論鄉村振興村集體聯營企業的發展路徑研究

王舒婷 張林 王婷

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2017年，浙江省下發《關于實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》，要求通過三年努力，全面消除集體經濟年收入低于10萬元的薄弱村。在此背景下，一批鄉村振興村集體聯營企業成立并發展，其中H公司在促進A縣T鎮20個行政村聯營消薄的先行先試中成效顯著、走在前列，獲得了A縣所在市委、市政府主要領導的肯定。然而，作為新生事物，村集體聯營企業在發展過程中仍面臨許多難題。文章從國家審計的角度，通過現場審計、實地調研、開座談會、發放問卷調查等多種形式，深入了解H公司的經營現狀、發展難題，并提出相應建議，為同類村集體聯營企業的發展提供借鑒。

一、T鎮及20村聯營企業的基本情況

1.T鎮的基本情況。

T鎮地域面積201平方公里，下轄20個村，人口6.1萬，96%以上人口為農業人口。T鎮既是A縣的工業重鎮，也是農業大鎮，“三農”特征尤為明顯，一二三產業融合基礎較好。其20個行政村經營性收入差距較大，收入好的行政村年收入能達到百萬，收入差的不足1萬元。2017年，其中5個行政村年收入在10萬以下，屬于“集體經濟相對薄弱村”;3個行政村年收入在15萬元以下，10萬元以上。結合當前產業基礎、資源分布、地域特點等實際情況，T鎮提出“整鎮推進、抱團發展、全域振興”的鄉村振興發展思路，取得了良好的成果。

2.H公司的基本情況。

H公司成立于2018年7月，注冊資本3 000萬元，是由T鎮20個行政村經濟合作社控股的股份制企業。截至2019年底，H公司實現凈利潤770余萬元，創造稅收140余萬元。H公司目前正式職工為4人，其中駕駛員3名、保安1名、財務1名（兼職）。另外，H公司負責項目推進及協調、負責管理、董事長等職務皆由T鎮工作人員擔任。

3.H公司的組織架構。

H公司設有股東會、董事會和監事會，組織架構如圖1所示：

H公司股東會成員有20名，分別由20個行政村的村支書擔任;董事會成員有7名，其中6名由股東會選舉產生，1名由T鎮人民政府指定;監事會成員有1人，由股東會在7名董事會成員之外選舉產生。

H公司每月召開一次股東會，主要授權董事執行業務經營、財務審批等事項;每月召開一次董事會，主要通報表決資金使用計劃、財務支出等事項，并向股東會作出說明;監事會負責監督董事會，并向股東會匯報。

4.H公司的股權層級。

H公司擁有四個股權層級，如圖2所示：

H公司股東由兩部分構成：20個行政村經濟合作社和M公司。20個行政村經濟合作社共持有65%股份，其中40%股權由20個行政村經濟合作社分別按2%比例認購出資，出資額各60萬元，共計1 200萬元;另外25%股權按各行政村人口比例、經濟合作社經濟實力，授權T鎮政府確定各行政村認購比例和出資額，出資額共750萬元。M公司代持35%股權，出資額1 050萬元，由T鎮政府指定代持股份公司。截止2020年3月底，M公司尚未對H公司實際出資，且不參與H公司分紅;但經T鎮政府指定，M公司可派出一名董事，作為H公司董事會成員之一，并享有一票否決權。

M公司成立于2011年，注冊資本為1 000萬元，實繳資本10萬元，由個人柯某與T鎮A村經濟合作社各認繳5萬元。實際上，10萬元注冊資本都是由A村經濟合作社出資。柯某作為A村村支書，僅代持M公司50%股份，既不實繳資本，也不享受M公司股利分紅。深入了解后發現，在M公司成立之初，A縣工商管理部門依據《中華人民共和國民法通則》等相關法律的規定，A村經濟合作社不具備獨資成立公司的法人資格，因此A村經濟合作社與村支書簽訂代持協議，并約定村支書換屆后，M公司股份由下一任村支書代持。換言之，M公司個人股份僅由村支書代持，而與個人無關。

G公司成立于2019年，注冊資本5 000萬元，是H公司100%控股的子公司，主要負責分流H公司投資板塊業務。

二、H公司的經營業務分析

自2018年7月成立以來，H公司以投資產業、大物業保潔、休閑旅游、農業發展四大板塊為基礎，2018年至2019年全年實現收入2 255萬元，實現利潤918萬元，H公司2019年旅游板塊項目處于試運營階段，暫未實現收入。具體收入情況如圖3所示：

