我國高職院校來華留學教育發展現狀及提升策略
——基于624所高職院校的調研

張海寧

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》明確提出“堅持內外統籌、提質增效、主動引領、有序開放”，對未來我國留學生教育推進實施的基本原則與路徑進行了頂層設計，著重提出要打造“留學中國”品牌。“提升國際化水平”是“雙高計劃”的重要任務，留學生教育的開展是高職教育國際化水平提升的重要內容。

一、高職院校來華留學教育發展現狀調研設計

（一）調研對象

本次問卷調查的時間為2018年12月，涉及全國28個省（直轄市、自治區），覆蓋全國大部分地區，僅有青海省、上海市、西藏自治區及香港、澳門、臺灣地區未參與調查。調查采取方便抽樣的原則，基于網絡平臺共發放問卷670份，收回有效問卷624份，有效回收率為93.13%。在地區劃分方面，43%為東部高職院校，34%為中部高職院校，23%為西部高職院校。

在學校性質類別方面，理工院校占比最高，為46.63%；其次為綜合院校，占28.12%；醫藥院校、師范院校、農業院校、藝術院校、政法院校、體育院校、語文院校、林業院校、民族院校9類院校合計占比25.25%。

在舉辦者性質方面，地級教育部門和地級其他部門占比最高，為31.97%；其次為省級其他部門，占26.92%；省級教育部門為20.88%；民辦類型為16.48%；占比較低的縣級教育部門、縣級其他部門和地方企業，合計為3.75%。

在院校辦學層次方面，所調研的院校中，示范高職有67所、骨干高職有56所，分別占被調查學校總數的10.74%和8.97%；其余大部分為一般高職，占80.29%。

（二）調研內容

留學生的雙向流動是推動高等院校教育國際合作與交流，體現國際化水平的重要指標。一方面，高職高專院校以技能型人才培養為使命，它們所吸引的人才范圍小于普通高校，創造富有吸引力的職業教育留學環境難度更大。另一方面，高職高專院校不具備高水平研究型大學那樣富有吸引力的科研環境、師資實力和硬件條件，獎助學金等方面的提供也弱于研究型大學和普通高校。

為了能夠對我國高職院校來華留學教育發展的全貌進行客觀呈現，本次調研在文獻研究剖析、聽取專家意見的基礎上，編制了《高職院校來華留學教育發展現狀調研問卷》。問卷主要集中在以下三個維度：留學院校發展和留學生規模發展、課程和師資隊伍建設和管理隊伍建設，見表1。為保證問卷調查內容能夠真正反映問題，在效度評價上采取了專家判斷法。

表1 《高職院校來華留學教育發展現狀調研問卷》結構

二、高職院校來華留學教育發展院校特征

（一）高職院校是來華留學教育的重要力量之一

從學生國際流動的動態發展看，我國高職高專院校在服務“一帶一路”倡議，接納來華留學和促進出國留學方面發揮了越來越重要的作用。2018年被調查高職高專院校接納了1860名學歷留學生，平均每所院校有3名學歷留學生，最多的院校共有118名（與2017年比較同比增加10.75%），接納非學歷留學生共4714名（與2017年比較同比增加17.34%）。無論學歷來華留學生還是非學歷來華留學生人數，近年來均呈現較快的增長趨勢。2018年參與調查的我國高職高專院校，近三年其畢業生出國留學人數均值都較為穩定（5人左右）。出國留學中海外職業實習、企業職業素養培訓的人數，參加國際會議或技能大賽的人數近三年持續增長。

（二）優質高職院校是高職來華留學教育的主力軍

對高職院校學生國際化影響因素的分析表明，示范高職、國際影響力50強高職、外籍/港澳臺教師占比、有合作辦學機構或項目，是接納來華留學的前四大顯著、正向的影響因素。其中，示范高職占高職來華留學的67.33%，國際影響力50強高職占高職來華留學的80.21%，示范高職、國際影響力50強高職外籍/港澳臺教師占比為77.33%，示范高職、國際影響力50強高職有合作辦學機構或項目占比為88.45%。此外，“骨干高職”也出現了正向顯著影響（2017年骨干高職占高職來華留學的8.54%，2018年為10.97%），可見聲望越高的優質高職高專院校越容易吸引來華留學生。

在出國留學的影響因素中，“國際影響力50強高職”和“專任教師海外經歷占比”影響較為突出。所以對于在校生出國留學來說，師資的國際化程度、學校的國際影響力和國際聲望對于學生出國留學，特別是海外職業實習和訪學參會等的影響較大。因此，無論是來華留學還是出國留學，“示范高職”和“國際影響力50強高職”均是顯著正向影響因素，證明院校實力與聲望是影響學生國際流動的重要因素。

（三）高職院校涉外辦學處于初級階段

各種類別的涉外辦學項目是吸引來華留學生的重要渠道。目前，在涉外辦學方面，我國高職院校仍處于初步階段，總體表現為中外合作辦學機構/項目數、中外合作辦學機構/項目外方教師數以及招生數均較少，大多數院校并未進行合作辦學活動，見表2。同時，高職院校的境外辦學水平也是剛剛起步，極少高校建設了境外辦學項目、職業技能培訓點或孔子學院/課堂等，我國高職院校“走出去”辦學還需進一步推進發展。此外，僅有少數學校建立相關合作涉外辦學制度，圍繞質量目標、專業類別、招生錄取、教學反饋評價等進行制度建設，高職整體的來華留學環境亟待優化提升。

