新時期黨建引領公立醫院事業發展的路徑研究

郭鵬飛　鐘元梅　彭敏　周明　張富兵

摘 要：十九大之后，黨中央和國務院先后出臺了一系列文件，明確公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，這是新時代公立醫院領導體制的一次重大而深刻的變革。文章通過對公立醫院黨建存在的不足進行分析，提出加強黨建推動公立醫院事業高質量發展的有效路徑。

關鍵詞：公立醫院;黨委領導;院長負責制

一、新時期加強公立醫院黨的建設的重要意義

（一）新時期加強公立醫院黨的建設是保證公立醫院方向的前提

習近平總書記在全國衛生與健康大會上指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，而公立醫院是全民健康需求的主要提供者，是為百姓健康保駕護航的中堅力量，是黨和國家各項衛生路線、方針、政策的落實者，因此，只有加強黨對公立醫院的全面領導，發揮黨組織在公立醫院事業發展中領導核心作用，才能真正確保公立醫院沿著黨和國家的要求前進，才能為健康中國計劃和全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興貢獻醫療衛生行業的力量。

（二）新時期加強公立醫院黨的建設是確保公立醫院公益性的保證

公立醫院的公益性是其根本屬性。黨和國家創辦公立醫院的根本目的也是為了滿足百姓對健康的需求，滿足人民對美好生活的向往。因此，公立醫院要以公益性作為立足之本，而不是片面追求經濟效益，追求利益的最大化，置百姓的健康、百姓的滿意度于不顧。全心全意為人民服務是黨的宗旨，只有堅持黨對公立醫院的領導，才能最大限度滿足人民群眾健康需求，才能將人民群眾的健康放在第一位，才能通過義診、健康講座、健康科普等方式為百姓健康提供服務，才能確保公立醫院的公益性永不褪色。

（三）新時期加強公立醫院黨的建設是建立現代醫院管理制度的要求

2017年7月，國務院辦公廳下發了《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》，要求堅持把公立醫院黨的建設與現代醫院管理制度建設緊密結合，同步規劃，同步推進[2]，2018年6月，中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，要求切實加強黨對公立醫院的領導，健全現代醫院管理制度。這些文件的出臺，都深刻的表明，新時代加強公立醫院黨的建設是健全現代醫院管理制度的必然要求，是推動公立醫院事業發展的必由之路。

二、新時期公立醫院黨的建設現狀分析

（一）議事規則不夠規范，領導作用發揮不到位

公立醫院黨委主要職責是按照民主集中制原則，決定醫院“三重一大”事項，發揮領導核心作用。但是由于國家和省委關于公立醫院黨委領導下的院長負責制相關文件都是指導性的，比較籠統，這樣造成黨委會議事規則和范圍、院長辦公會議事規則和范圍之間的邊界難以界定，致使有些本該上黨委會的事項只過了院長辦公會，或者存在用院長辦公會或者黨政聯席會代替黨委會的現象，使黨委在醫院日常管理過程中存在弱化、虛化的現象，無法有效發揮領導核心作用[3]。

（二）黨建工作重視不夠，存在重業務輕黨建傾向

公立醫院的收入除部分為財政撥款以外，絕大多運營經費需要靠醫院的業務收入來維持，這就導致經濟指標成為衡量醫院事業發展的重要指標，經濟效益成為衡量醫院發展好壞的指揮棒，而且醫務人員的收入與其業務指標直接掛鉤，同時，醫務人員除了日常的門診、手術以外，還需要進行科研以及教學，繁重的工作壓力，使很多醫務人員產生對業務指標等硬性指標非常重視，認為黨建、思想政治教育等都是軟指標，產生可以往后放一放的思想，忽視了對自身黨性修養的加強，只是有些人觸犯法律都渾然不知。

（三）黨建工作創新不夠，缺乏吸引力和凝聚力

黨建工作創新不夠，是醫院黨建缺乏向心力和凝聚力的重要原因。隨著信息技術的發展，尤其是互聯網的普及，很多黨員已經不滿足于日常的支部組織生活方式，傳統的以會議落實會議、以文件傳達文件的模式已經不能適應新時代下黨建形勢的要求[4]，但是當前支部活動主要還是因循守舊，沒有充分的利用互聯網、新媒體、微視頻等新方式來開展，致使很多黨員尤其是年輕黨員不愿意參加組織生活，不愿意參加黨組織活動，同時造成對高知知識分子沒有吸引力，使高級知識分子的黨員發展比較困難，難以實現聚天下英才的目標，同時造成黨組織渙散、黨員認同感不強、黨組織凝聚力減弱的現象。

（四）黨建工作力量薄弱，履職能力有待提升

目前公立醫院黨務工作人員呈現“一高四低”的現象，即年齡高，學歷低、素質低、工作積極性低、工作能力低等[5]。很多黨務工作人員是從臨床工作一段時間后轉崗到了黨務工作部門，存在管理經驗、黨務知識、工作方法不足的現象。有些黨務工作人員雖然是管理崗位出生，但是沒有臨床工作經驗，不能很好的將臨床工作規律與黨建工作很好的融合在一起，使工作不能契合臨床實際，出現事倍功半的現象。有些黨務工作者是兼職人員，既承擔臨床工作，又從事黨務工作，但是由于臨床工作繁重，沒有時間和精力從事黨務工作，造成黨務工作流于形式。

