我國行政問責制存在的問題與完善

李 旭

桂林電子科技大學馬克思主義學院，廣西 桂林 541004

行政問責制，是我國政府內部最主要也是最有效的問責制度之一，對于督促政府各層級、各部門履行法定職責、維護行政秩序、保障行政效率有較為重大的意義，同時對于相關責任的劃分、相關責任人的指定有著更加明確的界定，更重要的是行政問責制所帶來的內部監督態勢和責任追究壓力在一定程度上保障行政系統平穩有序推進和不斷蓬勃發展。

一、目前我國行政問責制存在的問題

（一）行政問責制亟待形成統一制度化的法規

目前，我國政府推行的行政問責制度均是由各省、自治區、市縣等根據本地實際情況而制定的，缺乏統一的評判標準和問責標準，沒有形成統一的行政問責體系，這就導致了各地政府在處理同種行政體系的責任事件時所產生的追責方式不同，除了公眾對此產生質疑外，行政問責制本身應該帶來的警醒鞭策壓力也因此大打折扣。

（二）行政問責制缺乏強制力

法律是制度的執行和保障，從法律層面上看，目前我國沒有制定統一的《行政問責法》，這就導致了政府層級沒有專門的行政問責單位，更多是由上級政府或本單位的主管領導干部抽調和臨時組成，因為缺乏統一的法律標準，每次參與行政問責的主體又存在一定的變動性，在司法實踐中行政問責制呈現出強制力不足的特點。

（三）問責對象不明確

問責對象不明確，主要是指被問責的對象容易出現指代不明的情況。首先主要是因為任何一項工作的推動和開展所涉及的領導干部審批、具體人員落實等較為復雜和龐雜，這就導致一旦啟動行政問責制度，只能對主要的人員進行問責和追責，容易留下制度空當。其次，體制內官員大多存在工作交集甚至上下級關系，容易出現追責不徹底、責任不落實、問責對象不明確的問題。

（四）問責的范圍存在局限性

我國行政問責制的啟動程序及范圍存在一定的局限性，主要是因為重大事故或情況的發生而被動啟動，主動啟動的情況規定不明確。同時，行政問責與黨紀政紀處分相互分離、不能替代的模式在很大程度上保持著監督的高壓態勢和追責力度，如何將行政問責與黨紀政紀問責協同啟動、有機結合將是下一步的工作重心。

二、完善我國行政問責制的建議

（一）建立統一規范的行政問責法律

國家層面應當牽頭并結合各省區市縣的實際情況制定符合于我國政府發展的《行政問責法》，從制度上、內容上、形式上和保障上給予明確的規定，同時對主體、客體、主觀客觀、程序、后果等進行清晰劃分。

（二）用明確制度的形式確定問責組的構成

建立健全現行行政問責制度，最重要的就是要把權力關進制度的籠子里，剔除人情觀、關系觀，完善問責程序最主要的就是要以條款的形式明確問責組的人員構成、監督方式、公開程序等，同時要確定最終的法律救濟程序，因此，明確的制度和完善的程序是保證問責體系流暢運行的重要保障。

（三）強化問責體系的系統外監督

在法律和制度的框架下，對于上級問責機關和被問責主體的清晰界定是保障所有的權力始終在框架的制約下行使，與此同時應該增加政府系統外部的監督，例如新聞媒體、市民代表等，一方面能夠保障公眾的知情權，另一方面對于公權力的運行特別是上級問責機關有著更好的社會監管和輿情監督。

（四）擴大行政問責范圍

擴大行政問責范圍首先就是要摒棄現行的被動問責的模式，不能等到重大事故發生或是重大輿情發酵后才被動啟動問責程序，這種“堵窟窿”形式的問責方式除了形式被動外，很容易引發社會不穩定因素，降低政府的公信力。同時，對于被問責的主體范圍要適當擴大，一方面防止逃避責任的懶政行為，另一方面使得各層級負責人員從真正意義上履行公眾所賦予的權力，做實事、做好事。

三、結語

行政問責制度對于我國行政系統來說至關重要，但是其尚未形成完整的體系，發展時間不長，因此應當在發展我國行政問責制度的同時充分借鑒其他國家的經驗，為建立一個責任政府、提高政府公信力而不斷努力。