懲前毖后治病救人 有則改之無則加勉

范建連

摘 要：運用監督執紀“四種形態”，意味著紀檢監察機關責任更重，執紀力度更大，“四種形態”環環相扣、層層遞進，已成為紀檢監察工作標本兼治的重要制度舉措，其目的就是懲前毖后、治病救人，是把紀律挺在前面的創新舉措和制度性成果，為把監督做深做細提供了有力抓手。

關鍵詞：懲前毖后;治病救人;四種形態

《中國共產黨紀律處分條例》提出：運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。這是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的總結提煉，對推進全面從嚴治黨有著深遠的重大意義。

一、運用“四種形態”的目的和方法

1.運用“四種形態”，目的是懲前毖后、治病救人

監督執紀“四種形態”是一個有機整體，環環相扣、科學有效。每一種形態都是嚴格依據紀律的尺子進行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀問題，覆蓋了每一個黨組織和全體黨員，并針對各種形態層層設置防線，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，處理措施逐級遞進，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，真正體現了對黨員的嚴格要求和關心愛護。其目的就是懲前毖后、治病救人。

2.運用“四種形態”，關鍵是用好第一形態

監督執紀“四種形態”，對黨員干部的要求不是松了、而是更嚴了，執紀的力度不是小了、而是更大了。這是紀法分開、紀嚴于法的具體體現。

堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，就是實踐“四種形態”中的第一種形態，是要挽救更多處于違法邊緣的黨員干部。對于基層的企業紀委來說，第一種形態與企業基層黨組織開展工作、解決廣大黨員的信仰缺失問題、職工群眾的信訪問題有緊密的聯系，運用好第一種形態對于基層紀委來說具有一定的指導意義。

實現全面從嚴治黨，需要借力第一種形態。 “黨內關系要正常化，批評與自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”是“四種形態”的第一種形態，堅持把紀律挺在前面，堅持抓早抓小，就是實踐“四種形態”中的第一種形態。批評和自我批評是黨的一項優良傳統，是黨保持自我凈化、自我革新、自我提升的重要法寶。通過開展批評和自我批評，能促使黨員干部紅臉、出汗，深刻認識到自身的問題根源，增強政治免疫力。“千里之堤，毀于蟻穴”，任何違紀問題的發生，都是從小問題發展起來的。對領導干部自身存在的問題早發現、早提醒、早處置，實行全覆蓋式談話函詢，及時發現問題苗頭，采取警示、教育、引導、督促整改等舉措，就可能避免問題由小變大，由少變多，最后蛻變成違法犯罪的大問題，這無疑是對干部最大的關心愛護。“第一種形態”緊盯的是苗頭，抓的是初始階段，在“四種形態”中最基礎、最關鍵，涉及范圍更廣、工作量更大。在實際工作中如果因為警覺不夠出現弱化、較真不，夠出現虛化、精準不夠出現泛化，就容易形成“破窗效應”，導致黨內監督乏力，管黨治黨失之于寬松軟。

二、基層紀委如何應用“第一種形態”

1.轉變思路。“四種形態”對從嚴治黨提出了新要求，基層黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，充分運用“第一種形態”，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，切實管好本單位每一名黨員，從嚴治黨，實現懲處極少數、教育大多數的政治效應和社會效應。基層紀委要充分認識全面從嚴治黨必須把紀律和規矩挺在前面，只有把紀律作為管黨治黨的尺子，才能真正管住大多數。基層黨組織要結合“兩學一做”學習教育，組織黨員干部學習黨章黨規，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨忠誠，增強看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威、令行禁止。

2.創新方法。基層黨組織要經常深入一線了解并分析當前黨風廉政建設工作情況、黨員隊伍實際狀況和職工群眾關心的熱點難點問題，以黨紀條規為準繩，及時發現并糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，把即將或已經踩到紀律底線的黨員及時拉回來。進一步查找本單位各崗位存在的紀律、作風和廉政風險，做好防范措施。通過開展行之有效的思想政治工作，促使犯錯誤的黨員及早深刻認識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實現由后一種形態向前一種形態的轉化。

3.加強紀檢干部隊伍建設。強化對黨員和黨員領導干部得監督教育管理，做到監督無盲區、全覆蓋，需要一支黨性強，品行好，作風正，有一定的整治理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門的業務工作情況，得到群眾信任，工作能力較強，具有敬業、奉獻、創新精神的紀檢監察干部隊伍。

4.加強監督，促使干部在制度內干事。加強對黨員、領導干部的監督，做到有問題早發現、早處置，能有效阻止違紀行為的發展，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極少數。事實表明，一些黨員干部由于違紀行為沒有被及時發現和糾正，最后在違紀違法的道路上越走越遠。落實“四種形態”，要求紀檢監察部門加強監督，增強黨員、領導干部在制度內做事的意識和能力，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

5.啟動問責條例，對不作為的干部嚴肅問責。有權必有責，有責要擔當。對于怕出事，不敢作為、慢作為的干部，要堅決進行問責，讓不作為、慢作為的干部承擔責任。紀律作用，不僅是鼓勵遵章守紀、懲治違紀、宣傳黨紀，還要淘汰嚴重破壞紀律者，對苗頭性的問題要積極施治，對初始性的問題要及時糾正，對嚴重性的問題則要堅決處理。在推動企業經營發展的過程中，既要通過紀律約束讓隊伍不偏離發展的方向，更要鼓勵先進、鞭策后進、督促掉隊的人及時跟上隊伍。

6.開展專項檢查，充分運用好“第一種形態”。加強專項監督檢查是發現問題的重要渠道，對運用好“四種形態”，幫助基層及時糾正錯誤、紅臉出汗、咬耳扯袖是一個重要手段。當前一些紀檢部門在運用“四種形態”過程中，有明哲保身、潔身自好的心態，造成認識上的偏差，對“第一種形態”把握不到位，將后三種形態的線索用到第一種形態，以致出現“大錯小懲”、“重病輕治”的現象。對此，紀檢監察部門應當拓展線索渠道、加強專項檢查，重視和發現輕微違紀行為，并運用好“第一種形態”進行及時糾正，真正將問題化解在初始階段和萌芽狀態。

7.強化各項制度的建設。中紀委對把握運用好“四種形態”新的要求，這就要求紀檢監察部門改變思維定勢和工作思路，轉變執紀工作方式和方法，工作目標從盯違法向盯違紀轉變，工作手段從抓大放小向抓早抓小轉變，處理方式從單一化向多樣化轉變，工作重點從懲處極少數向管住大多數轉變，管住小問題、管住大多數，管住中間地帶，著重抓早抓小，建立健全抓早抓小的長效制度機制。

8.嚴肅政治生活。嚴肅民主生活會、組織生活會制度，是解決黨內存在問題的重要途徑。基層單位領導班子成員特別是書記的行為關系黨內政治生活的質量，班子成員尤其黨組織負責人要以身示范，深入開展批評與自我批評，虛心聽取職工群眾意見，接受群眾監督，嚴格執行各項紀律，自覺以普通黨員的身份過好組織生活會。領導干部每一次黨內政治生活，都要細化內容，不能草率從事，簡單應付。基層黨組織要結合新形勢新任務，定期開展不同主題的黨日活動，確保組織生活內容實實在在。同時要下大力氣解決好基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面的問題。通過認真過好黨內政治生活，切實解決自由主義、好人主義、分散主義和個人主義等不良現象，不斷增強黨員干部的責任意識、使命意識。