基層法院聘任制司法警察制度的現狀與思考

（宜興市人民法院，江蘇 宜興 214200）

一、基層法院聘任制司法警察的現狀

本文以宜興市基層人民法院為例進行調查，調查的主要內容為聘任制司法警察人數、在編司法警察人數、聘任制法警的平均年齡、聘任制法警的基本工資、聘任制法警的離職情況等，調查研究表明，宜興市基層人民法院的刑事警務保障主要由聘任制司法警察為主，聘任制司法警察的平均年齡在27歲左右，而聘任制司法警察的基本月工資為2800 元，明顯低于在編司法警察，而這一問題是導致聘任制司法警察人員流動性大的主要原因。從1995 年成立法警大隊起算，法警大隊聘任制司法警察共離職30 余人，幾乎每年都有一至兩名聘任制司法警察離職，而離職原因，大抵都是薪資待遇問題。與在編的司法警察相比，同工不同酬的現象沒少被聘任制司法警察所詬病。

二、聘任制司法警察的編制管理及產生原因

1.根據最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暫行辦法》的規定：“人民法院試行司法警察任用制與聘用制相結合的干部體制；聘任制司法警察是指人民法院使用國家確定的政法編制或當地政府批準的財政撥款編制”，按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》，實行合同制管理。

2.聘任制司法警察作為司法警察的組成部分，是人民法院的一支武裝司法力量，在人民法院的建設中有著重要的地位和作用。司法警察的主要責任之一就是押解和值庭，而根據《人民法院司法警察押解規則》的規定，一般案件“一犯兩警”，重大案件及死刑案件“一犯三警”，女性被告由女性司法警察押解，再加上安檢、配合執行等任務，導致部分法院警力嚴重不足，從而促使了聘用制司法警察的產生。

三、實行聘任制司法警察的利弊分析

（一）有利的方面

1.司法警察實行聘任制是解決警力不足、規范警力補充的主要辦法。司法警察配備在法院沒有達到規定比例要求情況下，削弱了司法警察的戰斗力，一定程度上影響了法院審判工作的正常開展。實行司法警察聘任制可以解決警力不足的突出問題，同時司法警察聘任制準入機制的確立，改變了過去選聘中地方性、隨意性的狀況，為選聘司法警察提供了制度保障。

2.有利于向司法警察隊伍注入新鮮的血液。聘任制司法警察年紀相對較輕，多以退伍的軍人和警校應往屆畢業生為主，他們年輕有朝氣、有活力，同時又具備了較好的身體素質，對于新鮮事物他們接收能力強、反應速度快，在刑事警務保障工作中，他們可以說是法警大隊的中堅力量。

3.提高了司法警察的機動性。根據最高人民法院政治部編著的《人民法院司法警察警務實務》中規定，司法警察肩負押解、配合強制執行等責任，這就涉及了車輛駕駛的問題，如果每次都出警都需向駕駛班申請調用駕駛員，必定會降低出警效率且駕駛員未經過專業的警務技能培訓，一旦出現突發事件，很難做出正確的反應及采取有效的措施。而對于聘任制司法警察在公開招聘時可以設置關于駕駛資格等要求來解決上述問題。

（二）不利的方面

1.聘任制司法警察待遇低，相關待遇難以落實。由于最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暫行辦法》，是條線的規定，地方組織、人事、財政部門不認可，導致聘任制司法警察的編制、招考、待遇的落實不能統一執行規定。據了解由于聘任制司法警察沒有專門的編制，相關待遇的執行也沒有統一標，導致聘任制司法警察和在編法警出現“同工不同酬”的現象。這一問題在一定程度上挫傷了聘任制司法警察對工作的積極性與主動性并容易造成優秀人才的流失。

2.缺少基本的業務技能訓練和基本的法律常識。近幾年來，隨著犯罪人數增加，一般的基層法院一年有1000 多刑事案件開庭。繁重的開庭任務，影響到法警的正常訓練，而聘任制司法警察由于是臨聘，大多是直接上崗，沒經過正式的技能和業務培訓，從而導致法警工作業務水平降低。現有聘任制司法警察多為非法本專業，這部分人員沒有接受過專門、系統的法律培訓，缺少基本的法律知識儲備，在政治和業務上與高標準要求的司法警察還有一定差距，這在一定程度上影響司法警察隊伍整體素質的提高。