2019年，H公司四大板塊業務齊頭并進、成果顯著：

一是投資板塊助力實業。H公司嚴格篩選投資項目，通過飛地置業、組團聯建、跨鄉鎮合作等方式，在產業園、職工公寓、特色小鎮等項目中穩中求進，投資收益較多。如在特色小鎮項目中，一期投資為5 000萬元，截止2019年底已經實現收入約400萬元。

二是物業板塊開發市場。2019年4月，H公司將全鎮20個行政村以及T鎮的保潔、綠化養護等業務統一打包，經過篩選與4家品牌物業公司達成合作。根據片區劃分、統籌規劃，H公司建立了“大物業”管理體系，2018年至2019年實現物業板塊收入1 000余萬元。

三是旅游板塊輻射帶動。H公司某漂流項目，于2019年5月開始建設，十一黃金周進行了試運營，共接待旅客11 000人次，預計年客流量12萬人次。該項目不僅是H公司打造旅游板塊的核心所在，同時輻射帶動漂流項目所在行政村的旅游資源開發和利用，并推動了周邊民宿建設，發揮了大量客流導入后的“溢出效應”。

四是農業板塊品牌引領。2019年，T鎮人民政府及H公司決定以“母品牌+子品牌”的模式，推動農業經營主體與市場接軌;重點打造田園觀光和四季農業特色示范帶，布局發展果蔬采摘、農事體驗項目;著力推進現代農業產業園項目，圍繞周邊濕地公園和特色徽派村莊建筑，打造集農家生活、鄉土文化和鄉土餐飲為一體的特色鄉村療養基地。目前，“金色曉云”、“耕讀吟詩”、“魚米蔬鄉”等村莊子品牌項目已經獲得良好效益。

三、H公司對20村消薄的經濟貢獻情況

截止2020年3月底，H公司向20個行政村經濟合作社分紅約1 800萬元。由于20個行政村經濟合作社第一期注冊資本按各自認繳比例的50%實際繳納，合計900余萬元;因此2019年底H公司分紅的約1 800萬元按照“多退少補”的原則，將分紅轉為股本，作為20個行政村經濟合作社第二期實繳資本。20個行政村中的10家分紅全部轉為股本，另外10家在分紅轉為股本后仍有盈余，增加了收入，具體情況如表1所示：

2016年至2019年，T鎮8個年收入在20萬元以下的行政村村集體收入持續增長，僅2018年至2019年來自H公司的分紅收入就高于2017年村集體收入。其中G村來自H公司分紅收入是其2017年村集體收入的7倍;S村來自H公司的分紅收入甚至是其2016年村集體收入的30多倍。具體情況如表2所示：

四、T鎮20村聯營企業發展壯大的路徑探索

1.明確企業性質。

H公司的企業性質是一切問題的根源，因此要把解決H公司的性質問題放在第一位。作為在鄉村振興戰略和消薄背景下誕生的公司，H公司具有天然的集體屬性;同時，在社會主義市場經濟的環境中，其又具有股份制企業的特點。

對于H公司這樣的新生事物，盡管目前法律上尚沒有明確的定位，但是在實踐中則可以盡可能將H公司企業性質加以明確。如T鎮可以提請A縣人民政府就H公司的企業性質開專題會議，聯合工商、稅務、紀委、審計等相關部門，邀請律師事務所、會計師事務所等第三方專業機構，就H公司目前適用的法律法規、可從事的業務范圍、適用的財務管理制度等做出明確。對于法律概念模糊、權利義務難以界定的事項，也應該達成多方共識，以會議紀要形式加以明確，并出臺相應的指導意見，讓T鎮領導干部在“容錯機制”的前提下，大膽地開拓創新、先行先試。

2.完善股權結構。

H公司應當從股東設置和實繳資本兩方面完善股權結構：

一是要清理個人股東。依據2017年新出臺的《中華人民共和國民法總則》，A村經濟合作社可以獨資成立M公司。因此，個人柯某的股權可以按《中華人民共和國公司法》“股權轉讓”相關要求進行轉讓，而M公司也可以取消與村支書簽訂的一切股權代持協議。

二是要探索開放股權路徑。目前，T鎮指定M公司代持35%股權，以“股權”換“監督權”監管H公司發展;T鎮應助力H公司積極探索人才、資本、資產、技術入股等方式，不斷豐富H公司股權結構;同時，要合理量化股權，如對于人才、資產、技術入股的，要根據相關財務制度，以貨幣形式計量并入賬。

三是要加快實繳資本注入。在清理個人股東和開放股權的基礎上，H公司要及時將注冊資金到位，如對量化后股本要及時入賬，對資本入股的應要求其按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額。若投資資本不能及時到位，也應該制定相應的強制措施，如在公司取得利潤時，通過“股轉本”的方式，將股利分紅轉為實有資本，加快公司實繳資本注入。

