中國開放發(fā)展需要新引擎

姜浩峰

2020進(jìn)博會彰顯中國與世界共享市場的發(fā)展自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。攝影/沈琳

“中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，也將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?1月20日，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上作題為《攜手構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》的發(fā)言，提到此處，世界為之震動！

11月21日，在第15屆二十國集團(tuán)（G20）峰會上，習(xí)近平提出了全球治理的中國主張。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，要反對單邊主義和保護(hù)主義，要直面經(jīng)濟(jì)全球化遇到的挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），前身為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。TPP被認(rèn)為是奧巴馬任美國總統(tǒng)時期為遏制中國而設(shè)的一個貿(mào)易協(xié)定。2017年1月20日，特朗普就任第45任美國總統(tǒng)的當(dāng)天，就宣布美國退出TPP。當(dāng)然，特朗普的這一舉動并非為了展示對華友好，而是在他看來，TPP還不能在小伙伴中也達(dá)到任何事都美國優(yōu)先。在美國退出TPP后，日本接替美國，與十余國談判數(shù)月，于2018年1月宣布達(dá)成CPTPP，并在現(xiàn)行CPTPP協(xié)議中凍結(jié)了美國原來主張的20條條款，同時預(yù)留美國回歸的空間。

就在中國表態(tài)考慮加入CPTPP的五天以前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。中國同東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭達(dá)成的這一全球最大自貿(mào)協(xié)定，堪稱東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)20年來取得的最重要成果。

在接受《新民周刊》采訪時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華東理工大學(xué)副校長吳柏鈞教授表示：“中國早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在改革開放再出發(fā)的重要時點(diǎn)，如何擴(kuò)大開放？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來的落腳點(diǎn)在哪里？我覺得是市場。40余年的改革開放，使得中國成為了‘世界工廠。如今，我們開進(jìn)博會也好，參加各種貿(mào)易協(xié)定的談判也好，實(shí)際上是更加明確地顯示出——中國，也是‘世界市場。同時，中國還需要開拓世界市場?！痹谶@樣一個背景下，加入各種自貿(mào)協(xié)定，相當(dāng)于為中國進(jìn)一步開放尋找引擎。

開放的新高度

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，今年5月14日中共中央政治局常委會會議上首次提出“雙循環(huán)”，在吳柏鈞看來，并非僅是應(yīng)對新冠肺炎全球大流行的一時之舉，而是在改革開放進(jìn)程中必然會走到的一步。

改革開放之初，中國吸引外資，各種生產(chǎn)能力被激發(fā)出來，調(diào)動起來。外資到中國建工廠，生產(chǎn)出來的東西可以投放到中國市場，也可以投放到世界市場。無論投放到哪個市場，外資企業(yè)的生產(chǎn)本身，確實(shí)可以在一個“封閉”的環(huán)境進(jìn)行。因外資進(jìn)入中國，使得中國的各種商品極大豐富，也創(chuàng)造了國內(nèi)市場。與此同時，在中國生產(chǎn)的商品也開始在國際市場尋找出路。

在相對封閉的環(huán)境中生產(chǎn)商品，先滿足國內(nèi)市場，再推向國際市場，由此帶動國家開放，這樣的路徑，并非中國獨(dú)有。吳柏鈞稱，在工業(yè)革命之后的英國，也曾遇到過這樣的情況。當(dāng)年的英國，在本國市場飽和以后，依靠炮艦開路，來開拓海外市場。如今的中國，捍衛(wèi)和平，矢志復(fù)興，自然不可能搞當(dāng)年英國以及一些西方列強(qiáng)搞過的那一套。如何讓中國的產(chǎn)能有益于世界？“一帶一路”倡議實(shí)際上已經(jīng)將中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能力貢獻(xiàn)出來。與此同時，中日之間的第三方市場合作，互相取長補(bǔ)短，在亞洲及其他地區(qū)落地生根、開花結(jié)果，為兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作添磚加瓦，也為東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2月16日滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏?，這是海南自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施以來的首艘汽車外貿(mào)船。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，要反對單邊主義和保護(hù)主義，要直面經(jīng)濟(jì)全球化遇到的挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

近日，在上海師大舉行的全球化新變局下的“一帶一路”與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會上，上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張幼文教授專門提到，“一帶一路”以項(xiàng)目為平臺，謀求參與的國家共同發(fā)展，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加平衡、共贏的方向發(fā)展。張幼文向記者表示，“一帶一路”建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)的關(guān)鍵是要共建，包括與東道國的共建，應(yīng)以提升發(fā)展中國家的發(fā)展能力為要;也包括與發(fā)達(dá)國家的共建，要緩和與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系;還包括與國際組織的共建，要讓世界認(rèn)識到“一帶一路”不是中國一家的獨(dú)唱而是世界大合唱;還包括與國際金融組織的合作，要解決在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中的資金短缺問題。

