決勝脫貧攻堅戰中檢察機關的法治保障問題研究

摘 要：脫貧攻堅戰在黨的十九大報告中明確提出，是2020年必須要堅決完成的一項重大任務。在脫貧攻堅戰中扶貧領域內的工作都會面臨各種問題，許多問題的解決需要依靠法治力量的保障。為了實現脫貧攻堅任務的如期完成，檢察機關需要彰顯擔當精神，充分發揮檢察職能，提供檢察服務，為實現決勝脫貧攻堅戰的勝利貢獻智慧和力量。

關鍵詞：脫貧攻堅戰;檢察機關;法治保障

脫貧攻堅在今年已經到了最后的決勝收官之年，在最后的決勝階段脫貧攻堅工作所面臨的挑戰也愈加嚴峻。如何破解決勝脫貧攻堅戰中所遇見的各種障礙，法治保障則是必不可少的一道關鍵力量。檢察機關在脫貧攻堅戰中作為法治保障環節當中的重要組成部分，要充分發揮檢察職能，在脫貧攻堅戰中提供堅強有力的法治保障。

一、脫貧攻堅戰的內涵

自新中國成立以來，黨就領導全國人民為擺脫貧困而不斷的努力奮斗，持續的向貧困宣戰。到上世紀八十年代，我國第一次進行扶貧開發政策的調整，成立了體系化的專門工作機構，開始了我國的扶貧開發探索，之后有關政策經過不斷的調整，逐步適應我國的現實國情。上世紀七十年代末八十年代初鄧小平同志在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出“小康社會”這一概念，之后歷屆國家領導人都在為實現這一目標而帶領全國人民努力奮斗。2015年11月29日《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，提出“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”這是首次正式提出脫貧攻堅戰一詞，據此《決定》全國全面推進精準扶貧工作，確保完成全面建成小康社會的艱巨任務。2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中指出我們要全面建成小康社會，2020年是全面建成小康社會決勝期。為確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會習近平同志在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、脫貧攻堅戰中所面臨的法治障礙

脫貧攻堅戰中貧困地區一般都具有自然資源稟賦不足、產業基礎薄弱、貧困群眾文化素養較低等基本特征，由于這些因素的存在導致在脫貧攻堅戰中開展工作時所面臨的任務也異常的艱巨。在開展工作的各項困難之中，法治障礙是開展所有工作的一項基礎性問題。

（一）脫貧攻堅戰中的立法供給失衡

自我國開展脫貧工作以來，絕大多數的脫貧工作都是以國家政策的形式來推進，在地方開展脫貧工作當中也都是以國家政策為主要依據。為了開展好脫貧工作各級政府都出臺過各自的相關政策。縱觀我國的精準脫貧政策，明顯呈現出政策供給過剩而扶貧法律規范嚴重不足的局面，各級政府出臺的政策不勝枚舉，然而不僅國家層面的扶貧立法空白，而且還有一些省份尚無相應的扶貧開發條例指導脫貧實踐[1]。雖然在國家層面出臺了不少指導全國脫貧工作的綱領性文件，為脫貧工作起到了巨大的引領作用，但是由于脫貧工作本身就有著復雜性和長期性的特殊性質，政策主要通過行政手段實施，適合短期內既定目標的實現，并不是完全適應脫貧工作的需要，所以需要將脫貧工作納入專門的法律規范予以調整，將法治思維和方式運用于脫貧攻堅工作，避免短期的扶貧政策不利于穩定脫貧工作的需求。目前，我國國家層面的扶貧立法依然處于空白，現有的扶貧立法基本上也是以地方性法規或部門規章為主，而涉及扶貧方面的立法也只是散見于其他法律當中，在脫貧攻堅戰中，現有的法律規范無法滿足脫貧工作的復雜性和長期性特點。

