較少、審計力量薄弱、業務水平參差不齊的基層央行審計部門而言，審計任務日益繁重與審計力量嚴重不足、人少事多的矛盾將日益突出。以某縣支行審計部門為例，該支行只有一名內審員，并且為兼職內審員，由支行其他業務股室的青年大學生兼任內審員，該內審員需要從事其所在股室的大量基礎業務工作，無法做到一門心思從事內審工作，這嚴重制約著支行內審工作的高質量、快效率的開展。

2.審計干部隊伍年齡結構失衡，人才梯隊呈現斷層。

由于過去幾年人事管理體制機制和人員編制等因素的固有局限性，基層央行審計隊伍人員流動渠道不暢通，審計隊伍人員結構未得到相應更新，人員年齡結構失衡、老齡化嚴重，人才梯隊呈現斷層等問題不斷凸顯。以某縣支行審計部門為例，2019年該支行的老審計員已退休，支行才臨時選派了一名青年大學生接任支行審計工作，由于未進行工作交接和給予適當的過渡期，新任審計員未接觸過內審工作，存在新審計員業務經驗不足、審計干部成長渠道狹窄、系統業務學習培訓機會較少等不利因素影響，無法獨立承擔審計項目和開展審計工作。審計隊伍年齡配置結構不合理，基層審計干部隊伍青黃不接，審計隊伍難以適應當前審計事業的發展，審計全覆蓋也只是處于被動應付的狀態，嚴重制約著審計事業的長遠、可持續發展。

3.基層審計干部隊伍知識結構不合理，亟須建立復合型審計人才隊伍。

審計是一項技能專業性和業務綜合性均較強的工作，要做好審計工作，不僅需要審計專業知識扎實的專業性人才，更需要能夠團結協作的復合型人才隊伍。隨著基層央行事業的發展和審計領域的不斷拓展，審計由過去偏重于財務收支，逐步向與審計工作相關的法律、計算機、經濟責任、央行履職等業務方面轉變。在專業性需求方面，除了審計、會計、財務管理等財會類專業需求外，當前基層央行的計算機信息技術、法律等專業性人才緊缺;就審計業務的綜合性而言，政治素質硬、業務能力強、技術水平高的復合型審計人才同樣存在空缺。現階段，基層央行審計人員不僅在準入時受專業條件的限制，在平時更往往忙于基礎業務而無暇顧及審計技能培訓和自我提升，審計手段和業務技能停滯不前，自身的知識水平無法與日益繁重、復雜的審計任務相適應。因此，基層央行審計干部隊伍知識結構不合理，業務水平參差不齊，在審計實踐中難以實現人力資源的最優配置，不利于提高審計工作效率，不利于提升審計質量。

二、存在問題的原因分析

當前基層央行審計干部隊伍建設中存在的問題，既有內部管理制約的原因，又有外部體制機制的原因，是各種主客觀因素共同作用、相互影響的結果。究其產生原因主要有以下幾個方面：

1.內審系統管理體制不健全。由于受現階段體制問題的限制和影響，上級審計部門主要負責對下級審計部門進行業務領導，但不能給予下級審計部門在機構設置、人員編制、干部培養、干部提拔等方面更多的直接支持，基層審計部門的建設主要取決于基層行領導班子對審計工作的理解和重視，沒有充分調動基層一線審計干部的工作積極性。

2.內審人員流動渠道不暢通。審計部門由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的提拔、調離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小、交流困難、提拔上升更難。專業技術職稱不與職級待遇掛鉤、工學矛盾較大、系統學習培訓機會較少，人員始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道狹窄，嚴重制約了審計干部隊伍建設的長遠發展。

3.基層央行審計人力資源配置弱化。隨著審計地位的提高和領導重視，上級審計部門安排的審計任務逐年加重，審計項目的質量和成果也備受關注，但審計隊伍力量卻未得到相應增強，人少事多，基層審計工作創新和轉型還只是處于被動或應付的狀態，導致審計任務日益繁重與審計力量嚴重不足的矛盾日益突出。

三、對策建議

基層央行內審干部隊伍建設是一項系統的工程，任重道遠，需要基層央行及廣大審計人員堅持樹立科學審計理念，從拓寬培養渠道、嚴格把好“入口關”、優化資源配置等措施入手。

1.提高認識，從思想上高度重視基層審計隊伍建設。思想認識是行動的先導。人才隊伍建設是審計工作高效開展的前提基礎和必要保障，強大的基層審計干部隊伍是推動新時代央行審計事業健康發展的基石。我們必須轉變觀念，提高認識，正面現實。既要看到基層審計部門為適應新常態所做出的努力和取得的成效，也要清醒地認識到基層審計隊伍的當前現狀尚不能滿足審計全覆蓋目標任務的需要。基層央行管理者要從思想上和行動上，不斷強化審計隊伍建設，積極打造一支適應時代新要求的、基本穩定的、高素質、復合型央行審計干部隊伍。

2.轉變理念，切實優化審計干部隊伍年齡、專業結構。基層審計干部隊伍建設是一項系統化工程，不可能一蹴而就。這就要求我們：一是要認清現實，轉變觀念，切實做好審計干部隊伍年齡結構優化工作，從調整審計人員年齡結構入手，有計劃、分步驟向干部隊伍注入新鮮血液，積極穩妥推進審計干部隊伍的新老更替;二是要集中發力，切實在審計干部知識結構優化上下功夫，注重審計法律法規、審計實務、審計案例、計算機知識等方面的培訓學習，強化培訓力度，拓寬培訓渠道，通過以老帶新、以強帶弱、領導帶下屬等多方式，大力提升業務人員審計工作能力和水平;三是要立足審計實際，優化力量配置，把政治素質高、道德品格好、業務能力強、文化水平高的優秀年輕內審干部，提拔到領導層中去;要致力推動人民銀行審計系統內部上下級審計部門及同級其他部門之間的干部交流力度;要著力培養一批“一專多能”的復合型人才，切實優化審計干部隊伍結構。

3.注重建設，提高基層央行審計效率。基層央行審計干部隊伍建設不僅要注重培育審計人才，也要在提高隊伍審計效率上下功夫。信息化時代的到來對廣大審計干部而言既是挑戰也是機遇，信息化的迅猛發展為我們帶來了更為高效、可靠的計算機輔助審計手段和技術，我們要充分發揮計算機查詢、篩選、匯總等分析功能，準確、高效發現疑點，鎖定線索，促進審計效率的大幅提升，為實現審計全覆蓋提供技術保障。

（作者單位：中國人民銀行宜豐縣支行）