基層法院聘任制司法警察制度的現(xiàn)狀與思考

（宜興市人民法院，江蘇 宜興 214200）

一、基層法院聘任制司法警察的現(xiàn)狀

本文以宜興市基層人民法院為例進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為聘任制司法警察人數(shù)、在編司法警察人數(shù)、聘任制法警的平均年齡、聘任制法警的基本工資、聘任制法警的離職情況等，調(diào)查研究表明，宜興市基層人民法院的刑事警務(wù)保障主要由聘任制司法警察為主，聘任制司法警察的平均年齡在27歲左右，而聘任制司法警察的基本月工資為2800 元，明顯低于在編司法警察，而這一問題是導(dǎo)致聘任制司法警察人員流動性大的主要原因。從1995 年成立法警大隊(duì)起算，法警大隊(duì)聘任制司法警察共離職30 余人，幾乎每年都有一至兩名聘任制司法警察離職，而離職原因，大抵都是薪資待遇問題。與在編的司法警察相比，同工不同酬的現(xiàn)象沒少被聘任制司法警察所詬病。

二、聘任制司法警察的編制管理及產(chǎn)生原因

1.根據(jù)最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暫行辦法》的規(guī)定：“人民法院試行司法警察任用制與聘用制相結(jié)合的干部體制；聘任制司法警察是指人民法院使用國家確定的政法編制或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的財(cái)政撥款編制”，按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》，實(shí)行合同制管理。

2.聘任制司法警察作為司法警察的組成部分，是人民法院的一支武裝司法力量，在人民法院的建設(shè)中有著重要的地位和作用。司法警察的主要責(zé)任之一就是押解和值庭，而根據(jù)《人民法院司法警察押解規(guī)則》的規(guī)定，一般案件“一犯兩警”，重大案件及死刑案件“一犯三警”，女性被告由女性司法警察押解，再加上安檢、配合執(zhí)行等任務(wù)，導(dǎo)致部分法院警力嚴(yán)重不足，從而促使了聘用制司法警察的產(chǎn)生。

三、實(shí)行聘任制司法警察的利弊分析

（一）有利的方面

1.司法警察實(shí)行聘任制是解決警力不足、規(guī)范警力補(bǔ)充的主要辦法。司法警察配備在法院沒有達(dá)到規(guī)定比例要求情況下，削弱了司法警察的戰(zhàn)斗力，一定程度上影響了法院審判工作的正常開展。實(shí)行司法警察聘任制可以解決警力不足的突出問題，同時(shí)司法警察聘任制準(zhǔn)入機(jī)制的確立，改變了過去選聘中地方性、隨意性的狀況，為選聘司法警察提供了制度保障。

2.有利于向司法警察隊(duì)伍注入新鮮的血液。聘任制司法警察年紀(jì)相對較輕，多以退伍的軍人和警校應(yīng)往屆畢業(yè)生為主，他們年輕有朝氣、有活力，同時(shí)又具備了較好的身體素質(zhì)，對于新鮮事物他們接收能力強(qiáng)、反應(yīng)速度快，在刑事警務(wù)保障工作中，他們可以說是法警大隊(duì)的中堅(jiān)力量。

3.提高了司法警察的機(jī)動性。根據(jù)最高人民法院政治部編著的《人民法院司法警察警務(wù)實(shí)務(wù)》中規(guī)定，司法警察肩負(fù)押解、配合強(qiáng)制執(zhí)行等責(zé)任，這就涉及了車輛駕駛的問題，如果每次都出警都需向駕駛班申請調(diào)用駕駛員，必定會降低出警效率且駕駛員未經(jīng)過專業(yè)的警務(wù)技能培訓(xùn)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，很難做出正確的反應(yīng)及采取有效的措施。而對于聘任制司法警察在公開招聘時(shí)可以設(shè)置關(guān)于駕駛資格等要求來解決上述問題。

（二）不利的方面

1.聘任制司法警察待遇低，相關(guān)待遇難以落實(shí)。由于最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暫行辦法》，是條線的規(guī)定，地方組織、人事、財(cái)政部門不認(rèn)可，導(dǎo)致聘任制司法警察的編制、招考、待遇的落實(shí)不能統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)定。據(jù)了解由于聘任制司法警察沒有專門的編制，相關(guān)待遇的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一標(biāo)，導(dǎo)致聘任制司法警察和在編法警出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象。這一問題在一定程度上挫傷了聘任制司法警察對工作的積極性與主動性并容易造成優(yōu)秀人才的流失。

