關于BOT模式應用于綜合智慧能源項目開發中的探討

李祖寧

摘 要：當前世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起，中國能源消費增速趨緩，能源發展質量和發展效益問題被提上議事日程，能源消費習慣和消費思維正發生重大變化，中國能源產業進入了一個新的轉型變革期。綜合智慧能源做為炙手可熱的產業，在各大能源集團悄然滋生，本文將利用BOT模式開發與推廣綜合智慧能源項目進行初步探討。

引 言

2011年，國家電投集團依托向智慧能源站轉化的關鍵核心技術，在珠海橫琴，開展城市區域能源系統的方案設計、投資建設、操作運營等全生命周期的實踐應用，創新性地探索綠色、低碳和可持續發展的實施路徑。經過近十年的精心磨礪，橫琴能源已然成為能源行業供給側改革的先行者，具有良好的示范與引領作用。2020年7月，國家電投集團舉行綜合智慧能源技術方案推介會，發布了集團公司智慧能源產業品牌和國家電投綜合智慧能源整體解決方案，并圍繞24個典型場景進行全方位技術推介。并在集團各項資源上給予了充分的傾斜，但在實際推廣過程中，還是有許多人對綜合智慧能源商業模式存在諸多疑慮，“商業模式在哪？”、“怎么盈利？”、“如何做通客戶工作？”，首先來看兩個案例。

一、案例分享

（一）采用BOT模式實現校園節能節水大有可為。現狀及急需解決的問題：北京89所大學，72%為集中式大澡堂;69%熱水為非節能方式。隨著生活水平為斷提高，節能節水觀念也深入校園，學生對為熱水供應時間、個人隱私保護提出了要求，但大多學校缺少專業人員，無法做到有效節能，且部分學校節能節水經費不足，無法實現更新改造。

解決方法：學校采用BOT模式，即與節能公司通過簽訂長期合同，學校將經營權移交節能節水企業，由企業投資建設相應的節能節水設施，并改造現有宿舍樓的洗浴環境，方便學生樓內洗浴，并長期進行設備維護，經營期結束后將設備移交給校方。目前，鄭州大學、西北工業大學等一大批全國知名高校已采用BOT模式，實現了節能節水目標，值得大力推廣。

（二）BOT投資合作模式在鋼鐵企業的應用。現狀及急需解決的問題：為適應京津冀協同發展戰略需要，根據河北省鋼鐵產業結構調整方案以及河鋼集團“十三五”規劃，河鋼樂亭鋼鐵有限公司（簡稱河鋼樂亭）需要“十三五”末期，建成“綠色化”、“智能化”、“品牌化”、“高效化”的新一代流程鋼鐵聯合企業。提高環保水平、推進節能減排、降低企業融資壓力是河鋼建設的重中之重。

解決方法：河鋼樂亭對主線之外的公輔系統推行BOT投資合作模式，與投資方簽訂特許經營合作協議，由投資方完成投資項目的設計、建設、運營和移交，從而降低企業融資壓力，提升專業管理水平，達到降本增效的目的。已實施項目主要包括：環培除塵、水系統、鋼渣處理、精礦管道輸送、水渣超細粉、余熱發電等多個項目。

二、BOT投資項目概述

BOT，即“建設-經營-移交”，是投資者與政府或業主簽訂協議，在特許經營期限內，許可其建設和經營特定的基礎設施，并準許其在運營期間回收投資并賺取利潤，特許經營期滿，投資方將基礎設施有償或無償移交給政府部門或業主，一般期限可長達10年至30年。

三、商業模式運用

（一）目標客戶（業主）的選擇。有需求才有市場，在國家對綜合智慧能源發展未出臺相應優惠政策下，找準客戶是開展綜合智慧能源開發的首要條件。綜合智慧能源項目在篩選目標客戶時，應著重選擇在以下方面存在困難的客戶或業主：