3.聘任制司法警察職權不明確，致使其在司法實踐中作用受限。實踐中聘任制司法警察權責分離，在需要其發揮作用時沒有相應的法律依據，嚴重影響了法警職能作用的發揮。從目前的情況來看，聘任制司法警察類似于公安機關的協警，說是警察，卻沒有獨立的警察權；說不是警察，卻也屬于法律規定的一個警種并且也要參與辦案。正是由于沒有相應的法律法規的授權，才導致了聘任制司法警察目前的尷尬地位，也降低了他們作為警察的歸屬感和使命感。

4.警隊人員流失嚴重，隊伍思想狀況不穩定。聘任制司法警察由于工資等福利待遇較低，工作強度和壓力較大，工作性質具有一定的危險性，同時社會對法警工作存在一定的誤解，認為法警就是法院的配角，受人指派，因而導致思想不穩定，人員流動性大,這些因素不利于保持隊伍的連貫性和穩定性，影響了法警隊伍的整體戰斗力。

5.無編制，不能評定警銜。《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》第十五條規定：“聘任制司法警察著警察制式服裝，佩帶警察標志。按照《中華人民共和國人民警察警銜條例》的有關規定，評定警銜。”按照這一規定，能夠被評定授予警銜的只能是在編的司法警察，而聘任制司法警察不屬于在編在職，當然不屬于評定警銜范圍。

四、聘任制司法警察面臨問題的對策與建議

（一）規范聘任制司法警察進口

建立規范的招聘標準，統一尺度，對從警年齡加以限制，以保證隊伍的年輕化。建立一整套的招考、錄用、待遇、晉升、退休等完備的制度，并納入財政預算，以保證這一做法長久良好運作。省高級法院根據各法院需要情況將聘任制司法警察編入各法院法警隊，根據司法警察工作性質和特點的要求，在錄用條件上提高門檻，從應屆高等院校法律專業畢業生、軍隊和武警退役軍人中聘用。嚴格按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》招聘司法警察，嚴格聘任條件，嚴格審批程序，嚴格考核培訓，真正把政治思想強、文化素質高，能勝任工作的優秀人才挑選進來，使法警隊伍的整體素質得以提高。

（二）疏通聘任制司法警察出口

對現有的聘任制司法警察進行清理整頓，把那些素質低下的人員清理出司法警察隊伍；對只享受法警待遇不履行法警職責人員限期退警；對年齡偏大、身體狀況差的人員換崗調整或讓其提前退休、病退、病休：鼓勵綜合素質高的部隊轉業干部和大學生認真學習法律知識，一旦通過司法考試獲得審判職稱后，勸其退警。對于到齡聘任制司法警察要根據不同情況安排好切實可行的解決方案，以不斷補充新鮮血液，始終保持隊伍滿編滿員。

（三）對聘任制司法警察要實行科學化管理

1.要堅持政治建警，確保聘任制司法警察政治合格。2.要嚴格崗位培訓，提高司法警察專業技能。司法警察擔負著繁重的押解、看管、值庭、送達、采取強制措施、警衛法庭等任務，其業務范圍廣，危險系數大，這就要求司法警察必須具備過硬的專業技能。3.要健全規章制度，規范司法警察言行。4.要建立激勵機制。對工作表現特別優秀，有突出業績并通過公務員考試的，在同等條件下，可以優先錄用。對違反規章制度的聘任制司法警察要進行處罰，必要時解除其聘用合同。5.完善聘任制司法警察的退出機制。6.保證聘任制司法警察的物質待遇。聘任制司法警察的工資福利待遇，應比照國家公務員的職級序列和警銜補貼的有關規定，享受相應的工資待遇。按照有關規定，享受社會保險待遇，包括養老、醫療、失業，保障解聘后的失業補助。