如何共建？參與多邊貿(mào)易協(xié)定！以RCEP而論，談判由東盟發(fā)起，于2012年11月正式啟動，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等10多個領(lǐng)域。在該項(xiàng)談判啟動近一年以后，2013年，中國提出了“一帶一路”倡議。2017年，時任商務(wù)部西亞及非洲研究所所長張建平曾分析稱，我國和“一帶一路”國家簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定中，有些屬于較早簽訂，譬如2005年簽訂的中國—新加坡自貿(mào)協(xié)定，就需要進(jìn)行升級和第二階段談判。同時，中國需要加緊參與多邊自貿(mào)談判，譬如RCEP談判，目標(biāo)是把RCEP建成“一帶一路”上最大的機(jī)制化、一體化合作平臺。

當(dāng)時，張建平展望RCEP談判，認(rèn)為會比中國與一些較小經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定更復(fù)雜，談判時間更久?！靶〗?jīng)濟(jì)體受益較高，與中方互補(bǔ)性又強(qiáng)，通常會用比較短的時間，比如一到兩年就能迅速解決問題，進(jìn)入商簽實(shí)施階段，比如中國與智利、巴基斯坦、秘魯?shù)葒碾p邊貿(mào)易協(xié)定，就顯示出這樣的特點(diǎn)?！睆埥ㄆ秸f，“GCC國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要是資源、能源。中國需要與他們尋求新的契合點(diǎn)和共識，這就需要時間去談判。而RCEP的談判時間可能更久?！?/p>

在當(dāng)時的張建平看來，中國與海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）的自貿(mào)協(xié)定有望比RCEP更早達(dá)成。然而，通過不懈努力，RCEP協(xié)定竟然先達(dá)成了。如今，轉(zhuǎn)任商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任的張建平稱：“有了RCEP，中國構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局就有了更好平臺和更大空間，可以更高效率配置資源，有效支撐經(jīng)濟(jì)增長。”

擴(kuò)大“朋友圈”

今年3月19日舉行的商務(wù)部網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會上，發(fā)言人高峰表示，中方將與RCEP各方一道，努力推動協(xié)定在年底如期簽署，此外，商務(wù)部還將加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加大中國—海合會（GCC）自貿(mào)協(xié)定談判力度，并推進(jìn)與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判以及與韓國、秘魯?shù)鹊纳壵勁小?/p>

時間漸至年底，RCEP協(xié)定已經(jīng)于11月15日達(dá)成?？梢哉f是如期甚至提前簽署了。為何RCEP能稍微按下快進(jìn)鍵呢？要知道，新冠疫情之下，人員流動受阻，給今年需要完成的市場準(zhǔn)入談判帶來了困難。然而，也正因?yàn)橐咔?，使得亞太地區(qū)各國更渴望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云也表示，RCEP將使亞太地區(qū)盡快走出疫情沖擊波，加快其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。此外，近年來全球經(jīng)濟(jì)重心已從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋，RCEP簽署、實(shí)施將使生產(chǎn)要素和資源進(jìn)一步流向太平洋區(qū)域，更好帶動世界經(jīng)濟(jì)振興。

“RCEP簽署后，中國與東盟將加快形成擴(kuò)大版的‘世界工廠，也就是‘中國+東盟世界工廠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)將進(jìn)一步放大。在此情況下，試圖將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與中國‘脫鉤的想法將越來越失去價值和可操作性?！备吡柙迫绱吮硎尽?/p>

去年第二屆進(jìn)博會上，習(xí)近平曾在主旨演講中說道，“中國愿同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定?！敝袊虅?wù)部去年底曾有過表態(tài)，“只要符合世貿(mào)組織原則，開放、包容、透明，有利于推動經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們都持積極態(tài)度?！?5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上，李克強(qiáng)總理在回答日本記者提問時回應(yīng)，中國對加入CPTPP持積極開放的態(tài)度。

今年的APEC峰會上，中方適時提出積極考慮加入CPTPP。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，加入一個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是一個復(fù)雜而漫長的過程，但中方的表態(tài)首先表明了中國對全球多邊主義和全球貿(mào)易投資自由化的支持。“對加入CPTPP持積極開放態(tài)度，包含著中方考慮加入CPTPP，也包含中方與CPTPP開展合作等不同內(nèi)容。”白明說，“只要這種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，有利于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)秩序，中方對此都是開放和支持的。”