2.缺少基本的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和基本的法律常識。近幾年來，隨著犯罪人數(shù)增加，一般的基層法院一年有1000 多刑事案件開庭。繁重的開庭任務(wù)，影響到法警的正常訓(xùn)練，而聘任制司法警察由于是臨聘，大多是直接上崗，沒經(jīng)過正式的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致法警工作業(yè)務(wù)水平降低。現(xiàn)有聘任制司法警察多為非法本專業(yè)，這部分人員沒有接受過專門、系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，缺少基本的法律知識儲備，在政治和業(yè)務(wù)上與高標(biāo)準(zhǔn)要求的司法警察還有一定差距，這在一定程度上影響司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3.聘任制司法警察職權(quán)不明確，致使其在司法實(shí)踐中作用受限。實(shí)踐中聘任制司法警察權(quán)責(zé)分離，在需要其發(fā)揮作用時(shí)沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，嚴(yán)重影響了法警職能作用的發(fā)揮。從目前的情況來看，聘任制司法警察類似于公安機(jī)關(guān)的協(xié)警，說是警察，卻沒有獨(dú)立的警察權(quán)；說不是警察，卻也屬于法律規(guī)定的一個(gè)警種并且也要參與辦案。正是由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的授權(quán)，才導(dǎo)致了聘任制司法警察目前的尷尬地位，也降低了他們作為警察的歸屬感和使命感。

4.警隊(duì)人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍思想狀況不穩(wěn)定。聘任制司法警察由于工資等福利待遇較低，工作強(qiáng)度和壓力較大，工作性質(zhì)具有一定的危險(xiǎn)性，同時(shí)社會對法警工作存在一定的誤解，認(rèn)為法警就是法院的配角，受人指派，因而導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，人員流動性大,這些因素不利于保持隊(duì)伍的連貫性和穩(wěn)定性，影響了法警隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

5.無編制，不能評定警銜。《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》第十五條規(guī)定：“聘任制司法警察著警察制式服裝，佩帶警察標(biāo)志。按照《中華人民共和國人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，評定警銜。”按照這一規(guī)定，能夠被評定授予警銜的只能是在編的司法警察，而聘任制司法警察不屬于在編在職，當(dāng)然不屬于評定警銜范圍。

四、聘任制司法警察面臨問題的對策與建議

（一）規(guī)范聘任制司法警察進(jìn)口

建立規(guī)范的招聘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，對從警年齡加以限制，以保證隊(duì)伍的年輕化。建立一整套的招考、錄用、待遇、晉升、退休等完備的制度，并納入財(cái)政預(yù)算，以保證這一做法長久良好運(yùn)作。省高級法院根據(jù)各法院需要情況將聘任制司法警察編入各法院法警隊(duì)，根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，在錄用條件上提高門檻，從應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。嚴(yán)格按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》招聘司法警察，嚴(yán)格聘任條件，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格考核培訓(xùn)，真正把政治思想強(qiáng)、文化素質(zhì)高，能勝任工作的優(yōu)秀人才挑選進(jìn)來，使法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提高。

（二）疏通聘任制司法警察出口

對現(xiàn)有的聘任制司法警察進(jìn)行清理整頓，把那些素質(zhì)低下的人員清理出司法警察隊(duì)伍；對只享受法警待遇不履行法警職責(zé)人員限期退警；對年齡偏大、身體狀況差的人員換崗調(diào)整或讓其提前退休、病退、病休：鼓勵(lì)綜合素質(zhì)高的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，一旦通過司法考試獲得審判職稱后，勸其退警。對于到齡聘任制司法警察要根據(jù)不同情況安排好切實(shí)可行的解決方案，以不斷補(bǔ)充新鮮血液，始終保持隊(duì)伍滿編滿員。

（三）對聘任制司法警察要實(shí)行科學(xué)化管理

1.要堅(jiān)持政治建警，確保聘任制司法警察政治合格。2.要嚴(yán)格崗位培訓(xùn)，提高司法警察專業(yè)技能。司法警察擔(dān)負(fù)著繁重的押解、看管、值庭、送達(dá)、采取強(qiáng)制措施、警衛(wèi)法庭等任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍廣，危險(xiǎn)系數(shù)大，這就要求司法警察必須具備過硬的專業(yè)技能。3.要健全規(guī)章制度，規(guī)范司法警察言行。4.要建立激勵(lì)機(jī)制。對工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀，有突出業(yè)績并通過公務(wù)員考試的，在同等條件下，可以優(yōu)先錄用。對違反規(guī)章制度的聘任制司法警察要進(jìn)行處罰，必要時(shí)解除其聘用合同。5.完善聘任制司法警察的退出機(jī)制。6.保證聘任制司法警察的物質(zhì)待遇。聘任制司法警察的工資福利待遇，應(yīng)比照國家公務(wù)員的職級序列和警銜補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的工資待遇。按照有關(guān)規(guī)定，享受社會保險(xiǎn)待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)，保障解聘后的失業(yè)補(bǔ)助。