（二）脫貧攻堅戰中扶貧對象的權利保障不足

脫貧攻堅戰中扶貧對象都是貧困群體，這一群體因為受教育水平較低等因素，自身的權利意識以及維權能力并不強，不知該如何在國家的脫貧工作中去維護自身的合法權利。例如在確定扶貧對象時，一些本應被納入扶貧對象的群眾沒有被納入，一些本不應被納入扶貧對象的人卻被納入，導致本應受到國家幫扶的困難群體無法受到應有的幫扶政策，失去脫貧致富的機會。又比如一些困難群眾外出務工，本應拿到手的酬勞卻被拖欠，限于自身缺少相應的法律知識，又無經濟能力購買法律服務，導致自身不能及時采取有效措施維護自己的合法權益。2019年貴州省檢察機關，開展幫助農民工討薪活動，幫助9615名農民工追回1.4586億元“辛苦錢”[2]，由此可見，若無貴州檢察機關的幫助，這些農民工的合法權益將無法得到有效的保障。再比如一些貧困群體在務工當中，由于法律知識的的缺乏，在發生工傷、職業病或者其他權利被侵犯的時候，沒有能力維護自身的權益，只能無奈的選擇默默忍受。扶貧對象的實體性權利需要得到保障，相應的其程序權利也需要得到保障，在脫貧攻堅當中不可避免的存在一些不透明的環節，以致于一些程序和信息不能及時的公布和接受群眾監督。在這種情況下，扶貧對象的知情權、監督權以及參與權就可能會被侵犯，導致產生一些腐敗現象或者脫貧工作不適應實際情況的現象發生，更嚴重的有可能會打擊貧困群體參與脫貧攻堅戰的積極性和熱情，引發社會矛盾，不利于脫貧攻堅工作的推進。諸如以上問題如果不能得到有效解決，那么將會嚴重影響脫貧攻堅工作的開展，貧困群眾的相關合法權益也將不能得到有效的保障。

（三）脫貧攻堅戰中扶貧領域腐敗問題依然存在

脫貧攻堅收官之年，國家對扶貧領域腐敗問題高度重視，從各個方面加強對扶貧領域內腐敗工作的查處和預防工作。鑒于扶貧領域內的工作多數需要基層和鄉村干部的參與和實施，所以扶貧領域內的腐敗問題也多發于基層干部群體當中。據中紀委國家監委網站發布消息，2019年1月3日寧夏通報5起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例，其中四起案件涉及村干部，一起案件涉及基層干部。鄉村干部素質不一，有些村干部法紀意識淡薄，缺乏為民服務的意識，見利忘義，將貧困群眾的的扶貧資金裝入自己的口袋據為己有。而且由于村干部掌握著村一級各項公共事務的權力，在很多事項上都起著決定性的作用，加上地方政府對村干部管理不夠到位、監督不力，各項扶貧政策的宣傳不夠到位，使村干部在扶貧領域內的可操作性空間比較大，以致于一些村干部不認真按照政策辦事，徇私枉法，優親厚友、弄虛作假，做出一些在扶貧領域內違法違紀的事情。

（四）妨害脫貧攻堅的違法犯罪行為需要打擊

脫貧攻堅戰的主要戰場位于農村等貧困地區，在農村等貧困地區社會治安力量薄弱，加之農村輕壯年勞力多選擇外出務工以致農村地區安防力量不足，容易引起不法分子針對農村貧困地區留守老人、婦女、兒童的各類刑事案件。農村地區生產生活多圍繞種植和養殖業開展，在社會治安力量不足的情況下會導致盜竊等侵財類案件高發。農村務工人員進城務工，在受教育水平不足和不良社會人員的引誘下，部分務工人員染上賭博、吸毒等惡習，甚至發展成犯罪行為。農村地區多以姓氏宗族聚居，在缺少警力覆蓋的農村地區容易產生一些村霸、惡霸、宗族勢力，侵犯普通群眾的合法權益，嚴重影響當地的社會治安環境，不利于脫貧攻堅工作的開展。農村貧困地區的群眾致富意愿強烈，不法分子瞄準該群體法律知識薄弱、消息閉塞的特點，將其作為傳銷犯罪、涉眾型經濟犯罪的目標，嚴重侵犯農村地區貧困群眾的合法權益。在扶貧領域內，因為涉及大量的扶貧資金以及扶貧開發項目，部分從事扶貧工作的公職人員以及村干部，無視黨紀國法，侵犯貧困群眾的利益，甚至觸犯刑法構成脫貧領域的職務犯罪行為，給國家在脫貧攻堅工作中制造了障礙，影響脫貧攻堅工作的正常開展，不利于貧困群體的脫貧致富工作，給脫貧攻堅工作造成了嚴重的負面影響。在脫貧攻堅工作當中，扶貧對象作為弱勢群體，其更容易成為各種違法犯罪行為侵犯的目標，在脫貧攻堅工作當中需要保護貧困對象的合法權益，嚴厲打擊各種妨害脫貧攻堅工作的違法犯罪行為，為脫貧攻堅工作創造良好的法治環境，使貧困群眾能夠在法律的保護下安心開展脫貧工作，不必為自身的合法權益會受到侵犯而擔憂，只有為脫貧攻堅工作創造良好的環境才能助力和保障脫貧攻堅工作的最終成功。