三、新時期黨建引領公立醫院事業發展的路徑構建

（一）完善黨委議事決策機制，加強黨委領導核心作用

要加強公立醫院黨委的領導核心作用，首先要制定公立醫院章程，以章程為統領，從治理的角度明確黨組織在“決策、執行、監督”各個環節的職責定位。其次，公立醫院應該以章程為依據對醫院的議事規則、決策程序、組織結構等內部治理權力運行機制進行修訂和完善，明確黨委辦公會和院長辦公會的決策邊界[6]，提升黨委會和院長辦公會的決策效率。最后，加強公立醫院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。選優配強領導班子，突出選人用人的政治標準和業務標準。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業知識和職業素養，有先進的醫院管理理念和實踐經驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度的需要，黨委書記和院長要定期溝通，暢通決策前的信息渠道，相互支持，共同帶領整個班子成員促進醫院事業的發展。

（二）加強黨建工作重視程度，黨建業務工作有效融合

針對公立醫院普遍存在“重業務，輕黨建”的現象，公立醫院應該切實加強對黨建工作重視程度。首先，提高政治站位。黨員領導干部率先垂范，通過黨委中心組學習、黨風廉政建設教育會、科主任例會、護士長例會等會議，帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及黨的各項路線方針政策，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。其次，黨員干部要帶頭參加雙重組織生活，帶頭講黨課，帶頭參加黨支部各項活動，使支部組織生活底氣更足。最后，將支部組織生活與業務工作相結合，以支部為紐帶，以黨員為細胞，改變以往支部組織生活就是讀文件、座談會等內容，開展崗位練兵、技能比賽為主題的黨日活動，讓支部黨員在參加組織生活的同時，崗位技能和水平能得到提升，進而提升黨建工作和業務工作的融合度。

（三）創新黨建工作方式方法，增強黨建工作吸引能力

公立醫院黨組織的要改變傳統的以會議落實會議，以文件落實文件的工作方式，積極運用新媒體和黨員喜聞樂見的形式開展黨建工作。首先，樹立典型。通過挖掘、整理身邊優秀黨員的事跡材料，宣傳身邊的優秀黨員的典型事例，使廣大黨員被身邊的先進典型所感染，營造崇尚先進、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍，讓廣大黨員在創先爭優中增強責任感和使命感，增強榮譽感和自豪感。其次，充分調動普通黨員的積極性，讓黨員通過講黨課、組織支部活動、進行警示教育等方式，增強參加活動的帶入感，增強黨員的積極性和主動性，使其愿意參加支部活動。最后，創新黨建工作載體，積極探索互聯網+黨建工作模式，將互聯網與黨建工作深入融合，通過學習強國APP、微信、微博、微視頻等方式，學習黨的理論知識、黨的法及法規、黨的路線方針政策，增強活動的趣味性和吸引力，同時可以邀請民主黨派、無黨派人士、入黨積極分子以及普通群眾參加支部組織生活，增強支部活動的影響力，吸引更多高級知識分子加入到黨組織的大家庭中來。

（四）加強黨建工作隊伍建設，提升黨建工作能力水平

醫院黨建工作隊伍能力的高低直接關系到黨建工作水平的高低。因此，公立醫院要加強黨建工作隊伍建設，根據《黨政干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨支部工作條例》等文件相關要求，將德才兼備，能力突出的優秀人才選拔到黨建工作隊伍中來，尤其是將公立醫院內設機構的黨員負責人選拔到黨建工作隊伍中來，提升黨建工作隊伍的綜合素質。同時，通過舉辦黨務干部培訓班、支部書記培訓班、外出培訓等方式，加強對黨務干部的培訓，提升黨務干部的能力和水平，打造一支召之能來、來之能戰、戰之能勝的專業化高素質黨務干部隊伍。通過提升黨建工作隊伍的能力和水平，帶動醫院“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動以及業務水平的不斷提高，為公立醫院黨委領導下的院長負責制的有效落實，為全面加強黨對公立事業的領導提供堅實的組織基礎。

綜上，公立醫院作為國家醫療衛生事業的中堅力量，擔負著為百姓健康保駕護航的重任，加強公立醫院黨的建設，發揮公立醫院黨的領導作用，是保證公立醫院正確發展方向、堅持公立醫院公益性、建立健全現代醫院管理制度、深化醫療體制改革具有重要的意義和作用。公立醫院要不斷夯實公立醫院黨建基礎，充分發揮公立醫院黨組織的把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，促進公立醫院事業實現高質量發展。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳.關于加強公立醫院黨的建設工作的意見[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/25/c_1123034352.htm.

[2] 中華人民共和國國務院辦公廳.關于建立現代醫院管理制度的指導意見[Z].2017-07-25.

[3] 姜小峰.孔婷婷.尹愛田新時代加強公立醫院黨的建設的思考[J].中國衛生產業.2019（3）：197.

[4] 朱關.新形勢下加強公立醫院黨建工作的調查與思考[J].江蘇衛生事業管理.2019（9）：1188.

[5] 姜小峰.孔婷婷.尹愛田新時代加強公立醫院黨的建設的思考[J].中國衛生產業.2019（3）：197.

[6] 周亮公立醫院落實黨委領導下的院長負責制的路徑與完善[J].中國醫院管理.2019（7）：9-10.

作者簡介：郭鵬飛（1985.01- ），河南安陽人，碩士研究生，研究方向：醫院管理、醫院黨建、文化建設。