3.厘清外部監管邊界。

T鎮應就提請A縣人民政府明確H公司性質的同時，明確其外部監督管理事項。

一是明確監管主體。如H公司的監督主體應是農村農業資產管理辦公室還是T鎮人民政府。如果監管主體是農村農業資產管理辦公室，那么H公司中T鎮政府相關工作人員應該撤出;如果監管主體是T鎮人民政府，那么應當合理劃分T鎮與H公司因融資產生的債務。

二是明確政府監管形式。如工商、紀委、審計明確對H公司的監管方式。以審計為例，對H公司既可以借助經濟責任審計、政策跟蹤審計、財政審計等審計項目加以審查，也可以規定輪審年限，做常規審計。另外，也應當明確外部監管力量應當在不影響公司正常運營的前提下調取H公司的財務報表、股利分紅等材料和延伸審查公司的經營業務、資產采購、項目建設等具體業務。

三是明確考核制度?？紤]到H公司將招聘職業經理人，進一步細化“以考促管”的管理方式，通過考核職業經理人的工作業績，對其做出合理評價，可成為監管H公司日常經營的方式之一。

4.打造核心競爭力。

立足于四大板塊業務、打造核心競爭力，將是H公司應對外部競爭、實現可持續發展的根本。

一是依托政府扶持。H公司可依托T鎮政府扶持，快速積累資本、匯聚人才、發展核心業務;同時，借助T鎮政府的政策傾斜，在良好的容錯環境中，不斷積累經驗，摸索出一套行之有效的企業管理流程和內部監管體制。

二是立足四大板塊。H公司應立足投資、物業、旅游、農業四大板塊，鞏固現有發展成果，并進一步深耕主體業務。如投資板塊應繼續沿著“穩健投資”的路子，嚴格篩選投資項目，牢牢把握投資收益;物業板塊要向著“大物業”管理體系的方向繼續邁進，在固定資產投資、人才引進、市場開拓上下功夫;旅游板塊要關注“溢出效應”，以旅游項目帶動周邊整體發展，形成觀光、住宿、餐飲、休閑一盤棋格局;農業板塊要打造“特色品牌”，因地制宜打造各村特色農產品，避免同質化競爭，形成相輔相成、相互促進的品牌格局。

三是深化產業融合。在深化產業融合方面，H公司應要始終堅持以20村集體利益為指導，不斷“修煉內功”，探索一二三產業協調發展的思路。如開辟“旅游+”的模式，以“旅游+農產品”、“旅游+住宿”、“旅游+投資”等方式，打破產業發展中“小而散”的問題，不斷發現產業融合的節點，提升整體質量、效益和規模。如重點扶持龍頭企業，創新發展訂單農業，引導龍頭企業在平等互利的基礎上，與農戶簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定的購銷關系。

5.探索走出去發展道路。

H公司在內化競爭力的基礎上，要積極“走出去”，不斷參與市場競爭。

一是制定走出去發展策略。H公司要積極謀劃“走出去”思路，分重點、分步驟、分地區實施走出去策略。如調研周邊地區的每個業務板塊的市場情況;根據四大板塊各自盈利能力，布局走出去重點項目;在確定重點項目基礎上，分步驟實施走出去計劃。

二是利用交通優勢。H公司應利用T鎮便捷的交通條件，不斷開拓外部市場，參與市場競爭。如在物業管理方面，重點與高鐵、高速沿線地區開展合作。依托便捷的交通，H公司可以承攬外地項目招投標、綠化、管道鋪設、垃圾運送等多項物業服務，充分發揮H公司在物業管理方面的比較優勢。

三是加強地區合作。如在旅游業開發方面，可以嘗試“從縣內合作到縣外合作”的發展方向，先與縣內其他鄉鎮就旅游項目投資、開發、運營開展合作;在經驗積累的基礎上，逐步探索縣外合作模式，如借助縣外優勢旅游資源、客流量，加大旅游宣傳力度，總體提升H公司的旅游產品品質。

參考文獻

[1]《八八戰略》編寫組.八八戰略[M].杭州：浙江人民出版社，2018.

[2]“綠水青山就是金山銀山”重要思想在浙江的實踐研究課題組.“兩山”重要思想在浙江的實踐研究[M].杭州：浙江人民出版社，2017.

[3]胡澤君.充分發揮審計監督職能作用 服務國家治理體系和治理能力現代化[J].旗幟，2020，（2）：52-54.

（作者單位：浙江省安吉縣審

計局、浙江省審計科學研究所）