鞍山學(xué)前教育公益普惠制發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究*

鞠紅霞

鞍山師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114000

近年來(lái)，我國(guó)“入園難、入園貴”問(wèn)題日益凸顯，享有均等、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育成為公眾的共同期待。2010年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《國(guó)十條》），其中明確提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。從此，我國(guó)在政策的層面上有了破解路徑。2015年，我國(guó)“全面二孩”政策落地，學(xué)前兒童數(shù)量的激增加劇了學(xué)前教育公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。因此，學(xué)前教育公益普惠制的實(shí)施與普及已刻不容緩。

本研究以鞍山市為研究對(duì)象，對(duì)鞍山市學(xué)前教育公益普惠制發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，以此提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

本研究通過(guò)對(duì)鞍山市公立幼兒園和民辦幼兒園30名園長(zhǎng)進(jìn)行訪談，對(duì)400名幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷400份，回收389份，其中有效問(wèn)卷376份。通過(guò)對(duì)訪談結(jié)果及回收問(wèn)卷的整理與分析，發(fā)現(xiàn)鞍山市學(xué)前教育普惠制發(fā)展中存在的問(wèn)題有：

（一）公眾對(duì)普惠制幼兒園的認(rèn)知不足

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒家長(zhǎng)對(duì)于普惠制學(xué)前教育的熟悉程度低于幼兒園園長(zhǎng)，而對(duì)于普惠制的實(shí)施期待則高于幼兒園園長(zhǎng)。總體而言，普惠制幼兒園總體還不被人們所熟知，或者對(duì)“普惠制”的理解只停留在表面上，缺乏真正意義上的理解。例如，問(wèn)及家長(zhǎng)關(guān)于普惠制是否了解時(shí)，多數(shù)家長(zhǎng)反映“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)普惠制啊”。少數(shù)家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但理解上不夠深入。他們認(rèn)為“普惠制幼兒園就是幼兒園收費(fèi)少吧”，“普惠制幼兒園應(yīng)該是幼兒園自己的事情，現(xiàn)在的幼兒園不都是為了賺錢嘛，收多少學(xué)費(fèi)是幼兒園自己說(shuō)的算，政府不會(huì)管吧，如果政府管的話早就管了”。［1］

（二）普惠幼兒園的覆蓋率低，民辦幼兒園普惠制轉(zhuǎn)制信心不足

普惠制學(xué)前教育制度的實(shí)施主體包括公辦園與民辦園兩部分。與公辦園相比，民辦園對(duì)于普惠制度的推行主動(dòng)性不強(qiáng)。究其原因主要有：其一是對(duì)普惠制政策前景的不確定性，擔(dān)心在普惠制實(shí)施的過(guò)程中政府對(duì)于幼兒園的師資、設(shè)備等方面的投入不足，進(jìn)而影響到幼兒園的發(fā)展；其二已轉(zhuǎn)制的普惠制民辦園的社會(huì)認(rèn)可度不高。如今社會(huì)大眾受“廉價(jià)必然質(zhì)必低”思維的影響，孩子入園的首選仍然是公立幼兒園，其次是條件好的民辦園，而不愿意進(jìn)入普惠制民辦幼兒園；其三教育相關(guān)部門對(duì)于普惠制民辦園的管理與指導(dǎo)不到位。某些教育行政部門忙于普惠制的推廣，卻忽視了對(duì)于現(xiàn)有的普惠制民辦園的監(jiān)督、與指導(dǎo)及時(shí)性，因而影響了幼兒園服務(wù)質(zhì)量。［2］

（三）政府在學(xué)前教育普惠制發(fā)展過(guò)程中財(cái)政投入不足

調(diào)查過(guò)程中，很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為普惠制園所的園長(zhǎng)表示，財(cái)政壓力是制約幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵因素，轉(zhuǎn)制后政府對(duì)于園所收費(fèi)進(jìn)行限定，并且政府的財(cái)政支持的力度有限，在政府給予的支持財(cái)政中還有很多禁止開(kāi)支的項(xiàng)目，因而出現(xiàn)財(cái)政支持的限制與辦園成本的連年攀升的矛盾，致使幼兒園面臨巨大的生存壓力。

