澳大利亞漁業現狀及發展概況

王魯軍編譯

（中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090）

澳大利亞位于全球面積最小的一塊大陸，四面環海，國土面積約為774×104km2，包括昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州以及首都特區、北領地和杰維斯灣地區。澳大利亞是世界上最重要的漁業國家之一，也是世界上漁業最發達的國家之一，與中國有著較多的漁業貿易往來。了解澳大利亞漁業情況，對于學習該國漁業資源管理先進經驗，促進中澳合作交流具有重要意義。

1 澳大利亞地理概況

澳大利亞位于太平洋與印度洋之間，海洋環境比較獨特，由北到南跨越五大海洋氣候區：赤道氣候區、熱帶氣候區、亞熱帶氣候區、溫帶氣候區以及極地和副極地氣候區。澳大利亞四面環海，海岸線曲折、港灣眾多。其海岸線總長度約為25 760 km，200 n mile專屬經濟區面積約為1 100×104km2，內陸水域面積約為5.9×104km2［1］。得天獨厚的地理條件為澳大利亞漁業發展提供了良好的基礎，澳大利亞擁有全世界第三大專屬經濟區，漁業是澳大利亞第一產業中產值排名第六的產業。

2 漁業勞動力和船只

根據FAO的統計數據（圖1），2016年，澳大利亞約有10 985人從事商業漁業捕撈和水產養殖業，其中5 600人受雇于捕撈企業，5 385人受雇于水產養殖業。其中，約有8 553人（78%）是全職工作，2 432人（22%）是兼職工作，84%的商業捕撈從業人員是男性，水產養殖業中男性的比例也較高。2016年，在聯邦漁業水域（包括根據國際協定共同管理的漁業水域）作業的漁船共計290艘（不包括注冊的無動力或傳統居民漁船，這些漁船大多屬于10～24 m長的漁船或托雷斯海峽的原住民漁船）。大多數聯邦船只（51%）的長度在18～23.9 m之間，有47艘超過24 m。2010—2016年，澳大利亞漁業雇傭人數總體呈現先下降后上升的趨勢，其中，捕撈業的雇傭人數總體呈現下降的趨勢，2016年略有回升，水產養殖業的雇傭人數在2010—2014年總體較為平穩，但在2015年后呈現逐漸上升的趨勢，此外，澳大利亞漁船數量也呈現逐年下降的趨勢，這與捕撈業的雇傭人數總體呈現逐年下降的趨勢是相對應的。

圖1 2010—2016年澳大利亞漁業雇傭人數及漁船數Fig.1 Number of fishery employees and number of fishery ships in Australia during 2010—2016

3 漁業資源總體狀況

3.1 捕撈和水產養殖產量與產值

統計數據顯示，2006—2018年，澳大利亞的漁業生產模式發生了重大變化，捕撈產量所占漁業總產量比例逐漸下降，養殖產量所占比例逐漸上升，捕撈產量在2006年達到最高，為19.72×104t（圖2）。在2006—2018年間，澳大利亞的水產養殖產量呈現逐漸上升的趨勢，2018年達到頂峰（0.97×104t）（圖3）。

圖3 2006—2018年澳大利亞水產養殖產量Fig.3 Aquaculture production of Australia during 2006—2018

圖2 2006—2018年澳大利亞捕撈產量Fig.2 Capture fishery production of Australia during 2006—2018

