縉云持續推進農業農村優先發展

浙江省縉云縣農業農村局（321400）王武強

近幾年來，浙江省縉云縣把農業農村工作作為重中之重，建立完善強農體制機制，出臺惠農政策體系，持續推進農業農村優先發展，爭當高質量推進鄉村振興的排頭兵。

1．做法和成效

（1）實施產業提質行動，促進產業更加興旺持續打響以五彩農業為代表的鄉愁富民產業品牌，入選省首批鄉村振興產業發展示范縣。以縉云燒餅為龍頭的特色小吃產業獨樹一幟，獲評全省首家“小吃文化地標城市”，縉云燒餅年產值22億元。成功爭取國家農村產業園、全國電商進農村綜合示范縣、省數字鄉村試點示范縣等省級以上改革試點10多項，成功創建省級畜牧業綠色發展示范縣和省級農業“機器換人”示范縣。

（2）實施環境提升行動，促進生態更加宜居大力開展省級山水林田湖草生態保護修復試點，仙都景區成功創建國家5A級旅游景區，獲評全國最佳品質旅游縣和中國綠水青山典范城市。創新推行農村生活垃圾生物處理模式，建制村垃圾分類治理覆蓋率78．7%。完成3個美麗鄉村精品村、6個示范村、2條風景線等創建，壺鎮鎮等3個鎮街獲評小城鎮環境綜合整治省級樣板，樣板率列全省第四。

（3）實施文化興盛行動，促進鄉風更加文明全域全民弘揚踐行浙西南革命精神，打造一批紅色旅游項目。推進文明創建，啟動新時代文明實踐建設并列入全省試點，縣級及以上文明鄉鎮和文明村分別達61．1%、72%，新建文化禮堂35家，獲評首批“浙江省農村文化禮堂建設示范縣”。弘揚黃帝文化、慈孝文化、耕讀文化，舉行海峽兩岸共祭軒轅黃帝典禮，首推“好人+”選樹模式，累計評選各類道德模范60例，“中國書法之鄉”創建扎實推進。

（4）實施鄉村善治行動，促進治理更加有效推進“兩進兩回”行動，累計發展鄉賢聯誼會會員3 500余名，培育一批新農人杰出代表，涌現出“鳳山群英會”“楓嶺七兄弟”等美麗鄉賢故事。實施農村“頭雁工程”，選出一批政治強、能帶富、善治理的“明星書記”。推行“黨建統領+四平臺+全科網格”基層共治模式，配備網格長380名、網格黨小組長380名、網格警長119名、專兼職網格員3 800多名，創建省級民主法治村4個、市級14個，筧川村獲評全國鄉村治理示范村，“正道講和團”獲司法部通報表彰。

（5）實施強村富民行動，促進生活更加富裕實施“政策+產業+幫扶”助農增收模式，2019年農村常住居民和低收入農戶人均可支配收入分別增長9．8%、15．7%。持續打好“消薄十八招”，全縣行政村全部達到總收入10萬元以上且經營性收入5萬元以上目標，村集體經濟總收入增速23．28%。出臺“大搬快聚富民安居”工程實施意見，完成解危除險搬遷2 920戶6 633人。

2．問題與困難

（1）產業瓶頸亟需突破縉云五彩農業、鄉愁產業已有一定知名度，但農業抗風險能力不強，規?；藴驶⑵放苹允恰岸掏取?。如縉云茭白、縉云麻鴨養殖與水環境保護矛盾突出，畜禽養殖生態消納機制有待完善，沼液利用等技術仍需加強，加之供地困難，產業發展瓶頸大，農業主體普遍規模不大。

（2）美麗鄉村建設有待加強從全縣看，“臟亂差”仍然存在，連線成片、全域美麗仍有較大差距；從村莊個體看，不少村存在“村口美、村內差”“墻體美、墻腳臟”“平時沒人管、檢查搞突擊”等現象，以及亂搭建、亂堆放等問題。從工作推進看，不少項目存在設計與招投標時間久、政策處理難等問題，影響進度。

