新冠肺炎疫情下的經濟全球化與中國的引領作用

【內容提要】新冠肺炎疫情暴發和蔓延不僅對經濟全球化與全球經濟治理產生重大影響，而且為推動新一輪經濟全球化帶來契機。后疫情時代，世界各國需要努力推動經濟恢復與發展，但更為重要的是著力推動國際規則的重構與創新、改革和完善現有的全球經濟治理體系。黨的十八大以來，中國推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，提出了共商共建共享的全球治理觀，在理論和實踐上為推動新一輪經濟全球化作出了重要貢獻。未來中國在新一輪經濟全球化中發揮引領作用，需要積極參與重構國際規則、穩妥推進“一帶一路”建設、持續開放國內市場、引領創新科學技術、積極拓展國際投資、加快培養全球治理領域國際化人才。

【關鍵詞】經濟全球化;全球經濟治理;國際規則;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.003

新冠肺炎疫情暴發和蔓延給經濟全球化與全球經濟治理帶來嚴峻挑戰。截至目前，疫情在全球范圍內未得到全面控制，導致世界各國人民的生命健康和安全仍然面臨嚴重威脅，全球近1億人口陷入極端貧困，世界經濟大幅度滑坡。根據國際貨幣基金組織預測，2020年全球經濟增速將下降4.4%，其中發達經濟體下降5.8%，新興市場和發展中經濟體下降3.3%，[1]其影響程度將超過2008—2009年的國際金融危機。美國前國務卿基辛格指出，新冠肺炎疫情對人類健康產生的影響也許是暫時的，但它所引發的政治與經濟動蕩可能會影響幾代人。世界各國必須在合作的基礎上解決當前問題，否則世界將陷入災難。[2]

新冠肺炎疫情與新一輪經濟全球化

新冠肺炎疫情對經濟全球化影響深遠，并為推進新一輪經濟全球化帶來機遇。回顧全球經濟過去幾十年的發展可以發現，全球化是一個在歷史潮流推動下不斷演變的過程，世界經濟深度融合是其必然結果。全球化首先是經濟全球化、貿易全球化。疫情之下的世界各國雖然都面臨經濟下行的壓力，但是不能改變如下事實：一是國際貿易仍然是世界各國參與全球經濟、促進國內經濟增長的重要途徑。就進出口貿易總額在國內生產總值（GDP）中的比重而言，高收入國家已經超過60%，中等收入國家也超過50%;若無國際貿易，其經濟增長空間將會受限。二是國際貿易包括貨物貿易、服務貿易和技術貿易，跨國投資既是服務貿易中的重要部分，也是推動國際貿易的主要動力。三是貨物貿易包括最終產品貿易和中間產品貿易，其中中間產品貿易在貿易總額中的比重越來越高，國際貿易的需求和潛力持續增加，為世界經濟增長帶來更大的空間。

當前的經濟全球化在推動科技進步、促進經濟增長的同時，也存在嚴重的不均衡問題。一是經濟發展和分配不均衡。國與國之間、國家內部區域之間、區域內部產業之間及不同階層之間在開放、普惠和共贏方面存在著嚴重的不均衡現象。二是資源消耗和環境保護不均衡。發達國家日益重視經濟發展的可持續性，加大在環境保護、新能源利用等領域的投入，同時要求發展中國家承擔更多減排義務。但是，處于全球價值鏈中低端的發展中國家和欠發達國家為了維持經濟增長，短時間難以轉變粗放型經濟發展模式，導致其仍身陷資源過度開采和環境污染惡化的發展困境之中。三是規則制度不均衡。長期以來，國際規則主要由美歐國家主導制定和操縱，優先滿足其自身的利益和需要。[3]這些規則不僅沒有客觀充分地考慮發展中國家的實際情況，有些規則還專門針對甚至用于限制具有后發優勢的發展中國家。

突如其來的新冠肺炎疫情一方面阻斷了國家間的正常交往，加大了全球產業鏈、價值鏈運轉的難度，給世界各國人民帶來嚴重威脅;另一方面引爆了國際社會長期存在的不均衡問題，揭示了國際合作的脆弱性和國際規則的缺失，凸顯了可持續和包容發展的重要性，為重塑經濟全球化、完善全球經濟治理帶來了新的機遇。世界正站在一個新的歷史起點上，如何在危機中育先機，于變局中開新局，抓住這場危機帶給世界的機會，推動新一輪經濟全球化，是國際社會面臨的共同問題。