三、檢察機關在脫貧攻堅戰中發揮法治保障職能的路徑

脫貧攻堅工作面對的情況復雜、嚴峻，需要法律的保障來確保工作的正常有序開展。司法要為精準脫貧提供強有力的司法保障[3]，檢察機關作為司法機關應當“學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神[4]”，充分發揮檢察職能，為脫貧攻堅工作“提供更優質的檢察服務和更有力的司法保障[5]”。各級檢察機關需要圍繞檢察業務工作，持續發揮檢察職能，護航脫貧攻堅工作任務順利完成。

（一）依法懲治脫貧攻堅領域內的犯罪行為

脫貧攻堅領域內的犯罪行為，直接侵害貧困群眾的合法權益，為國家扶貧工作制造障礙，嚴重影響脫貧攻堅工作的推進。在脫貧攻堅領域內的犯罪行為一般涉及到職務犯罪、經濟類犯罪、賭博和毒品類犯罪等情況，這些犯罪行為嚴重擾亂了脫貧攻堅所需要的安定社會環境，使貧困群眾在脫貧路上面臨被這些犯罪行為進行侵害的風險，導致貧困群眾不能安心從事生產生活，拖延脫貧的進程，不利于脫貧工作的有序開展。在脫貧攻堅的收官之年，檢察機關要結合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種犯罪行為，尤其要發揮檢察職能，對在扶貧領域內貪污、挪用資金的職務犯罪和涉黑涉惡犯罪行為重點打擊，促使扶貧資金依法合理的運用在扶貧工作當中，為脫貧攻堅工作創造良好的社會環境。針對扶貧領域內的其他犯罪行為檢察機關要保持高壓態勢，加強對涉眾型經濟犯罪、毒品和賭博犯罪的打擊力度，避免貧困地區的群眾被不良風氣所迷惑，確保致富路上不被歪風邪氣所干擾。關于貧困農村地區盜竊等侵犯群眾財產類案件高發的情況，檢察機關要和法院、公安機關協同合作，強化農村等貧困地區的治安工作，強化對此類刑事案件的震懾和打擊，維護好農村等貧困地區的治安工作，為貧困群眾在脫貧致富路上創造良好的社會治安環境，使貧困群眾安心從事生產生活。

（二）強化脫貧攻堅領域內對法院民事案件的監督工作

貧困地區的民事案件相較于經濟發達地區會產生不一樣的社會效果，在貧困地區困難群眾的司法需求是具有一定的特殊性的。在貧困地區因家庭鄰里糾紛和一些合同的糾紛如果不能得到及時有效的解決，將會直接影響到涉案群眾的生產生活;有的貧困地區的群眾因務工工資被拖欠或者受到傷害不能及時得到應有的賠償，致使家庭生活遭遇重大變故以致于生活無法得到保障;有的貧困群眾因為自己的生產生活資料被侵犯，無法開展生產活動而陷入困境，造成返貧。在脫貧攻堅領域內，任何一件民事案件的背后都有可能涉及貧困群眾的脫貧致富之路。所以檢察機關要加強對人民法院民事案件的監督工作，確保每一個民事案件都依法辦理，有效保證涉案群眾的合法權益能夠被法律所保障。檢察機關借助對法院民事案件的監督工作確保貧困群眾在脫貧攻堅領域內的合法權益得到維護，為困難群眾的生產生活提供檢察職能服務，為脫貧攻堅工作創造良好的法治環境，讓貧困群眾安心從事生產經營活動，在致富脫貧之路上無后顧之憂。

