基層河長制實施中存在的問題及對策研究

李文惠

【摘要】2016年12月，中央下發《關于全面推行河長制的意見》明確提出全面建立河長制，全面建立省、市、鄉、縣四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。基層河（湖）長作為河湖治理一線，其治理的績效將直接影響河長制落實情況。隨著河長制在全國各地陸續推進，基層河長制也暴露出一些問題。因此本文以XC縣基層河長制實施狀況為例，分析總結其中存在的問題，為基層河長制的實施和發展提供對策建議。

【關鍵詞】河長制;河湖治理;對策

一、基層河長制背景現狀

自河長制全面推行以來，全國各地掀起了河湖管理保護的熱潮，水環境得到明顯改善。隨著河長制政策的逐步推進，基層河長制的管理和發展成為河長制持續發展的主要目標。國務院近兩年制定激勵政策，推動河長制從“有名”到“有實”轉變，各地方也響應國家制定了地方激勵政策，促進基層河長履職。

河南省河長制辦公室關于印發《河南省全面推行河（湖）長制主要內容分解方案》的通知中，根據河長制的主要任務制定了細化措施，并明確牽頭單位、參與單位、責任單位，明確責任劃分，強調基層河長在完成任務中的重要作用;河南省河長制工作省級河長會議制度（試行）中提出，針對河長制重大決策、重要規劃、重要制度，協調解決全局性重大問題等事項開展會議，加強對各級河長組織培訓，使其明確工作目標，貫徹落實工作部署。

二、案例概況

XC縣是擁有國家南水北調工程中線重要水庫丹江口水庫，地處豫鄂陜三省七縣結合部，是南水北調中線工程核心水源區、渠首所在地、國家生態安全戰略要地，水文條件復雜。近年來，針對基層河長制的實施，XC縣在河長制落實和水情況改善方面取得較大成效。

XC縣當地切實按照省、市的要求，結合縣城內的河流現狀，明確工作內容。確定當地負責的基層河長并成立河長制領導工作小組配合協調工作，明晰領導干工作小組和成員單位職責分工，為河長制的有效落實奠定基礎。針對當地污染河流的情況，開展多項河流管護的專項行動，例如打擊河道非法采砂的百日行動，建立依法、科學、規范、有序的河沙開采經營秩序。切實開展“河湖四亂”整治工作，對河流內亂占亂建、亂采亂堆等問題開展拉網式排查。針對不同河流采取不同的保護措施，實施“一河一策”制度，每條河流都有自己的專屬檔案，并定期對河流進行檢測，將檔案實時更新。成立工作督導檢查組，對基層河長及相關人員的工作內容進行監察，對于失職瀆職行為進行查處。按要求設立河長公示牌，對各村進行宣傳，讓村民也參與河長制建設中來。自河長制實施后，許多污染水質的違法違規行為得到有效的懲治和處罰，當地水質也得到了有效改善。

三、基層河長制發展存在問題

（一）執法部門對違法行為的執法力度有待加強。當地對危害河流環境的行為開展“三查三清”、整治“河湖四亂”等專項活動，很多污染河流的違法行為得到有效整治。但仍能發現沿岸違法養殖，禽畜棚戶違規搭建等現象存在。以及平日里部分群眾往河中隨意投放垃圾的行為，并未得到及時處理和批評教育。

（二）基層管理人員的工作缺乏監督。河長制政策落實的成效與各個環節的管理人員工作情況息息相關，涉及基層管理人員人數眾多，沒有明確的責任限定和追究，往往容易出現部分工作人員辦事不力、懶政怠政的情況，導致基層河長制工作的難以落實和得不到真實有效反饋。

（三）群眾對河長制缺乏了解，參與程度不高。XC縣當地大部分群眾對于河長制的了解趨于表面，并沒有引起重視。河道治理和維護工作由基層河長和工作人員承擔，而與河道有緊密聯系的群眾仍處于旁觀者的角色。

四、基層河長制發展對策研究

（一）完善法律規章制度，加強對違法違規行為的執法力度。將更多違法違規行為列入法律規章體系，做到有法可循，執法必嚴，違法必究。督促基層河長和巡查員日常巡河，做好巡河記錄，對于發現的問題及時處罰和整改。同時要加強執法人員對一些法律體系外但對河流造成污染行為的重視程度，對該類行為進行糾正和教育。

（二）加大對基層管理人員監管力度。細化河流治理分工，對河長的職責和工作范圍進一步明確，不定期對其工作進行考核，保證基層河長對水環境的重視程度，提升決策的科學度。使基層河長主動認識和承擔自己的責任，了解基層工作真實開展情況，確保基層河長制的有效落實。同時對于從事河長制工作的管理人員定期進行河湖管理知識的專業培訓，提升工作人員的專業能力和技術水平，進而提高決策的科學性。同時進行績效和考核，設立獎懲制度，鼓勵工作人員能夠高效積極的參與到河長制建設中來，發揮主觀能動性。

（三）加強河長制宣傳引導工作，拓寬公眾參與治水渠道。各縣鄉政府應立足實地，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強宣傳引導工作，使當地群眾能深入了解河長制政策內容。對于河長制工作發展內容和進程進行公示和報道，是群眾能了解和監督基層河長制發展現狀。同時拓寬公眾參與渠道，鼓勵公眾加入到基層管理隊伍河湖管理建設中來，為河長制的完善和發展建言獻策。

參考文獻：

[1]凌君德.基層河長制湖長制工作探索[J].治淮，2020（4）：45-46.

[2]趙師校.淺析河長制在基層推行的困境及改進方向[J].四川水泥，2020（6）：350-351.

[3]張楠，劉瑩，王新瑞.淺談基層河長制工作中存在的問題及對策[J].河南農業，2020（2）：53-54.

[4]陳曉，郎勱賢;劉卓.建立健全激勵長效機制，推動河長制湖長制從“有名”到“有實”[J].中國水利，2020（14）：27-29.