促進國際合作，堅持共商共建共享，共同維護普遍安全，共同分享發展成果，共同掌握世界命運，既是世界各國人民戰勝疫情的力量之源，也是后疫情時代加速推進新一輪經濟全球化的重要動力。目前隨著世界各國經濟刺激政策的出臺和新興產業的加速發展，恢復性經濟增長的勢頭已經顯露。中國國家統計局發布數據顯示，2020年中國國內生產總值三季度增長4.9%，前三季度經濟增長由負轉正，按可比價格計算，同比增長0.7%。[4]根據國際貨幣基金組織預測，2021年世界經濟將呈現報復性的高速增長，世界平均增長速度將超過5%，中國有望超過8%。[5]

國際規則重構與創新是新一輪經濟全球化的核心

長期以來，以世界貿易組織為核心的多邊貿易機制在維護國際貿易秩序、促進世界經濟增長方面發揮了重要作用，但是在國際規則的重構和創新方面相對滯后。發展中國家所關注的全球化發展議題和完善多邊貿易體制不再是美歐發達國家關注的焦點，后者的主要精力集中在區域和超區域貿易協定的談判上。在新一輪經濟全球化深入發展的背景下，爭奪國際經貿規則重構與創新的主導權仍然是大國競爭的重點。

在奧巴馬政府時期，美國為了最大限度地維護自身利益，積極推進《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（TTIP）和《諸邊服務貿易協定》（TISA）等，試圖繞開世界貿易組織，搶占新一輪國際經貿規則制定的制高點。美國特朗普政府更是采取簡單粗暴的單邊主義和霸凌行為，使得以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系面臨嚴峻挑戰。特朗普政府雖然宣布退出TPP和氣候變化《巴黎協定》等國際機制，但并非要放棄美國在制定國際規則方面的主導地位，而是要突出“美國優先”原則，采取“以退為進”戰略，試圖進一步提升美國的地位、維護美國的利益。2018年美國先是與歐盟達成重啟美歐自由貿易協定談判的共識，隨后完成了《美韓自由貿易協定》和《美日自由貿易協定》的修訂。2020年1月，“美國-墨西哥-加拿大協議”（USMCA）正式生效。2020年5月，美國與英國正式啟動自由貿易協定談判，并承諾將努力盡快達成協議，以應對疫情對兩國貿易和經濟的影響。

中國是新一輪經濟全球化的倡導者和推動者。2016年，中國在二十國集團（G20）杭州峰會上提出“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，把謀求共同發展作為國際經濟合作的核心議題，開啟了全球經濟增長和可持續發展的新時代，主要體現在三個方面。一是強調發展的可持續性和包容性。G20杭州峰會首次把發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，制定了落實聯合國2030年可持續發展議程的行動計劃，并達成采取集體行動支持非洲和最不發達國家工業化的共識。二是提出平等、開放、合作和共享的全球經濟治理觀。中國承諾將從加強政策協調、創新增長方式、完善全球治理、促進世界開放、推動包容聯動五個方面，為世界經濟增長作出更大貢獻。三是推動G20機制轉型。在鞏固完善G20機制的同時，推動G20機制從危機應對向長效治理、從協調短期政策向制定中長期政策轉型。中國智慧和中國方案通過對全球貿易、投資、環境規則的重構，推動經濟全球化朝著更加平等、公正、合理和有效的方向發展，拉開新一輪經濟全球化的序幕。[6]

與前兩輪經濟全球化分別以技術和資本作為主要推動力不同，由中國倡導并推動的新一輪經濟全球化，也就是經濟全球化3.0版本，主要依靠技術、資本和規則的共同推動。隨著經濟全球化的深入發展，新經濟、新業態發展迅速，國際經濟貿易規則已經不能滿足經濟發展的要求。有些行業的國際規則已經落后，新的規則還未能形成;有的行業是一個全新的行業，還沒有相應的規則，如數字經濟、網絡經濟。隨著關稅水平的持續削減和降低，國際貿易談判議題從關稅減讓等傳統的“貿易優惠”轉向“標準提升”，其重點從“邊境規則”轉向“邊境內規則”。發達國家占優勢的服務貿易、環境保護和勞工標準等成為談判的核心議題，這些議題主要關注的是貿易標準的提升和新貿易規則的制定。[7]后疫情時代，世界各國需要努力推動經濟恢復與發展，但更為重要的是，積極推動國際規則的重構與創新、改革與完善現有的全球經濟治理體系。