3.2 主要捕撈漁業品種

澳大利亞海域中棲息著3 000多種已知的魚類以及同等數量的甲殼動物和軟體動物，其中只有10%的魚類是商業捕撈對象，澳大利亞漁業管理局依據魚類品種和捕撈區域，將全國漁業水域劃分為21個作業區［2］，主要為：（1）北部和西北部海域，位于28°S以北，115°～139°E之間，包括帝汶海、阿拉弗拉海、卡奔塔利亞灣以及昆士蘭州東北外海，水深多在50～100 m左右，可作業面積為94.4×104km2，漁業資源包括金線魚、槍烏賊、紅鰭笛鯛、各類對蝦等；（2）大堡礁海域，位于澳大利亞東北部，漁業資源包括金槍魚、對蝦、龍蝦、牡蠣及蟹類等；（3）澳東海域，漁業資源包括刺金眼鯛、鳀、金槍魚、鰹魚、竹筴魚和各類對蝦等；（4）澳南海域，包括塔斯馬尼亞島、巴斯海峽及大澳大利亞灣周圍，主要魚類資源有竹筴魚、槍烏賊、金槍魚、鰹魚、龍蝦、鮑魚、扇貝、牡蠣、貽貝、對蝦、柔魚等；（5）澳西海域，主要魚類資源有龍蝦、貝類等。2010—2018年澳大利亞漁業品種產量組成如表1所示。

表1 2010—2018年澳大利亞主要漁業捕撈品種與產量Tab.1 Composition of main fishing species and production in Australia during 2010—2018 （t）

3.3 主要養殖漁業品種

澳大利亞現有商業化養殖生產的種類超過40個，其中珍珠、牡蠣、大西洋鮭（Salmosalar）、蝦和藍鰭金槍魚（Thunnusthynnus）5個主要種類占了水產養殖總產值的90%以上［3］。（1）珍珠貝：澳大利亞有數種養殖珍珠貝，從西澳大利亞的埃克思茅斯到北方領土的達爾文都有珍珠養殖，主要養殖的珠母貝是大珠母貝（Pinctada maxima）；（2）牡蠣：澳大利亞養殖的主要牡蠣種類是悉尼巖牡蠣（Saccostreaglomerata）、棘刺牡蠣（S.echinata）、長牡蠣（Crassostreagigas）和本地牡蠣（Ostreaangas）；（3）大西洋鮭：20世紀80年代塔斯馬尼亞州開始大西洋鮭的商品化養殖，目前塔斯馬尼亞州和南澳大利亞州均在進行大西洋鮭的海水養殖；（4）蝦類：1984年澳大利亞開始蝦類養殖，養殖的主要種類包括斑節對蝦（Penaeus monodon）、墨吉對蝦（P.merguiensis）、虎紋對蝦（P.esculentus）和日本對蝦（P.japonicus）；（5）藍鰭金槍魚：1990年代中期澳大利亞開始藍鰭金槍魚的商業化生產，目前一共建立了15個藍鰭金槍魚養殖場。

3.4 水產品貿易情況

2006—2017年，澳大利亞水產品貿易額總體呈現逐漸上升的態勢（圖4），2017年澳大利亞漁業和水產養殖產品出口額為271.16×104美元。2005年之前，日本一直是澳大利亞的主要出口市場，但現在主要出口市場已經向中國香港地區、中國大陸和越南地區轉移，中國大陸目前是澳大利亞最大的水產品出口市場，占其出口總值的1/5，主要出口產品是澳洲巖龍蝦（Cherax quadricarinatus）。從2006年開始，澳大利亞的水產品進口額超過出口額，此后這一趨勢一直在不斷加強，進口量以平均每年2%的速度增長，這些進口水產品彌補了其水產品消費需求和國內水產品供應量之間的差距［4］。

圖4 2004—2017年澳大利亞水產品貿易額Fig.4 Trade value of aquatic products in Australia during 2004—2017

4 澳大利亞漁業法律法規與漁業管理

4.1 漁業法律法規

4.1.1 捕撈法律法規

1979年《海上憲法解決案》（TheOffshore ConstitutionalSettlement）規定了澳大利亞的水域管理權限（表2）。該方案規定州和北部地區漁業法適用于3 n mile以內，聯邦漁業法適用于3～200 n mile，或適用于已商定的其他管轄權安排，每個漁業管轄區負責執行政府的漁業政策，管理其各自的漁業。澳大利亞于1955年開始實施聯邦漁業法，1991年廢除該法，并于同年通過了《漁業管理法》（FisheriesAdministrationAct）。《漁業管理法》規定對澳大利亞漁業實行責任制管理，州（領地）政府可以單獨管理、合作管理或聯邦政府和州（領地）政府組成聯合機構管理。澳大利亞漁業管理局根據《漁業管理法》成立的聯邦管理機構，通過提供管理咨詢服務、評估和發放許可以及進行適當的漁業管理安排等手段，代表社會負責聯邦漁業資源的可持續利用并進行有效的日常管理。此外，各州（領地）均有各自的漁業管理機構。

