淺談南寧市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的措施

摘 要：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是全面落實強首府戰(zhàn)略起步之年。做好今年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作，事關(guān)脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)，事關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃圓滿收官。黨中央高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，作出了一系列決策部署。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出，要增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險。

關(guān)鍵詞：南寧;村級;集體經(jīng)濟;措施

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，而村級集體經(jīng)濟發(fā)展是脫貧攻堅“五場硬仗”之一。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興、促進社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有十分重大的意義。

一、村級集體經(jīng)濟的概念和重要性

村級集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)，發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。

二、南寧市村級集體經(jīng)濟基本情況

截至2020年6月5日，南寧市1559個行政村（含農(nóng)村社區(qū)）集體經(jīng)濟收入全部達5萬元以上，其中，達10萬元、20萬元、50萬元以上的分別有532個、240個、106個。

三、南寧市發(fā)展村級集體經(jīng)濟主要措施

（一）精心組織，強化頂層設(shè)計。南寧市村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進、督促落實四維一體，結(jié)合“先鋒引領(lǐng)·脫貧攻堅”大行動，明確具體任務(wù)和工作要求，實現(xiàn)有安排有考核。出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見（2018-2020年）》《南寧市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》《南寧市2019年扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》《南寧市“先鋒引領(lǐng)·脫貧攻堅”2019年行動計劃》《南寧市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》等一系列涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，發(fā)揮政策引導(dǎo)效用，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村綜合改革，支持村級集體興辦合作社、發(fā)展各類企業(yè)，鼓勵支持社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、金融辦、稅務(wù)局等單位納入集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，落實調(diào)度、會商、通報工作機制，推動成員單位加大項目、資金、政策扶持力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政策應(yīng)享盡享。

（二）整合資源，強化保障支撐。南寧市2016-2019年籌措各級財政專項扶貧及涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金81088萬元，支持421個貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。2019年、2020年，市財政分別安排16455萬元和18980萬元，縣級財政配套18193.5萬元，支持1097個非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。2016年以來，南寧市各級財政累計投入資金134716.5萬元，并吸引了大量社會資金和民間資本進入該領(lǐng)域，使得村級集體經(jīng)濟發(fā)展有了堅實的資金保障。積極爭取中央和自治區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目落地南寧市，2019年、2020年分別獲得124、157個項目支持，涵蓋特色種養(yǎng)、倉儲物流、物業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目協(xié)同建設(shè)、以鏈強產(chǎn)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺項目的雙贏局面，強化了項目保障。2018年派出駐村工作隊員3600多名，2019年派出2800多名貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，培訓(xùn)1556名村黨組織書記、421名第一書記、170名貧困村村委會主任、69名大學(xué)生村官，推薦800多名農(nóng)村黨員參加中央組織部、自治區(qū)黨委組織部舉辦的各類培訓(xùn)班，20名村黨組織書記、136名農(nóng)村黨員干部分別參加大、中專學(xué)歷教育。實施“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”行動，大力宣傳農(nóng)村返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，多措并舉提供了人才保障。

（三）嚴把關(guān)口，強化風(fēng)險防控。為防止集體資產(chǎn)賬目不清，造成集體資產(chǎn)流失，南寧市全面清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)，共完成12個縣（區(qū)）、2個開發(fā)區(qū)共3.44萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)（以2017年12月31日為基準日）總計220億元，其中流動資產(chǎn)45.89億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)4.67億元、長期資產(chǎn)4.23億元、固定資產(chǎn)165.06億元、其他資產(chǎn)1975.5萬元。全面清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，排查合同5955份，發(fā)現(xiàn)應(yīng)簽未簽合同68份、問題合同1226份，通過重簽（補簽）、完善合同等方式增加村級集體經(jīng)濟收入157.04萬元。部分農(nóng)村存在黑惡勢力把持農(nóng)村基層政權(quán)、村黨組織軟弱無能等狀況，嚴重影響了村民發(fā)展的積極性。2018年以來，南寧市共排查整頓了331個軟弱渙散村黨組織，整改了中央和自治區(qū)移交的10條涉黑涉惡線索涉及基層黨組織建設(shè)方面的問題，嚴格落實“四議兩公開”和“一組兩會”等制度，全面落實村財鄉(xiāng)管和村級會計代理記賬，規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開，防止集體資產(chǎn)資源被侵占。

四、存在的問題及原因分析

南寧市發(fā)展村級集體經(jīng)濟取得了階段性工作成效，但與其他地市相比，仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。全市各村集體經(jīng)濟收入差距較大，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。（二）集體經(jīng)濟收入渠道不寬，可持續(xù)性不強。部分村集體經(jīng)濟收入來源相對單一，產(chǎn)業(yè)層次低，抗擊風(fēng)險能力不足、帶動力不強，后續(xù)發(fā)展乏力。（三）村干部致富帶富能力水平偏低，在引領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟上缺主意和辦法少，駕馭經(jīng)濟工作能力不強。（四）群眾參與度不高。農(nóng)民群眾大多對發(fā)展個體私營經(jīng)濟勁頭足，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心和積極性。同時，2020年受新冠肺炎疫情影響，村級集體經(jīng)濟遭遇銷售難、流通難、開工難等問題。據(jù)統(tǒng)計，南寧市有199個村級集體經(jīng)濟項目受到影響，占所有項目的5.65%，預(yù)計減少收入1400多萬元。

產(chǎn)生的原因主要有：（一）南寧市各縣（區(qū)）間經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，縣域投資吸引力弱、村集體資產(chǎn)的價值低。（二）由于多種限制，農(nóng)村集體資產(chǎn)不能向資本轉(zhuǎn)化，無法與現(xiàn)代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質(zhì)資產(chǎn)。（三）村“兩委”干部受自身文化素質(zhì)和工作視野所限，思想認識上存在較大差異，且優(yōu)秀人才不愿回到鄉(xiāng)村。（四）群眾對村集體經(jīng)濟發(fā)展的認識陳舊，認為發(fā)展所得都是公家的，與個人無關(guān)。

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作者簡介：何鑫（1992—），男，漢族，廣東信宜市人，公務(wù)員，本科，單位：國家稅務(wù)總局南寧市稅務(wù)局，研究方向：南寧市村級集體經(jīng)濟發(fā)展。