新一輪經濟全球化與中國的引領作用

黨的十八大以來，中國在全面參與全球經濟治理和國際規則重構與創新方面提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新措施新實踐。一方面，中國提出了共商共建共享的全球治理觀以及開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經濟全球化理念，為破解全球經濟治理和國際規則重構難題貢獻了中國智慧和中國方案。另一方面，中國積極推動“一帶一路”建設，推動創建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，持續放寬外資市場準入、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動全球貿易投資自由化便利化發展，為改革完善全球經濟治理體系作出重要貢獻。[8]

當前，新冠肺炎疫情蔓延加速全球經濟形勢的周期性變化，為推動新一輪經濟全球化提供了機遇。疫情發生以來，中國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，取得顯著成效，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的優越性。中國憑借強大的物質基礎、完善的產業體系格局以及堅持互利互惠合作、維護多邊主義體制、構建人類命運共同體的決心和信心，在維護多邊主義、促進世界發展方面發揮著重要作用。同時，新一輪經濟全球化也對中國發揮引領作用提出了迫切要求。

一是著力推動重構國際規則。習近平總書記明確指出，中國與世界的關系在發生深刻變化，我國同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密。我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。[9]從市場和資源的“兩個統籌”到市場、資源和規則的“三個統籌”，是中國協調國內國際兩個大局戰略思想的重大創新，是中國引領新一輪經濟全球化戰略路徑的科學抉擇。[10]在引領全球治理體系的改革和完善、推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的過程中，統籌國際國內兩類規則成為統籌國際國內兩個市場和兩種資源的核心和關鍵。中國需要在提高國際規則國內化的效率和效益的同時，進一步提升國內規則國際化的能力和水平。

二是穩妥推進“一帶一路”建設。秉持共商共建共享、互聯互通、合作共贏是推進新一輪經濟全球化的重要理念和路徑。在推動“一帶一路”建設過程中，要理順“五通”的邏輯關系，即“政策溝通”是開展有效合作的前提和基礎，通過“設施聯通、貿易暢通和資金融通”等措施和手段，實現“民心相通”、天下大同的最高目標。同時，還要以釘釘子的精神來扎實穩妥地推進“一帶一路”各項工程，努力為沿線國家提供一個全球性的服務平臺，進一步促進科技、經濟、政治、法治、管理、組織、文化、思想觀念、人文交往、國際關系等領域全方位的合作與發展。

三是持續開放國內市場。中國不僅是世界上最大的出口國，也是世界最大的進口國，年度貨物與服務貿易進口已接近3萬億美元。近年來，中國連續多次下調進口關稅，激發進口潛力。中國國際進口博覽會已經成為國際采購交易平臺、貿易投資促進平臺、人文交流學習平臺、世界開放合作平臺。2020年以來，即使受到新冠肺炎疫情沖擊，中國進出口貿易仍然取得較好成績，前三季度貨物貿易進出口總額超過23萬億元人民幣，同比增長0.7%。黨的十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國經濟結構的調整和增長方式的轉變，將為世界經濟和全球貿易增長注入強大動力，為推進新一輪均衡包容的經濟全球化構筑廣闊的發展空間。

四是引領創新科學技術。當前，中國全面實施創新驅動發展戰略，加強研發攻關，加快成果轉化應用，相關指標穩步提升。2019年中國全社會研發支出超過2萬億元人民幣，占GDP比重為2.19%，科技進步貢獻率達59.5%。據世界知識產權組織（WIPO）評估報告，中國創新指數位居世界第14位，整體創新能力大幅提升，創新型國家建設取得新進展，已經成為具有重要影響的科技大國和創新大國，特別是在量子科技、5G通信技術等領域已經取得世界領先地位。此次新冠肺炎疫情對中國科技創新能力也是一次重要檢驗，中國在檢測試劑、藥物和疫苗研發與生產方面都走在了世界的前列，向世界彰顯了中國科技創新的強大力量和國際引領力。

五是積極開拓國際投資。21世紀以來，中國對外投資的國際影響力日益增強。從2012年開始，中國對外投資的流量進入世界前3位;2016年中國對外非金融類直接投資最高達到1960億美元;2019年中國對外直接投資存量首次突破2萬億美元。在國際經濟格局變化、國際競爭加劇的大背景下，世界各國更加重視經濟社會發展，為中國海外投資提供了千載難逢的機遇。未來中國要進一步強化對“走出去”企業的培訓和指導，增進對所在國家政策法律、歷史文化、宗教社會的研究和理解，更加高效地開拓雙多邊合作，爭取在引領規則、標準制定方面發揮重要作用。