表2 澳大利亞水域管轄范圍Tab.2 Territorial waters of Australia

4.1.2 養殖法律法規

澳大利亞水產養殖的管理和監管主要是州政府的責任，包括許可證管理、土地使用和規劃以及食品安全有關規定的制定；澳大利亞政府則負責管理聯邦水域的水產養殖，并在科學研究、生物安全、水生動物健康、出口食品安全環境管理和市場準入與貿易等方面發揮協調作用。澳大利亞所有的州（領地）都有水產養殖相關立法，新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳大利亞州的水產養殖立法以一般漁業法為立法依據，維多利亞州（土地法，1958年）、塔斯馬尼亞州（1995年海水養殖規劃法）和昆士蘭州（1994年土地法）則單獨制定了海水養殖承包相關法律，南澳大利亞州制定了專門的水產養殖法（2001年、2003年、2005年修訂），西澳大利亞州制定了專門的珍珠養殖法（1990年珍珠養殖法）［5］。

4.1.3 漁業管理政策

澳大利亞漁業管理政策主要包括以下部分：

漁業經濟區管理政策：（1）根據各漁業經濟區的資源狀況，規定當年的捕撈總量；（2）根據捕撈作業方式設置相關管理規定；（3）對捕撈船只的數量進行限定；（4）設置休漁期；（5）在魚蝦幼體棲息地設置長期禁漁區；（6）限制捕撈網具網目和尺寸；（7）設置捕撈魚類的最小可捕標準。

捕撈限額制度：（1）同時規定捕撈總量和個人捕撈配額；（2）按照漁船主機馬力和船舶噸位分配漁民的捕撈配額，捕撈配額可以轉讓、買賣。

漁業許可證制度：澳大利亞實施漁業許可證制度，捕撈許可證可以轉讓、買賣，許可證每年在漁業管理局重新登記一次。

養殖生產許可證制度：企業在拿到養殖生產許可證前，必須邀請由政府指定的監測部門對養殖水域的水質等本底環境進行調查，符合要求后方可進行養殖。此外，在養殖過程中，環境監測部門對養殖區域會進行定期或不定期的環境監測，以查看養殖區域是否符合相關環保要求。

游釣業管理政策：針對游釣業，新南威爾士州政府制定了《海洋娛樂性游釣管理規則》和《淡水娛樂性游釣規則》，規則主要內容有：（1）限制最大捕撈量；（2）規定最小游釣魚類規格；（3）設置禁捕魚類；（4）對游釣方法進行詳細規定；（5）對娛樂性游釣的區域進行限制；（6）規定魚類產卵期的禁捕時間等。

4.1.4 漁業執法

澳大利亞州政府漁業監督管理機構同時代表聯邦和州政府行使職權。管理機構的主要職責有：（1）注冊、登記捕撈許可證；（2）引導、疏通作業漁船；（3）檢查所轄海域漁船的作業情況；（4）使用水上飛機進行檢查。

