對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)種植主要農(nóng)村地區(qū)，而且貧困人口也大多集中在這里。為了有效地使農(nóng)民脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶貧方式被人們提出，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠吸納農(nóng)村閑置的勞動力，增加就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民的收入。開展產(chǎn)業(yè)扶貧要根據(jù)實(shí)際狀況，因地制宜的開發(fā)本地的特色產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)產(chǎn)品增加了附加值，真正實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)是我國脫貧致富、全面建成小康社會的重要推動力。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式有多種，真正開展首先就要根據(jù)本地的自身發(fā)展實(shí)際來看，農(nóng)村地區(qū)一般適合發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展種植業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的特點(diǎn)，開發(fā)適合貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的種植產(chǎn)物，這種方式相比其他模式而言更加安全，不僅可以補(bǔ)償災(zāi)害和事故造成的一些生產(chǎn)損失，還能很好地防范市場價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。其次就是“聯(lián)辦共保”模式。這種模式在投保時(shí)需要農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)以及政府共同承擔(dān)，農(nóng)民交40%的保費(fèi)，而政府則給補(bǔ)貼60%。保費(fèi)的收入由人保財(cái)險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)專戶按5 ∶5 分，保險(xiǎn)賠款由人保財(cái)險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)專戶按5 ∶5 分。另外就是“政企銀戶保”模式，這種模式和上述方法不同，這種模式可以有效地針對資金不足導(dǎo)致的問題，有效的緩解了產(chǎn)業(yè)扶貧中“融資難、融資貴”的重要難題，給貧困農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金上提供了很大的支持。“政企銀戶寶”中政是政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，而企則是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的一些企業(yè)，政府實(shí)行政策的支持。銀是指政府利用財(cái)政資金杠桿撬動銀行信貸，使農(nóng)民貸款更容易、銀行發(fā)放貸款更主動。戶就是愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民。保則是按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)給人們提供風(fēng)險(xiǎn)保障、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶也可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押給銀行取得貸款。這種模式的實(shí)行促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)市場化的運(yùn)作方式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧、普惠扶貧聯(lián)系在一起，很大程度上為扶貧資金增添了新的活力，有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益，推動創(chuàng)業(yè)扶貧的順利開展。最后一種就是“保險(xiǎn)+”模式，農(nóng)業(yè)“保險(xiǎn)+”模式可以很好地將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)下來，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，從貧苦戶實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同為貧困戶提供不同的保險(xiǎn)內(nèi)容。這種模式能夠完善特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的體系。對于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的開設(shè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，以此來減少災(zāi)害所造成的損失，提高貧困人口的收入，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保底作用得到充分發(fā)揮。這種扶貧模式極大地推動了產(chǎn)業(yè)扶貧的開展，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，真正為貧困戶帶來了積極的效果。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧過程中還是存在著很多問題，影響著扶貧進(jìn)度的順利進(jìn)行。首先我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中特色險(xiǎn)種供給不足，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種已經(jīng)不再適合當(dāng)前的發(fā)展，而且我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者現(xiàn)在還面臨著市場價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)，所以開發(fā)更加有特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種是非常重要的。其次就是缺乏完善的財(cái)政補(bǔ)貼體系和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼是保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開展的關(guān)鍵。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種還是標(biāo)單一的，并且還存在地區(qū)的局限性，并沒有全部覆蓋，而且保險(xiǎn)經(jīng)營的成本也很高，很多農(nóng)戶購買力比較低。最后一個(gè)問題就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制缺乏合理性在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中政府成為主體，所以對于保險(xiǎn)公司和農(nóng)村基層組織的積極性是不高的，工作效率得不到提高。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品

由于很多貧困地區(qū)的自然資源是非常豐富，很適合發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。為了有效地提高地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重要。對此政府應(yīng)該積極引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民對風(fēng)險(xiǎn)保障的多種需求。在品勢的工作中也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳教育，提高人們對保險(xiǎn)知識的認(rèn)識，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類，提高了人們的農(nóng)業(yè)收入，更好地推動產(chǎn)業(yè)扶貧活動的開展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼和監(jiān)督機(jī)制

針對前文所講的財(cái)政補(bǔ)貼和監(jiān)督機(jī)制發(fā)展不完善這一問題，政府對此一定要加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，提高對貧困地區(qū)的補(bǔ)貼比例，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。再就是要將保險(xiǎn)的品種進(jìn)行創(chuàng)新，豐富品種種類，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍最大化。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的政策補(bǔ)貼，以此來吸引更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加入其中。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制，首先就要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用。制定相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行管理。其次就是保險(xiǎn)公司應(yīng)該積極承保。加強(qiáng)宣傳工作，推銷農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓更多人了解保險(xiǎn)條款，提高人們對投保的積極性。最后地方鄉(xiāng)政府應(yīng)該發(fā)揮作用。動員農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)扶貧活動中。

四、結(jié)語

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方法，它的開展對于農(nóng)民扶貧工作起到了積極地促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更為有力支撐，使更多的農(nóng)民走向富足道路。