六是加快培育國際化人才。新一輪經濟全球化在國際組織機構、區域組織機構、全球治理機制和平臺等領域悄然啟動。中國應加快培養具有家國情懷和國際視野的高端專業人才，積極參與國際組織的改革和管理工作，把中國引領新一輪經濟全球化的發展理念和政策主張落實到位，并取得實質性效果。從國內來說，首先，要從高等教育入手，克服目前高校專業設置過分細致的弊端，抓緊培養熟悉國際政治、外交、法律、經濟和管理知識的綜合型、復合型高端人才。其次，要進一步強化崗位培訓，確保各級政府部門參與國際事務的工作人員熟悉國際管理知識，把握國際發展趨勢，強化戰略布局能力，樹立全球化意識，全面提高中國國際合作交流的效率和效益。再次，要研究規劃開放式的用人機制，既要加快培養體制內的相關人才，也要充分發揮社會各界現有專業人才的作用，根據國際合作的需要，從全國高校、企業和研究機構選拔相關專家學者，及時充實有關機構。最后，要加強研究疏通國際組織與國內機構人才使用的互動機制，一方面積極為國際組織輸送包括初級、中級和高級崗位的管理人才，形成一個良性合理的國際人才梯隊;另一方面要把參與國際組織工作作為為中國國內機構培養熟悉國際規則、具有國際先進管理水平的高端管理人才的重要渠道。

從國際合作來說，一方面要進一步加大與發展中國家的合作力度，為發展中國家培養國際治理人才，提升發展中國家在新一輪經濟全球化中的地位和作用;另一方面要進一步加大引才引智工作力度，完善創新各種人才政策措施，通過人才機制的創新，優化國內外人才的引進，不斷加大對外國專家來華工作或創業的支持力度，吸引和匯聚國內外一大批專業人才，推動中國積極引領新一輪經濟全球化。

結語

新冠肺炎疫情全球蔓延給世界帶來危機和挑戰，也蘊含機遇。它使各國重新審視可持續發展的方法路徑，加速推進新一輪經濟全球化，為解決非均衡全球化面臨的發展不平衡、資源消耗不平衡、規則制度不平衡等問題提供了契機。黨的十八大以來，中國推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的發展方向，提出了共商共建共享的全球治理觀，在理論和實踐上為推動新一輪經濟全球化作出了重要貢獻。黨的十九屆五中全會提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。在后疫情時代，中國以技術、資本和規則作為新一輪經濟全球化的主要推動力，其中國際規則的重構與創新將是中國引領全球經濟治理的核心。面對百年未有之大變局，中國將一如既往地同世界各國人民一道，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，通過參與重構國際規則、落實“一帶一路”倡議、開放國內市場、創新科學技術、拓展國際投資、加快培養全球治理領域國際化人才，在新一輪經濟全球化進程中更好地發揮倡導者、推動者和引領者角色，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

【本文是國家社科基金重大項目“全球治理機制與統籌國際國內規則戰略研究”（項目批準號：15ZDA062）的研究成果】

（作者系廣東外語外貿大學教授、國際治理創新研究院院長、云山領軍學者）

（責任編輯：蘇童）

[1] 《世界經濟展望》，國際貨幣基金組織官網，2020年10月，https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。

[2] Henry A. Kissinger， “The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order，” Wall Street Journal， April 3， 2020， https：//conspiracyanalyst.org/2020/04/04/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-the-world-order/.

[3] 趙龍躍：《期待G20峰會引領新一輪經濟全球化》，載《經濟日報》2016年8月20日，第2版。

[4] 《2020年前三季度中國經濟增長由負轉正》，中國商務部網站，2020年10月28日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/202010/20201003011252.shtml。

[5] 同[1]。

[6] 習近平：《構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟——在二十國集團領導人杭州峰會上的開幕辭》，新華網，2016年9月4日，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-09/04/c_129268987.htm。

[7] 趙龍躍：《全球價值鏈時代如何更好統籌國際國內規則：中國積極參與全球治理的戰略路徑分析》，載《人民論壇·學術前沿》2017年第13期，第58-69頁。

[8] 趙龍躍：《推動國內國際雙循環，引領疫后經濟全球化》，載《國際商報》2020年9月14日，第4版。

[9] 《習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話》，新華網，2014年11月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。

[10] 趙龍躍：《統籌國際國內規則：新中國參與全球經濟治理70年》，載《太平洋學報》2019年第10期，第47-62頁。