5 澳大利亞漁業發展策略

5.1 制定漁業發展政策和決策

2015年6月，澳大利亞政府發布了澳大利亞北部大開發白皮書《我們的北方，我們的未來，北澳大利亞開發遠景》（OurNorth，OurFuture：WhitePaperonDevelopingNorthernAustralia），該文件為澳大利亞漁業管理提出了減少監管目標、促進監管機構和水產養殖的協調、加強漁業管理服務共享、通過標準化服務降低成本等要求，白皮書還建議成立漁業生產調查委員會，審查重復投資或不合理的規章制度［6］。2017年3月，澳大利亞成立了一個新的海洋產業國家代表機構—澳大利亞海洋產業局（Sea Industry Agency，SIA）。澳大利亞海洋產業局代表澳大利亞海洋產業的利益，包括捕撈、水產養殖及相關產業。澳大利亞政府向SIA提供了53.5×104澳元（約合397 670美元）的原始資金，以期在政府和企業之間就資源共享、生物安全、原產國標簽、社會許可問題、科學研究、創新和生產方式改進、稅收處理以及貿易和市場準入等問題進行更有效的合作。澳大利亞目前正在進行一項簡化聯邦水域水產養殖活動審批程序的改革。同時，聯邦政府承諾修訂“聯邦政府漁業管理法”，這一舉措將允許在聯邦水域（州或領地管轄范圍以外的水域）開展水產養殖活動。這將最大限度地減少監管者的負擔和相關的行業成本。這是國家水產養殖戰略下的行動。

5.2 加大漁業資源保護力度

澳大利亞建立了全球最大的海洋保護區網絡，覆蓋面積約為234×104km2，占澳大利亞專屬經濟區的28.5%，澳大利亞締結了《南方藍鰭金槍魚養護公約》（ConventionfortheConservationof SouthernBluefinTuna）、《中西太平洋高度洄游魚類種群養護和管理公約》（Conventiononthe ConservationandManagementofHighlyMigratory FishStocksintheWCPO）、《印度洋金槍魚委員會》（TheIndianOceanTunaCommission）、《南太平洋公海漁業資源養護和管理公約》（Convention ontheConservationandManagementofHighSeas FisheryResourcesintheSouthPacificOcean）和《南極海洋生物資源養護公約》（TheConventionFor theConservationofAntarcticMarineLiving Resources）等協定或公約，澳大利亞也同意遵循南極海洋生物資源保護委員會的相關原則管理與南極海洋生物資源養護區毗鄰的某些國內漁業。此外，澳大利亞通過與東南亞合作，共同主持“促進負責任捕撈做法的區域行動計劃”，打擊非法、無管制和未報告的捕撈活動。

5.3 發展水產養殖和休閑漁業

2014年，澳大利亞發布了國家水產養殖聲明，承認水產養殖對澳大利亞經濟和區域發展的貢獻。此后，澳大利亞制定了“國家水產養殖戰略”，強調了水產養殖業面臨的機遇和挑戰以及行業和政府如何利用這些機遇和挑戰。澳大利亞與水產養殖業協會以及州和地區政府協商制定了國家水產養殖戰略，該戰略的目標是到2026年將澳大利亞目前（2016年）12×108澳元（約合9×108美元）的水產養殖業增加至20×108澳元（約合15×108美元）。

澳大利亞聯邦政府和漁業行業共同出資成立了“漁業研究與開發有限公司”，作為高層次漁業戰略研發實體；同時成立了“休閑漁業顧問委員會”，由其負責審議出臺全國休閑漁業政策，制定全國的休閑漁業發展戰略。澳大利亞聯邦政府制定了《全國休閑漁業與運動漁業行為準則》《澳大利亞休閑漁業——2011年及未來：全國休閑漁業行業發展戰略》等行業準則和發展戰略。2015年11月，澳大利亞政府公布了一項開展休閑漁業調查的框架，并承諾定期進行調查，收集休閑漁業對社會和經濟影響的數據，這將為指導休閑漁業部門的投資和發展以及制定政策提供有用的信息。

6 結論

澳大利亞漁業資源豐富，建立了較為完善的漁業資源保護與管理體系，形成了一套穩定的漁業發展模式，漁業捕撈與養殖產業也在不斷發展變化中。了解澳大利亞漁業現狀和發展方向，學習和借鑒澳大利亞漁業管理和漁業技術中的先進方法，對于促進我國漁業發展，加強兩國漁業合作，促進中澳漁業貿易具有重要意義。