關于多途徑提升城市軌道交通公共安全綜合防范能力的思考

楊茹茹 趙延慶 秦澍 劉杰

摘 要：公共安全事件不僅對民眾造成身體和心理上的影響，對社會的危害往往會超過事件本身的損失，產生的影響甚至會在很長的一段時間難以消除。由于城市軌道交通屬于公共開放場所，人員流動性大、系統關聯性高、人群高度集中且多處于地下封閉空間，因而城市軌道交通公共安全因素與其他區域有著很大的區別，結合近期國內外安全形勢分析發現，城市軌道交通已成為公共安全事件多發區域，提升城市軌道交通公共安全能力需要政府、企業、乘客三方共同努力。

關鍵詞：城市軌道交通;公共安全防范;資金預算及支出

1 政府是城市軌道交通公共安全的保障者

近兩年來，國務院、交通部陸續出臺了城市軌道交通運營的指導性文件和標準，各地在公共安全方面配套實施細則仍屬于摸索階段。政府作為城市軌道交通公共安全的保障者，其職責仍有缺位，城市軌道交通需要政府多部門協調和支持，目前政府各部門有分工但合作少，整體聯動防范能力不強，僅用《西安市城市軌道交通條例》來對城市軌道交通公共安全領域進行規范已略顯單薄，缺乏具體實施細則。再加上今年突發的疫情防控，給交通運輸企業的公共安全從管理、資金、人員等方面都帶來了更大的壓力，建議政府從以下幾方面進行補強

1.1政府部門履行職責。政府在城市公共安全管理中具有維護社會穩定的責任、制定法律法規的責任、承擔指揮協調的責任、履行監督管理的責任、保障物資支持的責任。政府要樹立正確的責任意識、不斷建立健全法律法規、逐步完善公共安全管理中的政府責任機制、不斷優化公共安全支出的結構和布局，著力構建城市公共安全的管理體制。如公安部門應牽頭制定城市軌道交通禁止攜帶品目錄，增強車站安全檢查能力。政府相關部門應牽頭制定高鐵、地鐵、機場無縫換乘實施辦法，方便乘客安全便捷出行。

1.2進一步實現公共信息透明度。在信息化時代，應本著“公平、公正、公開”的原則，公共信息需進一步透明。首先制度要完善，要公開，其次要嚴格落實制度要求，實現制度是所有人的制度，最后要經得起人民的檢查，同時相關監管部門將檢查督導落到實處。

1.3建立地鐵車站區域聯動機制。針對城市軌道交通公共安全事件，政府對可利用的醫療救護、交通通信、消防救援及其他交通運輸的社會資源進行協調，形成應急資源合力。疫情期間政府衛生管理部門安排專業防治人員駐站指導協助軌道交通運輸運營企業開展科學防治取得了階段性勝利，但軌道交通運輸運營企業作為西安市城市軌道交通公共安全聯動機制的主推動者，明顯后勁不足，亟需政府管理部門推動協調，建立地鐵車站區域聯動機制。

1.4實現公共安全支出的多元化供給。針對公共安全支出范圍的不斷拓展，政府可以不斷優化資金來源方式，積極引進公共安全的多元化供給，通過該中方式，可以有效控制我國公共安全支出的規模，確保該項資金能夠發揮最大效用。

2 企業是城市軌道交通公共安全的實施者

經統計發現，事故災難是危害城市軌道交通公共安全的最大因素;自然災害是危害城市軌道交通公共安全的主要因素;社會安全是危害城市軌道交通公共安全的重要因素;當前疫情狀態下，公共衛生是危害城市軌道交通公共安全的突顯因素。近期的復工復產和疫情防控使軌道交通運營面臨的公共安全壓力倍增。

2.1完善防范體系。一是完善技術防范體系。城市軌道交通企業在進行城市軌道交通設計時，需嚴格按照《城市軌道集團公共安全防范系統工程技術規范》（GB51151-2016）要求，建立安全技術防范體系，從電力、通信、通風等系統及實物資產的安全保障需求出發，對武裝襲擊、毒氣襲擊、自燃、自爆等暴力恐怖活動進行重點防范。

二是強化人力防范體系。城市軌道交通企業要編制員工安全手冊，積極協同公安機關編制安保人員工作手冊，加強員工技能培訓，提高處置公共安全事件能力，使一線員工都具備專業的素養，能與地鐵公安機關密切配合，參與到城市軌道交通公共安全的防控工作中來;嚴格實行安檢招標程序，挑選出資質最優的單位來實施安檢，建立安檢企業評價機制，完善“準入退出機制”，確保安檢工作規范化運行。

