淺論新時代國有企業跨越式發展中區域黨委建設的重大意義

摘 要：隨著國有企業改革的不斷深化，部分國有企業在跨越式發展的推進過程中，如何有效發揮黨建引領作用，以高質量黨建推進高質量發展，尤其對區域黨委建設的探索實踐成為國企黨建的新課題。本文旨在以對國企區域黨建的建設背景、理論內涵、時代價值的研究，為國企區域黨建的探索實踐構建基礎性的理論架構。

關鍵詞：國有企業;跨越式發展;區域黨委

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，要加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，堅持黨對國有企業的領導不動搖，不斷開創國有企業黨的建設新局面。

近年來，隨著國有企業改革的不斷深入，一些大型國有企業體量逐漸壯大，跨區域生產的和經營的特征也日趨凸顯。為了更好地在國有資本跨區域的布局中，貫徹落實習近平總書記關于企業黨建工作重要論述的精神，更好地實現管黨治企，根據2004年中組部提出的“區域化黨建”概念，立足國有企業自身實際，部分國有企業開展了區域黨委的實踐。本文旨在通過對國企區域黨建的建設背景、科學內涵、時代價值進行研究，從而為國企區域黨委的區域化管理和區域黨組織建設的探索打下理論基礎。

一、企業區域黨委提出的背景

第一，個別國有企業在一定程度上存在著黨政“兩張皮”現象。過去，在一些國有企業，尤其是生產型企業中不同程度的存在重業務、輕黨建的現象，沒有充分發揮好黨的領導核心和政治核心作用，對企業的長遠發展非常不利，長此以往也必將對國企堅持黨的領導和正確的發展方向產生根本性的影響。習近平總書記在2016年全國國有企業黨建工作會上明確指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。總書記特別強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。尤其在企業并購重組的過程中，體量不斷增加，企業的改革發展、轉型升級、內部活力激發等深層次問題亟待解決，面對新形勢，創新國有企業黨建模式，真正落實“一崗雙責”的要求，使黨建工作和生產經營工作深度融合、互相促進，既能從源頭上解決好黨的領導和黨的建設“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，又能在堅持以黨建工作為引領下，做好生產、創好效益，扎扎實實做好企業的各項工作，促進企業的可持續發展。

第二，傳統的黨建模式不能適應跨區域資源的合理有效配置和對黨員的有效行為協調。傳統的黨建路徑依賴于固有企業的基層黨組織，具有明顯的橫向閉合性，這使得資源常常以內循環的形式被局限于企業內部的流通整合。而在改革開放以后，伴隨著計劃經濟向市場經濟轉型，尤其在跨區域的生產和經營的大背景下，更需要實現資源分配的多元化和流動性。同時隨著近年來國有企業改革發展的深入推進，重組并購已成為市場的新風向，隨之而來的就是國企黨員規模的擴張和黨員構成的復雜多樣，例如黨員的地域流動性有所增強等。而面對這一新情況時，傳統的黨建模式在維系組織行為的統一性上面臨著種種問題，無法有效地實現對跨區域黨員的行為協調，無法發揮國企黨建“以人為本”的優勢。

黨的十八大報告中明確指出“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”、“全面提高黨的建設科學化水平”，提出要通過信息化手段應用來推動黨內管理、發展黨內民主，為黨和群眾的聯系提供更多渠道，不斷提升基層黨建工作的信息化水平，執行黨的工作使命，發揮基層黨員干部的模范先鋒作用，真正鞏固黨的地位。黨的十九大繼續針對黨建工作做出指導，要求創新基層黨建工作載體，提高基層黨建工作水平。

二、企業區域黨委的內涵

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”區域化黨建正是近年來創新基層黨建的重要探索。

雖然目前的區域化黨建的實踐主體目前基本都是街道黨委和社區黨組織，但是部分國有企業在改革發展的過程中，積極探索創新國企治理體系，主動落實新時代國企黨建要求，在國有資本跨區域布局中從實際出發，針對國有企業區域黨建工作進行了積極的探索和實踐，在基層黨的建設和經營管理方面發揮了重要作用。

企業區域黨委，即國有企業所屬區域黨委，是指由地理位置相近的兩個以上企業考核單元組成的黨建和經營共同體，是企業黨委所屬黨的基層委員會。根據發展布局和戰略需要，企業黨委動態調整區域黨委管理范圍、空間跨度和主要職能。其基本職責是發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，領導區域政治建設、思想建設、班子建設、人才隊伍建設，確保區域企業改革發展穩定和重大事項決策落實，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，對區域全面從嚴治黨負主體責任。

三、企業區域黨委的時代價值

企業區域化黨建作為國有企業基層黨建創新的有益探索，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想等重要思想理論的基層黨建工作需要，是適應黨建實踐發展、回應時代挑戰、破解國企改革諸多矛盾和困境的良策，對于新時代國企基層黨建工作水平提升具有重要的時代價值。

第一，實現了企業基層黨建功能的系統優化。企業區域黨委是以保持黨的先進性為目標，以實現黨組織和工作全覆蓋，增強新時代黨建工作有效性為主線，按照區域統籌的理念，在一定區域范圍內統籌設置黨組織，整合利用黨建資源，統攬建設黨員隊伍，共享使用黨建陣地，推進黨的基層組織和黨員隊伍資源有序流動、有效配合和優化重組，實現組織效能發揮最大化、教育管理效果最優化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強化。

第二，實現了企業基層黨建的科學化和現代化。區域黨委以黨建主體多元化為特征，突破了傳統單位制黨建的封閉性，將黨建生長和發展觸角從縱向封閉的“單位”轉到開放的“區域”，通過企業區域內各個黨建主體的共建共治共贏，實現對黨自身的再組織和對企業資源的再整合，并突破傳統企業基層黨組織的屬地管理，加以利益協調等柔性方式來實現國企基層黨建的科學化和現代化。

第三，實現了企業基層黨組織的跨區域資源整合功能。企業區域黨委能充分發揮內部整合功能，一方面，可以支持區域資源集中優化配置的有序推進，在設立區域實體和虛擬部門的基礎上，分階段分步驟分類別實施對管理范圍內的干部、人才、供應、技術、質量、安全、環保、公共關系和黨的建設等要素的統籌安排，釋放區域化紅利;另一方面，可以通過建立企業區域化黨建的云平臺，嵌入網絡空間，充分發揮跨區域的整合功能，優化黨務工作流程，提高黨務工作管理效率。

參考文獻

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作者簡介：王岑（1983年），女，漢族，安徽蚌埠人，講師，碩士研究生，主要研究方向：企業黨建、思想政治工作、企業文化、企業培訓。