老舊小區(qū)改造與治理的規(guī)劃應(yīng)對思考

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市老舊小區(qū)改造成為城市建設(shè)和管理中關(guān)注的重點(diǎn)。通過梳理老舊小區(qū)建設(shè)和管理存在的問題，從國土空間總體規(guī)劃和街區(qū)控規(guī)編制與實(shí)施兩個方面，提出針對性的建議與治理模式，為今后老舊小區(qū)更新改造與社區(qū)治理提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間總體規(guī)劃;社區(qū)改造;社區(qū)治理;生活圈

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）10-0067-68

收稿日期：2020-09-09

2019年國務(wù)院部署全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提出要不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。本文深入研究老舊小區(qū)建沒與管理中存在的問題，提出通過規(guī)劃編制與實(shí)施層面推動老舊小區(qū)改造、治理的思考。

1老舊小區(qū)建設(shè)與管理存在的問題

筆者參與考察的老舊小區(qū)位于天津市河北區(qū)與東麗區(qū)交界，建于上世紀(jì)90年代末，屬于城郊結(jié)合帶，小區(qū)人口眾多，老年人比例較高。經(jīng)過多日實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)建設(shè)管理的問題豐要集中在服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施、安全設(shè)施和外部環(huán)境等方面。具體包括：（1）小區(qū)老舊，燃?xì)狻⑴潘盼鄣仁姓O(shè)施設(shè)備年久失修，“跑冒”現(xiàn)象明顯，影響居民日常生活;（2）公共服務(wù)沒施配套不齊，未沒置衛(wèi)生站、幼兒園、老年或殘疾人服務(wù)站，健身場所、公共綠地較少，消防等安全設(shè)施管理存在隱患;（3）居住環(huán)境品質(zhì)有待提高、綠化率不高、公共空間不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋不足，居民樓外立面不統(tǒng)一，雜亂無序;（4）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，道路不規(guī)整，停車不規(guī)范，大部分出入口無亭崗、門衛(wèi)。

2規(guī)劃編制引領(lǐng)小區(qū)改造

2.1國七空間總體規(guī)劃層面

一是構(gòu)建街道-社區(qū)兩級生活圈。在區(qū)級國土空間規(guī)劃總體編制中劃分街道級生活圈，以15分鐘生活圈為基本單元，按標(biāo)準(zhǔn)配套全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理、健康周到的養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)齡兒童教育服務(wù)、豐富的文娛健身、多元便捷的商務(wù)服務(wù)、高品質(zhì)的公共開敞空間等公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、高品質(zhì)，讓居民在步行15分鐘可達(dá)范圍內(nèi)享受到交通出行、醫(yī)療、教育、休閑、購物等服務(wù)。社區(qū)級生活圈公共服務(wù)設(shè)置更多考慮老人、兒童以及殘疾人等特殊人群，按5-10分鐘步行范圍設(shè)置，增加公共活動空間，提供便民日常生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、病有所醫(yī)、困有所幫、幼有所教。二是統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理設(shè)施。堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，高度重視公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，在城市-街道-社區(qū)等不同層級統(tǒng)籌安排各類應(yīng)急設(shè)施和場所，預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合、彈性與剛性結(jié)合，為疫情或其他災(zāi)害發(fā)生時留有一定的彈性空間。三是探索“補(bǔ)、優(yōu)、改”相結(jié)合的社區(qū)改造模式。參考上海城市更新實(shí)行“留改拆”相結(jié)合的模式，探索“補(bǔ)優(yōu)改”相結(jié)合的改造模式。“補(bǔ)”即歷史欠賬，在小區(qū)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年日間照料中心、老年活動中心、小區(qū)文化活動室、殘疾人服務(wù)中心、幼兒園、兒童活動設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施以及路燈等照明系統(tǒng)。“優(yōu)”即對小區(qū)陳舊老化設(shè)施優(yōu)化，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、實(shí)行垃圾分類，補(bǔ)充完善消防安全設(shè)施，小區(qū)綠化、翻修公共活動廣場、健身廣場及健身器材，拆除違章建筑、美化環(huán)境?！案摹奔锤脑焖?、電、氣、暖等管網(wǎng)，實(shí)行飛線入地，疏通雨水、污水管道及化糞池，實(shí)現(xiàn)雨污分流;重新規(guī)劃并修繕小區(qū)道路、配建停車場、劃定停車位，規(guī)范小區(qū)機(jī)動車管理。

2.2街區(qū)控規(guī)編制層面

一是統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)綠地系統(tǒng)。在合理規(guī)劃小區(qū)容積率的前提下，盡可能增加公共活動空間，滿足老人、小孩、年輕人等不同年齡居民的娛樂活動需要，建設(shè)1-2個大型社區(qū)公園，增補(bǔ)小微綠地。二是規(guī)劃立體化停車設(shè)施，統(tǒng)籌解決停車亂、停車難的問題。三是增加規(guī)劃封閉管理設(shè)施。改造升級小區(qū)出入口管理，在行人出入口新建可開閉的大門，增設(shè)進(jìn)出通道門禁，在車輛通行的出入口增設(shè)進(jìn)出通道閘。四是統(tǒng)籌配置公共服務(wù)設(shè)施。按照《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行“居住區(qū)-小區(qū)-組團(tuán)”三級配置，采用集中與分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。五是加強(qiáng)公眾參與，分類調(diào)查滿足居民訴求。

3規(guī)劃實(shí)施助推社區(qū)治理

3.1建設(shè)智能化管理系統(tǒng)，提升小區(qū)管理水平

完善小區(qū)車行道路標(biāo)識系統(tǒng)，實(shí)行出入口單行，在主要出入口、大門設(shè)置門崗，安裝車輛道閘等管理系統(tǒng);完善小區(qū)消防系統(tǒng)，在主要路口、拐彎處安裝監(jiān)控、智慧安防系統(tǒng)，不斷提升小區(qū)智能化管理水平。

3.2探索政府+物業(yè)+志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治理模武

以街道黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委會黨支部具體指導(dǎo)，專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。對治安防范、保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、停車管理等基礎(chǔ)管理探索引進(jìn)專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要針對空巢老人、獨(dú)居殘障人士、其他活動不便的人群，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)定期提供日常服務(wù)。針對老年人為主的特點(diǎn)，引進(jìn)文藝表演志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)居民文化娛樂活動，普及健康養(yǎng)生知識。

3.3實(shí)施責(zé)任規(guī)劃師制度，引進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師

從社會層面公開招募社區(qū)規(guī)劃師，將社區(qū)作為長期實(shí)踐基地，從規(guī)劃設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營全過程跟蹤，切實(shí)推動規(guī)劃實(shí)施落地。

參考文獻(xiàn)：

1.于一凡，從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃.城市生活圈規(guī)劃.2019.05

2.李德智 谷甜甜 朱詩堯.老舊小區(qū)改造中居民參與治理的意愿及其影響因素研究——以南京市為例.現(xiàn)代城市研究.2020.02

3.邵任薇 朱英杰，城市更新中社區(qū)規(guī)劃師的作用研究——以廣州為例.城市管理.2019.03

4.于長藝尹洪杰.責(zé)任規(guī)劃師制度初步探索——以北京西城為例.北京規(guī)劃建設(shè).2019.S2

作者簡介：劉赟，易景環(huán)境科技（天津）股份有限公司。