（3）農民收入結構有待優化工資性、經營性、財產性、轉移收入分別占比53．3、28．2、3．2、15．2，同比分別增長9．6%、8．1%、11．8%、13．3%。農民通過土地、房產、理財等收益小。同時，經營凈收入增速放緩，其中一、二、三產占比約為7∶1∶2，吸納就業能力更強、效益更高的二三產經營收入偏低。

（4）消薄扶貧難度不斷加大一方面，低收入農戶脫貧增收任務艱巨。全縣仍有低收入農戶18 865戶28 339人，占上年農村居民人口的6．5%，其中因病、因殘、因災等需要兜底保障的特殊群體9 804戶14 176人，占低收入農戶的52%，在全省處于較高水平。另一方面，村集體長效穩定增收動力不足，一些村依靠宅基地選位費、物業分紅等增收，造血能力不強。

3．舉措和對策

（1）實施政策保障提檔行動，推動鄉村振興示范引領一是推進“部省共建”創建。深入實施鄉村振興聯席會議等推進機制，重點協調解決跨鄉鎮、跨系統事項，對鄉村振興的重大工程，實行項目化管理，確保首批部省共建鄉村振興示范縣創建。二是推動紅色鄉村振興。圍繞紅色資源價值轉換，大力踐行浙西南革命精神，實施紅色鄉村振興計劃，深挖紅色資源，提煉紅色基因，延長紅色體驗，架構紅色資源價值轉化通道，為鄉村振興注魂、賦能、立根。三是強化鄉村要素整合。完善政策，補齊短板，全面促進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。深入推進農村土地“三權分置”“三塊地”改革、“三位一體”農合聯改革，增強鄉村大地的吸引力、發展活力和整體競爭力。

（2）實施現代農業提質行動，推動鄉村產業繁榮興旺

一是發展鄉愁富民產業融合新業態。提標改造糧食生產功能區，確保糧食綜合生產能力不降低，積極發展五彩農業全產業鏈，優化提升縉云茭白省級示范性農業全產業鏈。深化省級農業綠色發展先行創建，加強農產品質量安全監管和追溯體系建設，確保省級農產品質量安全例行監測合格率100%。落實重大動植物疫源疫病監測預警制度，生豬自給率達到70%。做精融合業態，積極發展共享農莊、體驗農場、創意農業等新業態，做精做靚農旅線路，提升農產品旅游地商品10個以上，新建“麗水山耕”海拔600米以上農林產品基地1．89萬畝，實現“麗水山耕”農產品銷售額13．3億元。著力建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗等鄉村旅游景點，打造農文旅融合的縉云樣板。加強主體培育，支持引導大學畢業生、工商業主、返鄉農民工、退伍軍人等投身現代農業創業，培育提升示范家庭農場、示范合作社、大學生創業典型、農創客，推動合作社和農企提檔增效。

二是打造鄉愁富民產業升級新品牌。加快省級數字鄉村試點示范縣建設，突出鄉愁特色農副產品、鄉墅文化產品和休閑農旅產品等供給，推動“鄉情、鄉景、鄉味、鄉墅”聯動升級。全力建設鄉愁富民產業“原料供給數字化示范基地”“生產加工數字化示范基地”“成品銷售數字化示范基地”三大重點項目。以打造“全國小吃文化地標”為目標，推進縉云燒餅國家級非遺、縉云爽面省級非遺等申報，把以縉云燒餅為龍頭的特色小吃打造成縉云文化符號。加快招引一批農家樂民宿高端項目，實現全縣農家樂民宿營收、休閑農業與鄉村旅游總收入均增長10%以上。

三是建設鄉愁富民產業集聚新平臺。新建高標準農田9 000畝（1畝=667平方米，下同）以上，高標準開展國家級農村產業融合發展示范園創建，高水平推進省級現代農業園區、省級田園綜合體和省級農村綜合改革集成示范區試點等“國字號”“省字頭”創建，全力創建縉云茭白、黃茶、楊梅、米仁、蜜蜂等6個省級特色農產品優勢區，推動農產品加工小微區落地。高起點謀劃一批鄉愁產業融合發展示范園區，打造產業集群。強化農業科技支撐，推進主導產業“機器換人”示范創建，實施新型農機獎補政策，推進智慧農機裝備應用。

