淮安市兩級法院“六專四室”建設經驗

崔振社 鄭學記

今年以來，淮安法院認真貫徹落實最高人民法院、省法院關于“六專四室”建設的部署要求，嚴格對照《人民法院“六專四室”建設規范》，瞄準“在全省率先達標，形成淮安模式，樹立淮安品牌”的總體目標，大力推行“四個三”工作模式，兩級法院全面高質高效完成達標建設任務，得到最高人民法院司法警察管理局和省法院領導的充分肯定，有關經驗做法被江蘇省法院轉發。

一、堅持“三個在前”早謀劃，繪好“六專四室”建設“施工圖”

一是堅持深化認識在前。把“六專四室”達標建設作為確保司法安全的首要任務，第一時間學習領會上級要求，切實統一思想認識、提高工作站位。把“六專四室”達標建設列入黨組重要議事日程，市中院先后召開3次黨組會、5次協調會、8次推進會，在政策資源上全力給予支持保障。在全國法院《“六專四室”建設規范》尚未下達之前，全市兩級法院即制定《“六專四室”建設方案》，克服基礎設施條件的限制，因地制宜、優質高效開展達標建設工作，積極向地方財政申請專項經費，解決資金缺口820萬元，為“六專四室”達標建設做好了思想、組織和工作上的準備。

二是堅持建強組織在前。將“六專四室”達標建設作為“一把手”工程，列入《2020年全市法院工作要點》，確定為年度十大重點工作之一，并納入工作責任目標考評體系，按期進行督辦。專門成立“六專四室”領導小組，對照最高人民法院《“六專四室”建設規范》，進一步梳理細化了36項“責任清單”，形成了“橫向到邊、縱向到底、環環相扣、無縫銜接”的責任鏈條。

三是堅持統籌部署在前。2月3日，收到最高人民法院下發的《“六專四室”建設規范》（征求意見稿）后，立即啟動“六專四室”建設，當日即轉發文件，提出“早謀劃、早部署、早展開”的具體要求。充分發揮市法院“六專四室”領導小組功能作用，督促各基層法院對標找差，進一步完善《“六專四室”建設方案》，細化10個方面99項建設內容，切實做到“領會上情、摸清下情、掌握實情”。

二、堅持“三個精準”強推進，抓牢“六專四室”建設“關鍵點”

一是精準把握標準。在全面理解、深刻領會最高人民法院《“六專四室”建設規范》的基礎上，全市法院對照有關要求，確立了“一次建成、長期管用、節約集成”的建設標準，明確了“突出整體密閉，做到對外‘零接觸;突出實時監控，做到全程‘無盲區;突出分層設防，做到押解‘不斷線”的建設要求。

二是精準排查問題。2月中旬，市法院通過“一對一、點對點”電話連線的方式，對8個基層法院“六專四室”建設情況進行第一輪排查，梳理形成問題清單。在此基礎上，各法院深入開展問題自查，區分10個類別細化問題清單140余條。2月中下旬，市法院采取“家家到、逐個過”的方式，由分管院領導帶隊，現場督查基層法院問題排查情況，堅持做到問題不查清不放過、措施不具體不放過、責任人不表態不放過，督促基層法院認清差距短板，強化責任感緊迫感。3月上旬，全市法院對照新標準再次組織深排細查，逐一申報立項，細化責任分工，明確整改時限，增強達標建設的針對性實效性。

三是精準幫帶指導。4月上旬，在摸清“六專四室”建設問題短板的基礎上，全市法院召開司法警察執法規范化建設推進會，進一步明確問題整改標準和時限。4月下旬，市法院采取網上調度的方式，開展“六專四室”建設專項督察，對問題較多的法院進行現場督辦指導。5月中旬，專門召開全市法院“六專四室”推進會，針對各法院在達標建設中遇到的技術難題，主動邀請省法院警隊領導和技術專家來淮，在推進會和施工現場答疑解惑、幫帶指導，為“六專四室”建設提供強有力的技術支持。

三、務實“三項舉措”嚴整改，把緊“六專四室”建設“質量關”

一是在全力協同中有序推進招標施工。在全市法院“六專四室”建設推進會上，市法院提出了“協同配合、擔當作為，確保6月底全面達標”的明確要求。在具體建設中，兩級法院行裝、法警部門密切聯系、協同高效，凡涉及立項申報、招標投產、設計施工、物資采購等具體事項，行裝部門堅決響應、全力支持，法警部門嚴守標準、全程跟進。各基層法院領導堅持站在排頭、以上率下，清江浦區法院院長先后17次現場指導，幫助解決資金、場地難題;洪澤區法院院長親自監工把關，對施工情況做到每日必查，兩級法院形成了上下聯動、齊抓共建的良好工作局面。

二是在全面督查中著力補齊差距短板。市法院專門成立“六專四室”建設督查組，積極創新督查方式，在嚴格落實日督查、周調度、月通報等制度的基礎上，堅持明查與暗訪、專項督查與聯合督查、交叉督查與遠程視頻督查相結合，倒逼達標建設提質增效。5月下旬，督查組針對發現的羈押室、羈押通道、專用電梯、專用囚車庫等重點部位存在的12類36個問題，按照指標要求，一一督促整改。

三是在全程監管中合理把控序時進度。對督查中發現的重點難點建設項目，市法院堅持實地調研、協調各方，與基層法院共同研究破解辦法，并積極爭取省法院的大力支持。

四、圍繞“三個結合”促應用，提升“六專四室”建設“實用度”

一是堅持與實戰化訓練相結合。以促進“六專四室”實戰化運用為重點，積極探索司法警察隊伍與“六專四室”設施裝備最佳結合的訓練路徑，大力推開“支隊抓集訓、大隊抓普訓”的分層訓練模式，創新推進小群隊伍、小塊時間、小塊場地、小塊內容的常態化“四小訓練”方法，狠抓“六專四室”智能化信息化平臺操作使用，著力強化實兵、實情、實景下的安全保障訓練和應急處突演練。

二是堅持與規范化執法相結合。面對執法風險多、防控壓力大的實際，以“六專四室”達標建設為契機，進一步細化《人民法庭規則》和《人民法院司法警察執法細則》，規范提押手續、安檢規則、值庭看管職責及“六專四室”使用流程，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止以及“六專四室”操作不規范等問題。

三是堅持與常態化機制相結合。突出人防、技防、物防相統一，嚴格落實“六專四室”定人、定崗、定責、定位等管理制度。深入研判近年來全國法院系統發生的安全事故教訓和案發特點，進一步完善當事人沖撞法院、傷害法官、無理信訪等14個應急處突行動預案，規范監控管理、安全檢查、庭審警務保障等5項規定，細化院庭長庭審保障、案件風險評估、反恐防暴、強制執行等4類方案，確保“六專四室”功能充分、運行高效。

作者簡介：崔振社 性別：男 民族：漢 出生年月：1974年2月 學歷：大專 籍貫：江蘇省淮安市 單位：淮安市中級人民法院法警支隊 單位郵編：223001 研究方向：司法警務實務

鄭學記 性別：男 民族：漢 出生年月：1973年10月 學歷：大專 籍貫：江蘇省淮安市 單位：淮安市中級人民法院法警支隊 單位郵編：223001 研究方向：司法警務實務