新冠肺炎疫情背景下中國經濟社會發展面臨的挑戰及對策

牛芳 高文潔

【摘要】當前，新冠肺炎疫情全球蔓延給中國經濟社會發展帶來前所未有的困難和挑戰。為應對疫情對我國經濟社會造成的影響，我們要堅持穩中求進的工作總基調。首先，要穩字當頭，繼續抓好疫情防控，確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。其次，要穩中求進，培育壯大新的經濟增長點增長極，牢牢把握發展主動權。最后，堅持全面深化改革，不失時機推出改革舉措，補齊制度短板。三管齊下，有效應對當前經濟社會發展面臨的挑戰。

【關鍵詞】 新冠肺炎疫情;中國經濟社會發展;挑戰;策略

新冠肺炎疫情迅速在全球大面積、大范圍蔓延，導致世界經濟急劇陷入衰退。在這種情形下，沒有任何一個國家可以獨善其身。中國作為世界第二大經濟體，在此次疫情影響下，經濟社會發展遇到前所未有的困難和挑戰。

一、新冠肺炎疫情背景下中國經濟社會發展面臨的困難與挑戰

（一）實體經濟遭遇外需萎縮沖擊，經濟增長面臨的不確定性明顯加大

疫情全球蔓延迫使歐美國家紛紛采取封閉和隔離措施，而北美和歐洲長期以來一直是我國的主要出口市場，疫情大流行導致這些地區需求銳減，我國實體經濟面臨著更大的外需萎縮沖擊。在這樣的背景下，2020年我國經濟增長面臨的不確定性明顯加大。

（二）進口供應鏈中斷風險加劇，企業供應鏈安全問題凸顯

美國、德國、法國等國家在很多領域處于我國產業鏈上游，是一些重要原材料和零部件的供應來源地。疫情全球大流行特別是近期美歐處于暴發期，不少企業停產停工，對我國來源于北美和歐洲的進口供應鏈造成嚴重沖擊，如果疫情持續時間較長，我國進口供應鏈將面臨中斷風險。

（三）全球產業鏈布局加速調整，穩外資壓力加大

這次疫情大流行使得發達國家加快了產業戰略布局調整，加之各種“反全球化”勢力的共同作用，一些發達國家收縮其在全球價值鏈的參與度。中國在全球產業鏈中的重要地位正在被逐步弱化，我國穩外資壓力加大。

（四）因疫返貧問題進一步凸顯，脫貧攻堅任務更加艱巨

2020年是脫貧攻堅收尾之年，要重點解決剩余約550萬貧困人口的脫貧問題，這部分人群的脫貧難度最大，再疊加全球疫情蔓延這一重大風險因素，可能將一部分已脫貧人群重新推向貧困，脫貧攻堅的存量掃尾和成果鞏固將同時面臨更多挑戰。

（五）就業機會明顯減少，重點群體就業壓力加大

疫情大流行導致外貿企業和制造業企業用工需求明顯減少，給普通制造業工人和農民工就業帶來很大壓力。外部環境惡化導致崗位增長乏力，甚至有不少企業取消了年度招聘計劃，使得應屆大學畢業生就業壓力明顯增大。

二、新冠肺炎疫情背景下中國經濟社會發展的策略

（一）穩字當頭，繼續抓好疫情防控，確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線

1.繼續抓好疫情防控常態化下的各項工作，不斷鞏固疫情持續向好形勢，為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。一方面，要精準抓好內防反彈工作，對新增本土確診病例要加強流行病學調查，及時發現其中暴露出的防控問題，加固薄弱環節，補上短板漏洞。另一方面，要加強和完善外防輸入舉措，提高針對性和有效性。

2.加大經濟逆周期操作，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，穩住經濟基本盤。加大經濟逆周期操作，宏觀經濟政策微調為“積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度”。財政政策和貨幣政策要精確聚焦微觀企業層面，對受疫情沖擊最嚴重的中小微企業、外貿企業和個體工商戶給予政策的大力扶持。財政上推出力度更大的稅費減免政策，貨幣政策結構性發力，推出定向降準、降息和專項再貸款以及針對支持民營、中小微企業復工復產的普惠性貨幣政策等措施。

3.分類施策穩就業，堅守保民生底線。“穩就業”是“六穩”工作之首，也是多次中央級會議的重要命題。當前，要穩就業保民生底線，就要根據我國就業形勢的需要，對農民工、高校畢業生和困難人員三類就業重點人群的就業工作分類施策、精準調節。

（二）穩中求進，培育壯大新的經濟增長點增長極，牢牢把握發展主動權

1.加快推進新基建投資，釋放經濟發展新動能。在統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的大背景下，加快推進新基建投資進度，既符合穩經濟、穩增長，對沖疫情對經濟的影響的需要，也是發展數字經濟、優化經濟結構，培育經濟發展新動能的重要突破口。

2.多措并舉，提升我國產業鏈和全球供應鏈的國際競爭力和風險應對能力。重點提升產業鏈基礎能力和產業鏈關鍵環節的掌控能力。要加快實施產業基礎能力再造工程，盡快突破制約產業鏈安全的短板。將專精特新的“殺手锏”產品打造、單項冠軍企業培育和產業鏈生態營造相結合，形成深度嵌入全球價值鏈、不容輕易替代的獨特競爭優勢。

（三）堅持全面深化改革，不失時機推出改革舉措，補齊制度短板

1.健全國家公共衛生應急管理體系，深化公共衛生領域改革。通過這次新冠肺炎疫情，告訴我們需要從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，進一步提高我國應對突發重大公共衛生事件的能力水平，補齊公共衛生領域民生短板。

2.完善要素市場化配置體制機制，深化經濟體制改革。4月9日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這是中央關于要素市場化配置的第一份文件，對于形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制、提高要素質量和配置效率、引導各類要素協同向先進生產力集聚、加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。

3.全面拓展“放管服”改革，深化行政體制改革。推進數字政府建設，繼續優化政府服務環境，提高政府服務效率，簡化審批過程，不斷優化營商環境，激活微觀主體活力，為促進經濟持續健康發展掃清障礙。

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【本文系2020年度山西省高等學校教學改革研究項目（思想政治理論課）“高校思想政治理論課‘MOOC+翻轉課堂混合式教學模式的靶向型重構——以《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課為例”（2020JGSZ023）、2017年太原工業學院哲學社會科學研究項目（思想政治教育專項） “提高高校思想政治理論課教學質量研究——以供給側結構性改革為視角”（2017RWZX08）、太原工業學院2019年教研項目“供給側改革視域下靶向型專題教學研究——以《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課為例”（JG201909） 的階段性成果】

（作者單位：太原工業學院）