2.2加強應急救援力量。加強應急新技術、新裝備的應用，為線網專兼職隊伍配備充足的、先進適用的應急救援裝備和器材，增配各類應急救援車輛，配備個體防護、救援、通信等裝備。建立線網應急物資裝備儲備總庫，在車輛段儲備大型應急物資、裝備，提升線網大型事故應急處置能力。

2.3深化公共安全資金預算及支出。結合今年疫情工作經驗及地鐵工作環境、安全特點，加強信息化技術應用，及時、準確分析突發事件潛在各類隱患和人財物等需求。舉一反三，在教訓中吸取經驗，在處置中完善制度，將公共安全事件的預想、處理、總結及預案優化作為一種常態化工作，向更深，更廣范圍延伸，公共安全不只是安全專業的事情，是包括財務、后勤等各專業的事情，重點要做好所需物資、資金的預判，確保人、才、物配備科學、合理，調遣使用及時、有效。同時，結合地鐵作業特點，不斷深化應急物資管理范圍，合理調整資金預算和實際支出，提升現場安全級別和環境質量。

2.4突出聯動應急處置。一是提升內部綜合處置能力。伴隨著地鐵網絡化運營，線路長，站點多，突發事件不斷增加，應急搶險最佳時機可能就十幾分鐘，一旦措施良機則會出現內部受敵的局面。因此，要形成企業家文化，拓展各專業業務，細分突發事件各專業主要職責，建立專業處理隊伍，保障救援隊伍，綜合應急響應隊伍，發揮全員能力，快速處理突發事件，快速引導乘客出行，快速監測處置輿情，確保現場安全，提升現場服務，降低對外影響，減少突發事件處置成本，減少突發事件潛在消費資金。二是積極對接政府相關部門、外部單位的應急協調工作，及時與外單位就運輸、應急、聯動等事項的溝通聯系，完成地鐵車站周邊應急聯動聯防協議簽訂，并定期組織開展應急演練、聯席會議達到協同共管的目的，形成線網運營立體救援體系，充分調動企業、政府、公安、消防、街辦等應急聯動資源，推動實現地鐵車站周邊區域預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。

3 乘客是城市軌道交通公共安全的參與者

乘客是城市軌道交通的服務對象，也是城市軌道交通公安安全的參與者，由于乘客的人員流動性大，培訓對象不能確定的特點，乘客缺乏公共安全意識是公共安全最難啃的骨頭。

3.1提高乘客安全防范意識和能力。加強防范宣傳工作，可以采用固化的安全防范宣傳載體，增強社會化宣傳的持久性和廣泛性。同時，在地鐵站口、站臺區等重點部位建立安全警示提醒欄。

3.2組織發動更廣泛的乘客參與安防工作。充分借助地鐵平臺、微博等新媒體，加大軌道交通反恐防暴工作宣傳力度，提升市民群眾防范意識。

3.3邀請乘客參與突發事件應急處置。建立“常乘客”常態化參與城市軌道交通突發事件應急處置的機制，定期組織“常乘客”進行安全培訓、應急訓練，通過此類互動活動，建立市民對地鐵安全要求的理解和配合，實現突發狀況下有效利用“常乘客”進行應急處置，最大范圍的減少人員傷亡、物資損耗，減少地鐵應急處理支出。

4 結語

地鐵作為人民群眾出行的一種交通工具，便利快捷是它的優點，但是我國的地鐵事業起步比較遲，在運營管理上還有很多問題需要我們去解決，特別是地鐵運營公共安全這一塊。群眾乘坐地鐵是為了安全、舒適、高效、快捷地到達目的地，地鐵作為運營主體，在實現上述要求的前提下，需綜合考量企業成本支出和綜合效益。在此期間如果政府、企業、乘客不能更好發揮各自作用，履行各自職責，突發公共安全事件處置不力，將會給國家、社會、企業帶來嚴重后果。所以國家對城市軌道交通公共安全運營非常重視，明確提出要逐步構建安全便捷、可持續發展的城市軌道交通模式，更好地服務于公眾。

參考文獻

[1] 《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）

[2] 《城市軌道交通運營管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）

[3] 《西安市城市軌道交通條例》