（3）實施美麗鄉村提升行動，推動花園鄉村各美其美以新時代美麗鄉村建設為抓手，全面啟動省級美麗鄉村示范縣創建，大力建設新時代美麗鄉村風景帶，放大格局、做優布局、提升環境、激發活力，推動鄉村建設從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。一是系統優化縣域布局。圍繞麗水“浙江大花園建設核心區”定位，統盤謀劃縉云特色的“花園鄉村”建設，堅持量質并重、內外兼修，進一步放大格局、提升品位。建立完善涉村建設資金項目統籌機制，高標準推進美麗庭院、美麗田園、美麗村莊和示范鄉鎮等創建，持續抓好景觀化建設，加快建設點上精致、線上出彩、面上美麗的美麗鄉村風景帶，推動美麗鄉村串珠成鏈、連片成景。二是全域提升人居環境。持續推進農村人居環境改善和“六邊三化三美”行動，以潔美鄉村創建為突破口，加快整村推進，打造潔美村莊50個、潔美鄉鎮6個。今年將定期開展“潔美村莊”評選活動，進一步營造全域潔美社會氛圍。提高垃圾源頭分類準確率，加強資源化處理站點運維管理，完成農村生活垃圾分類處理試點35個村、垃圾簡單分類40個村，高標準建設一批生活垃圾分類示范村，實現農村生活垃圾分類建制村覆蓋率90%。全面普及無害化衛生廁所，高標準新建和提升農村公廁60座，完善長效保潔機制。全面整治農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂養等，促進村容村貌全域提升。三是持續激發古村活力。堅持“一村一特色”定位，推進歷史文化村落保護利用，確保第六批8個村、第七批11個村、第八批9個村項目形象進度分別達到100%、80%、30%，完成第九批項目實施村申報。大力發展“古村落+文化創意”“古村落+藝術”“古村落+特色民宿”等新業態，激活古村發展活力，讓古村留住記憶、留住文化、留住鄉愁。

（4）實施小康攻堅提標行動，推動鄉村生活富裕美好

圍繞與全省同步高水平全面建成小康社會，堅持“硬碰硬”“實打實”，高質量推進農民增收、低收入農戶增收、村集體增收、“大搬快聚富民安居”工程，加大補短板、強弱項力度，確保全面小康路上不讓一人一戶一村掉隊。一是全面拓寬農民增收渠道。強化政策扶持促增收，大力實施“提升發展鄉愁產業加快富民增收”的意見，不斷加大強農惠農富農力度，實現農村常住居民人均可支配收入增長10%以上。強化扶貧幫困促增收，推進低收入農戶全面小康計劃，統籌抓好動態管理、產業扶貧、金融扶貧、結對幫扶等精準脫貧措施，重點關注因病、因殘、孤老致貧等現象，探索減緩相對貧困體制機制建設，實現低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。強化素質提升促增收，推進農民勞動力素質培訓和農民職業教育，就地培養“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，實現農民從身份到職業的轉變。二是加快壯大村級集體經濟。以經濟薄弱村提升發展為重點，統籌資產經營、資源開發、資金投資，持續搞好統一經營服務、盤活用好集體資源資產、發展多種形式股份合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，推動實施一批內生性的可持續發展項目，力爭招引更多的好項目，增強村級集體經濟的造血能力和發展活力。到2020年底，實現年收入15萬元以上且經營收入8萬元以上的村占比30%，年收入超過100萬元的村30個以上。三是縱深推進“大搬快聚富民安居”工程。實行周通報、月督查、領導約談、蝸牛獎等推進機制，支持各鄉鎮（街道）創建“大搬快聚·富民安居”工程示范鄉鎮，統籌推進搬遷后農民就業增收、農房利用、土地綜合整治和生態修復等工作，全年搬遷農戶3 600人以上，爭創全市“大搬快聚·富民安居”工程示范縣。