讓農民合作社成為特色生態農業的“引路人”
——以麗水市蓮都區為例

何翠球

（浙江省麗水市蓮都區農業農村局，浙江 麗水 323000）

1 基本情況

蓮都區地處浙西南腹地、甌江中游，是麗水市的政治、經濟、文化和科技創新中心，為中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市，是名副其實的休閑之鄉、攝影之鄉、油畫之鄉、水果之鄉、長壽之鄉。全區總面積1502平方公里，地貌以山地、丘陵為主，森林覆蓋率達79%。

農民專業合作社在發展現代農業、促進農民增收、推進脫貧攻堅中發揮著重要作用，加快構建新型農業經濟主體、推動農業現代化。蓮都區高度重視，組織專班，精準施策，夯實責任、精心精細推進農民專業合作社的發展。近年來，全區農民合作社快速健康發展。全區備案的農民專業合作社428家，其中：國家級農民專業合作社示范社8家，省級以上示范性農民專業合作社有 25家（包括國家級8家），市級示范性農民專業合作社17家，區級規范化農民專業合作社122家。

2 存在問題

2.1 個體規模不強

蓮都農民合作社呈現數量、種類、品牌“三多”特點，涉及枇杷、茶葉、葡萄、白蓮、山茶油、橘子等農產品。與之對應的卻是“三低”問題，層次水平低、示范帶動低、農業效益低。多數合作社處于粗放的原料出售和產品粗加工階段，如黃村鄉的白茶合作社主要是茶青的出售和低端茶葉的制作，太平鄉麗白枇杷合作社雖有枇杷花無藥物開發等。還有部分合作社收購農戶的產品為其代銷。

2.2 工作機制不全

運行不規范單打獨斗式的生產模式早已無法適應當前發展潮流，標準化、規?；睦砟畈粡?，“一個產業、一個規劃、一套班子、一項政策、一個專家”的“五個一”工作機制沒有很好形成，如黃村的茶葉、太平的白枇杷有專家無政策、有產量無規劃、有產業無班子等都讓特色生態農業難以成為市場的主角。作為市場主體的農民合作社因經營者市場意識薄弱、政府服務體系不強等作用發揮不足。

2.3 資金人才不足

由于合作社成員絕大部分為文化程度較低的農民，加之合作社社員小農意識根深蒂固、目光短淺等因素，大多數合作社的管理水平不高，也難以吸引高素質人才的加入。資金短缺是另一個主要“瓶頸”。由于農民自身資本積累不多，財政扶持有限，大部分合作社在擴大生產規模時受到限制，抗風險能力差，原本是農業發展的“引路人”卻成了“農民工”。

3 探索與思考

3.1 注入科技，讓農民合作社活起來

一是突出科技元素?，F代農業是科技高度發展的業態，農民合作社的引領來自專業，專業來自科技。農業部門在培訓上既要突出專業化、科學化，更要有針對性，圍繞特色產業實施分類、專業化培訓。二是科研與實訓“兩條腿”并行。將專業人才與合作社結對，如枇杷科技人才與枇杷專業合作社結對，形成一對一產業技術指導，也可建立高校與合作社建立實訓基地，實現科研成果的轉化與產品科技水平提升雙贏。三是人物引領示范?？稍谂嘤?、宣傳中注重典型事例、人物等的宣傳，提升合作社的輻射作用，鄉鎮、街道可根據特色產業發展情況或者產業謀劃推選典型人物進行宣傳，使之輻射帶動更多的人參與。

3.2 產業集聚，讓農民合作社強起來

產業的發展，離不開市場，產品的質量是前提，這就需要產業規模化、標準化、集聚化。一是利益分享機制，集聚周邊農戶。打破小農意識，關鍵在于農民既得利益的保護，推行“保底收益+按股分紅”利益分享機制，農民以土地為要素參與合作社的分紅，將閑置、拋荒的土地集中流轉，形成連片經營，并為參股的農民提供就業機會，使其既有土地收益又有勞動報酬。二是利益聯結機制，避免利益受損。對同類農產品的種植戶，采取訂單帶動、利潤返還、股份合作等形式建立合作社與農戶的利益聯結機制，也可將周邊農產品由合作社收購統一銷售，拓寬農戶產品的銷售渠道，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。三是引入社會資本，引領規模產業。利用資本市場的不穩定性，吸引社會資本投入，建立生產、銷售一體化的現代合作社，通過大企業、大項目的招商引資，在培育新型產業的基礎上形成農業專業合作社，發展規?；?、集聚化農業產業。

3.3 健全政策，解農民合作社后顧之憂

完善健全的政策，是產業在市場上開疆拓土的保障，也是消除合作社“后顧之憂”。一是規范土地流轉，突破發展制約“瓶頸”。建立規范有序的流轉機制，本著“依法、自愿、有償”的原則，推進土地流轉健康發展。土地流轉的程序要規范，以合同的形式明確土地流轉期限、租金支付數額和方式、土地流轉的使用用途等，通過規范合同的簽訂，保護雙方利益，減少在土地流轉中產生的糾紛。二是搭建農綜服務平臺，強化政府服務社會化。圍繞新型農業經營主體不同階段的生產需求，提供產前、產中和產后全程服務，搭建為農服務綜合平臺。為農業經營主體與農業院校、科研單位聯姻牽線搭橋。相關部門積極開展本土人才培育，深入開展農業實用技術、農民職業技能培訓，提升其綜合素質和發展現代農業的能力和水平。以品牌戰略為著眼點，科學制定扶持地域化農產品品牌的政策措施，培育壯大優勢特色農業。 三是完善農業補貼，發揮政府引導調控作用。逐漸加大對農業的補貼力度，設立農業新型經營主體專項扶持資金，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，充分發揮財政獎補政策在農產品生產過程中的引導調控作用。