二、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大普惠制受益范圍

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠制的順利健康運(yùn)行，需要政府、民眾、園所三方齊心協(xié)力共同參與與推進(jìn)。首先，政府部門應(yīng)對(duì)學(xué)前教育普惠制發(fā)展對(duì)于破解我國(guó)當(dāng)前“入園難、入園貴”問(wèn)題的重要意義深入理解和把握。同時(shí)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等現(xiàn)代新媒體媒介以快捷、簡(jiǎn)便、易懂的方式將學(xué)前教育普惠制的理念及政策向大眾進(jìn)行廣泛宣傳，使政策能夠真正深入人心，惠及民眾。其次，普惠制幼兒園包括普惠制公立幼兒園和普惠制民辦幼兒園，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于幼兒園舉辦者的大力宣傳，引導(dǎo)其對(duì)普惠制的性質(zhì)、意義進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，明確其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，吸納更多的園所參與其中，實(shí)現(xiàn)政策的順利推行。［3］再者，學(xué)前教育普惠制的受益群體——廣大民眾，既是宣傳的對(duì)象又是宣傳的主體，可以激勵(lì)更多的家長(zhǎng)及廣大群眾參與到對(duì)學(xué)前教育普惠制度的宣傳隊(duì)伍中來(lái)，不斷擴(kuò)大該政策的受益范圍。最后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)普惠園所積極參與到普惠制政策的宣傳中來(lái)，可以通過(guò)會(huì)議、研討等方式將國(guó)家的政策及自己的成功經(jīng)驗(yàn)與做法向其他園所引鑒和推廣，讓更多園所加入普惠制幼兒園隊(duì)伍。

（二）做好普惠民辦園的監(jiān)督與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展

做好普惠民辦園的監(jiān)督與指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)其健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，實(shí)踐中要做到監(jiān)督與指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)普惠民辦幼兒園的監(jiān)管。把好普惠制民辦園的“入口關(guān)”，制定相應(yīng)加入制度標(biāo)準(zhǔn)（如園所規(guī)模、師資要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等），嚴(yán)格禁止一些不合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)入。對(duì)于已經(jīng)成為普惠園所的民辦園，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其辦園過(guò)程的監(jiān)管，建立一套科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、社會(huì)民眾共同參與監(jiān)督。如教育部門可采取定期對(duì)普惠園所的辦園質(zhì)量進(jìn)行審核評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果并結(jié)合幼兒家長(zhǎng)及社會(huì)監(jiān)督反饋結(jié)果對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定等。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普惠民辦園的辦園指導(dǎo)。良好的辦園質(zhì)量與水平是普惠園所生存與發(fā)展的根本和保障。為了確保普惠民辦園的教育質(zhì)量，教育管理部門可以采取教師流動(dòng)性政策，將優(yōu)質(zhì)園所的師資定期與普惠園所的師資進(jìn)行交流，提升普惠園所的保教質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，逐漸實(shí)現(xiàn)其又快又好的發(fā)展。同時(shí)，普惠民辦園也可實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不斷提升自身的教育水平。如可以通過(guò)定期組織教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷拓展專業(yè)視野并更新教育理念。還可邀請(qǐng)相關(guān)教育專家進(jìn)園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、共同參與教研并組建科研團(tuán)隊(duì)，提升教師的整體教育與研究能力，優(yōu)化辦園質(zhì)量。

（三）遞進(jìn)式增加財(cái)政投入，增進(jìn)財(cái)政制度的靈活性

學(xué)前教育普惠制的特征是教育對(duì)象的大眾化、收費(fèi)的合理化、保教質(zhì)量的保障化。［4］要破解教育對(duì)象范圍的擴(kuò)大和教育收費(fèi)的“平價(jià)”化及教育質(zhì)量的保障化等三者間的矛盾，實(shí)現(xiàn)平衡化發(fā)展就必須增加政府對(duì)于普惠園所的資金投入。當(dāng)前政府部門雖已制定政策并付之行動(dòng)，但實(shí)踐調(diào)查過(guò)程中，很多普惠園表示，政府財(cái)政支持的力度有限，并且還有許多禁止開(kāi)支的項(xiàng)目，加之辦園成本的攀升，園所面臨巨大的生存壓力。因此，建議相關(guān)政府部門作為財(cái)政投入主體，應(yīng)加大對(duì)普惠園所教育的投入力度，用于師資的配備、園所設(shè)施的投入、改善辦園條件等，達(dá)到其發(fā)展的基礎(chǔ)保障。具體做法為：首先應(yīng)該制定科學(xué)的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并按計(jì)劃確保普惠制幼兒園的財(cái)政落實(shí)，嚴(yán)格避免減少或挪為他用。其次制定科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼制度和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的、科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、合理使用，保障經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。與此同時(shí)，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)使用自由度，根據(jù)物價(jià)攀升的規(guī)律和速度實(shí)行遞進(jìn)式財(cái)政投入方式，為普惠園提供科學(xué)的、適宜的經(jīng)費(fèi)保障。再者政府部門應(yīng)進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，加大對(duì)于財(cái)政短期區(qū)域的傾斜力度，確保學(xué)前教育真正實(shí)現(xiàn)公平、均衡發(fā)展。