無論加入RCEP，還是考慮加入CPTPP，中國正在積極擴(kuò)大朋友圈。國務(wù)院參事、全球化智庫（CCG）主任王輝耀認(rèn)為：RCEP側(cè)重傳統(tǒng)貨物貿(mào)易;而CPTPP則是更高水平的貿(mào)易協(xié)定包括了服務(wù)貿(mào)易、高科技、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?！昂芏嘣赪TO里解決不了的問題，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國企改革、數(shù)據(jù)流動管理等，在CPTPP里都有非常全面、詳細(xì)的規(guī)定，但在RCEP里對這些問題則沒有什么介入?！蓖跻x說。

當(dāng)然，并非中國說要加入CPTPP，就能馬上加入CPTPP。“RCEP協(xié)議的達(dá)成談了8年，TPP 在簽署協(xié)議前也談了10年?！蓖跻x說，“中國想要加入CPTPP，可能還得經(jīng)過幾年的談判，但這個過程可以開始進(jìn)行了。為了達(dá)標(biāo)，我們就要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)改革，這反過來也給了我們國家以進(jìn)一步開放的動力?！?/p>

對于有人擔(dān)心中國一旦加入CPTPP，會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊的問題，王耀輝認(rèn)為，“當(dāng)年中國加入WTO的時候，國內(nèi)就有聲音擔(dān)心‘狼來了，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)要被摧毀了，尤其是擔(dān)憂中國的汽車市場就要全軍覆沒了，結(jié)果證實(shí)，全然不是這么回事。”

參觀者在第三屆進(jìn)博會消費(fèi)品展區(qū)韓國愛茉莉太平洋展臺試用護(hù)膚品。

在RCEP簽署以后，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道稱，中日關(guān)稅將在目前8%的基礎(chǔ)上有大幅變化，從日本出口到中國的86%的工業(yè)品可能會取消關(guān)稅，未來日本出口到中國的汽車零部件——包括傳統(tǒng)燃油汽車關(guān)鍵零部件和鋼鐵制品等，近90%將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

張建平認(rèn)為，在加入WTO以后，通過多年努力，中國的汽車零部件目前已具很強(qiáng)競爭力，現(xiàn)在日韓企業(yè)也在中國采購大量的零部件，形成既競爭又互補(bǔ)的關(guān)系。不過，張建平也認(rèn)為，目前中國在汽車的整車、關(guān)鍵零部件方面，如發(fā)動機(jī)和變速箱，面對日、韓，仍承擔(dān)著競爭壓力。

無論如何，中國與日本通過RCEP協(xié)定建立了自貿(mào)關(guān)系。這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，也是中國和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)中心主任陳子雷向記者表示，RCEP的簽訂，有利于擴(kuò)大中日雙方的出口?！拔磥?，中日雙方購買對方的產(chǎn)品都會更便宜，這是大趨勢?！标愖永渍f。有日媒分析，協(xié)議對日本擴(kuò)大對中國、韓國等的農(nóng)水產(chǎn)品、酒類、工業(yè)制品及零部件等出口非常有利。而中國出口至日本的冷凍蔬菜加工制品、紹興黃酒等也將享受零關(guān)稅待遇。反倒是日本方面，對大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品等“五類重要產(chǎn)品”出口，未納入關(guān)稅減讓的名單，也就是說日本大米、和牛、乳制品要以更低廉的價格進(jìn)入中國市場，暫時無望。陳子雷稱，日本堅持部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘的背后，還是出于保護(hù)日本國內(nèi)上述領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的利益。在CPTPP中，日本政府也堅持了在上述農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)措施。

在中國致力于通過各種方式擴(kuò)大、增加朋友圈之際，吳柏鈞向記者表示：“未來，中國要更積極地參與國際規(guī)則的制定。針對國際上一些民粹主義政客致力于退群、拆群，中國是在與朋友們共同建群、維護(hù)群。并且，中國是在按照現(xiàn)有規(guī)則建群，并以此來探索未來國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！眳前剽x還向記者特別提到，在當(dāng)前國際貿(mào)易體系中，中國的經(jīng)銷商還是非常弱。全球各地能見中國商品，然而很少見到中國經(jīng)銷商。原因在于中國尚未建立自己的國際金融體系，經(jīng)銷商缺乏國內(nèi)金融市場和國際金融機(jī)構(gòu)的支持。未來，這些方面，都需要在“朋友圈”的帶動下有所突破。

RCEP中，中國相當(dāng)重要

龐大的市場

中國占了65%左右的人口，GDP和外匯儲備占據(jù)半壁江山;

雄厚的資本

2018年，中國對其他14國的投資達(dá)160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)外資140億美元;

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境

據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體;

龐大的技術(shù)實(shí)力

幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)各行各業(yè)的專業(yè)人才。