（三）大力開展公益訴訟工作

檢察機關要充分發揮好四大檢察之一公益訴訟的職能，在脫貧攻堅收官之年切實通過公益訴訟職能準確切入與脫貧攻堅工作的契合點，維護好社會公共利益為脫貧攻堅工作創造良好的外部社會環境條件。檢察機關通過發揮公益訴訟的職能作用在環境資源保護、社會環境綜合治理、村民集體權利維護等涉及貧困群眾脫貧攻堅之路上所遇到的普遍性涉群涉眾的問題給予支持和保障，真正做到維護貧困群眾的切身利益。通過發揮公益訴訟的職能解決脫貧致富之路上的一些阻礙貧困群眾發展的障礙，讓貧困群眾在脫貧攻堅之路上少一些困難，多一些便利。檢察機關發揮自身職能為貧困群眾脫貧致富貢獻檢察力量，提供法律幫助服務，將檢察業務開展與助力脫貧攻堅相結合，為脫貧攻堅工作提供檢察力量保障，才能為貧困群眾在脫貧致富之路上保駕護航。

（四）發揮司法救助作用

司法救助是檢察機關直接和貧困群眾相接觸的一項重要工作，是檢察機關在辦理案件中，對遭受侵害的當事人面臨生活急迫困難的情況下而采取的一項輔助性救濟措施。在檢察機關辦理案件過程當中有部分被害人或當事人因為自身經濟條件困難或者合法權益被侵犯導致陷入生活貧困的境地，一旦得不到及時的救助就會面臨因案致貧或因案返貧的情況。在這種情況下檢察機關就需要充分發揮司法救助的作用來幫助涉案的當事人，在經濟上給予合理的幫助，減緩其經濟壓力，幫助其渡過難關。在關鍵時刻檢察機關通過發揮司法救助作用可以起到重要的幫扶作用，有效幫助貧困群眾克服現實困難，避免因案致貧或因案返貧，并且可以有效實現檢察機關執法辦案的良好法律效果和社會效果。

（五）參與社會綜合治理

檢察機關在開展檢察業務工作的過程中會發現一些有關影響脫貧攻堅工作實施的社會管理問題，雖然檢察機關沒有直接進行社會管理的職能，但是檢察機關可以通過向主管部門制發檢察建議或者向黨委、政府匯報發現的問題，使有關部門及時發現和重視此類影響脫貧攻堅工作實施的問題，讓被發現的這些社會問題及時得到妥善有效的解決，避免脫貧攻堅工作受其影響。通過檢察業務積極參與社會綜合治理工作，為實現脫貧攻堅工作的勝利和其他部門一同合力努力創造良好的社會環境，以檢察服務助推脫貧攻堅工作的開展。

四、結語

今年是決勝脫貧攻堅戰的收官之年，脫貧攻堅任務艱巨，為實現習總書記“到2020年現行標準下的農村人口全部脫貧”的鄭重承諾，需要全國人民的共同努力。檢察機關作為國家法律監督機關和政治機關，此時更要彰顯擔當精神、發揮檢察職能，依法履職確保各項政策落到實處，化解社會風險和矛盾為脫貧攻堅貢獻檢察力量，確保脫貧攻堅任務如期完成。

注 釋

[1] 黃喬丹：《我國精準脫貧法治化研究》，東北財經大學碩士論文，2018年12月。

[2] 李波、張安、肖鹿鳴：《幫助農民工追回1.4億元“辛苦錢”》，載《檢察日報》，2020年4月21日第001版。

[3] 沈建軍、王京星、李雯瑤：《四川小涼山彝區精準扶貧對象脫貧致富的法治保障探析》，載《中共樂山市委黨校學報》（新論），2020年3月第22卷第2期。

[4] 周斌：《最高檢召開黨組會要求充分運用檢察職能護航脫貧攻堅》，載《法制日報》，2020年3月11日第001版。

[5] 楊超：《寧夏檢察22條措施服務脫貧攻堅》，載《寧夏日報》，2020年4月3日第002版。

作者簡介：楊東東，1988年4月出生，男，漢族，山東單縣人，法學碩士，銀川市興慶區人民檢察院檢察員