1.專業化能力弱、建設運營存在困難。

2.環保壓力大，急需實現節能減排、能源應用智能化等產業或物業升級。

3.建設資金不足、融資壓力大。

（二）運作模式。找好了目標客戶，如何針對目標客戶的痛點，設計合理的商業模式，互補型的開展合作，實現共贏，是綜合智慧能源項目的開發的重要環節，BOT模式是針對缺乏資金、技術，又想高效升級的目標客戶，較貼合的一種商業模式。具體運作模式主要有以下幾個環節：1.與目標客戶簽訂合作協議，取得一定時間的特許經營權，通過合資或我方獨資的方式成立項目公司，由項目公司承接項目的投融資、設計、建設、運營維護等工作，目標客戶對項目有監督權。2.在特許經營期內，項目公司按照協議約定的方式獲得目標客戶支付的服務費用、用能費用或回購費用等，作為償債和投資回收的資金來源，并通過降低成本等方式獲取經營利潤。大體的收費模式有：

（1）一次性接入費+用能費用，一次性接入費可按項目投資的70%進行收費，特許經營期內的收費應覆蓋剩余的30%投資、融資成本、經營成本與投資方合理利潤，不足部分，雙方在簽訂合作協議時，以差額補足的方式，目標客戶在資產移交時予以支付。

（2）定期收取租金+運營費用（用能費用）的模式。定期收取的租金，應能覆蓋工程折舊、融資成本與投資方合理利潤。運營費用可按實際開支與客戶定期結清，或按約定的流量收費模式，按實際流量收費，但風險相對較大。

3.特許經營期屆滿后，投資方按協議約定將項目公司所擁有的固定資產無償或有償移交給目標客戶，移交資產從項目公司剝離，或簽訂股權轉讓協議，將項目公司股權打包一同移交至目標客戶。

4.客戶對項目可自行管理，或選擇服務外包的方式，由我方繼續負責項目的管理與維護。

（三）主要難點

1.目標客戶對項目應有監督權，也就是項目開發與運營需相對透明，特別是目標客戶對項目的投資概算、資金成本、運營成本及投資方合理利潤需要有大概的了解。

對綜合智慧能源管理，對投資造價、運營成本上較傳統能源服務有較大縮減，對能源利用率及智能化應用有大幅度提升，綜合智慧能源項目的優勢應讓目標客戶、政府充分知曉，對項目推廣有良好的示范作用。

2.針對不同客戶設計的不同能源解決方案，其個性化強度高，是綜合智慧能源項目實際推廣的主要難點，阻礙了項目規模化的發展。因此大而全的高投入并非是最佳解決方案，項目公司選取的建設方案，設計的收費模式，在取得目標客戶認可的同時，投資者實現合理利潤，是項目開發的實現目標。

結 語

綜合智慧能源具體較多的應用場景，客戶實際狀況與需求也是五花八門，BOT模式僅是針對特定客戶群體、特定場景下開發的一種模式探討，本文從投資方視角，提出了采用BOT模式與特定客戶達成合作開發的目的，從客戶角度采用該模式不僅可以有效緩解客戶能源轉型的資金壓力，還可以提高建設工程質量及運營效率。通過引入專業化管理，做到“專業人做專業事”，提升管理能力，通過管理水平、技術水平的提升，可以達到降本增效的目的，實現雙贏。

BOT模式并不能適應所有的項目開發。隨著能源管理水平的不斷提升，客戶的能源需求解決方案將逾發成熟，不久的將來，綜合智慧能源項目將井噴式的發展，能源管理改造成為一種潮流，需要更多創新性的商業模式予以推廣應用。

參考文獻

[1] 侯敬良，BOT投資合作模式有鋼鐵企業的應用，天津冶金，2020年第2期

[2] 王芝清，橫琴能源_創建綜合智慧能源管理體系的先行者，國際融資2018年7月

[3] 陳大智，BOT_EPC投建營一體化項目的管理與思考，思想文庫2019年10月