表2 涉外辦學機構及項目數、就讀學生及教師狀況

三、高職院校來華留學教育現狀與問題

從高職院校在華留學教育發展的院校特征看出，優質高職院校已逐漸成長為來華留學教育的重要力量之一，但我國高職高專院校的來華留學教育發展仍處于初步構建階段，整體規模比較小、留學層次比較低、課程和教學建設仍處于萌芽階段，國際學生流動與管理服務水平亟待提高。

（一）來華留學人數偏少，留學環境缺乏吸引力

近來高職院校接受來華留學生的人數逐年遞增，但與本科高校相比仍有相當大的差距。2018年被調查高職高專院校共接納了1860名學歷留學生，占高職層次來華留學生總數的28.3%，平均每所院校有3名學歷留學生，最多的院校共有118名。非學歷留學生總共有4714名，平均每所院校有7.6名非學歷留學生，最多的院校有221名。可見，大部分來華留學生到高職院校就讀并不是為了學歷深造，而是專業技術技能培訓。高職高專院校學歷和非學歷來華留學生中約有98%來自于“一帶一路”沿線國家[1]。學歷留學生中，獲得中國政府獎學金資助的學生人數總計248人，平均每所院校0.4人，該指標為“0”的學校占比96.3%。非學歷留學生中，獲得中國政府獎助學金資助的學生人數總計301人，平均每所院校0.5人，該指標為“0”的學校占比97.3%。可見，無論是學歷留學生還是非學歷留學生，獲得中國政府獎助學金資助的高職高專來華留學學生人數極少。

少數高職院校開始接納學歷留學生，但是接受非學歷留學生的高職高專院校明顯多于接受學歷留學生的院校，非學歷留學生的規模也遠遠超過學歷留學生的規模。來華留學的學生群體主要是通過參加涉外辦學機構/項目的方式來華留學，總體數量偏少。

（二）課程引進不暢，推進機制缺乏系統性

專業課程國際化是高職院校國際化的重要顯性指標。在參與調查的高職院校中，專業課程總數為19911門，專業課程平均數為33.6門，院校開設最多的專業數為300個，可見高職院校的專業門類較為多元。但是，高職院校使用全外語、雙語授課（不含外語類課程）的專業數均值僅為1門，開設專業數最多的為76門。經國際或國外組織認證的專業數均值為0.6門，極大值為41門。可授予國外職業資格證書的專業數均值為0.4門，極大值為27門。

課程國際化方面，在參與調查的各高職院校中，使用全外語、雙語授課的專業課程門數（不含外語類課程）的總數為3330門，占課程總數（430069）的比例為0.77%。使用全外語、雙語授課的課程門數校均值為5.4，極大值為199。沒有開設全外語、雙語授課課程的學校為431所，占到69.1%。

總體來看，高職院校全外語或雙語授課專業和課程的設置比例偏低，有相當部分的學校甚至連1門國際化課程都沒有，這也是嚴重阻礙高職院校吸引來華留學生的主要原因之一。高職院校專業課程發展的國際化意識差異較大，專業課程國際化發展缺少“內生動力”，主要表現在標準的對接、課程的開放、國際通用職業資格證書的引入等方面意識不夠。專業標準沒有融入專業人才培養方案，教師僅根據個人的專業覆蓋面進行教學，嚴重影響與國際標準對接的系統性。專業課程教學中，教師不能較好地研究國際專業課程的發展，“照本宣科”形式化嚴重。國際通用職業資格證書的引入流于形式——僅為招生宣傳服務，將職業資格證書的功能嚴重弱化甚至“噱頭化”。

（三）優質資源“懸置”，本土化建設薄弱

高職院校開展國際化辦學的主要目的是引進國際優質教育資源，但是目前學校引進的國際優質教育資源未能完全融入課程教學，“落地”教學規模及層次較低，僅僅翻譯甚至照抄現象嚴重，未能有效利用國際教育資源，這既浪費了國家的外匯投入，又不能為國際化專業課程建設服務，更談不上“本土化”。教學中落實國際化程度不高，影響了專業課程國際化水平的整體提升，對建設世界一流水平的國際化專業，吸引更多優質生源來華學習非但未能形成優勢，反而構成了障礙。因此，高職院校要努力吸收借鑒國內外知名職業院校的教育理念、教學方式、教學管理模式和評價方式，在專業對接和引入國際通用職業資格證書的基礎上，應大力引入境外優秀課程資源、教學包、數字化教學資源和優秀教材，推進校本課程的國際化改革和境外優質課程的本土化建設，建設一批具有開放性、共享性和通用性的國際化課程，爭取建成若干個雙語教學資源庫，逐步形成開放式、國際化的教育教學體系[2]。

（四）教師能力不足，師資隊伍國際化水平偏低

從師資建設方面來看，被調研的624所高職院校中共有206844名教師。其中，外籍專任教師937名，港澳臺專任教師86名，外籍專任教師和港澳臺專任教師在專任教師人數中占比僅為0.49%。在專任教師的海外經歷與國際參與度方面，共有4313位專任教師擁有海外碩、博士學位，平均每個學校擁有7名；獲海外碩士學位教師占專任教師的比例為1.95%、獲海外博士學位教師占專任教師的比例為0.13%；其中，擁有海外碩士最多的學校有112人，而該指標為“0”的院校為184所，占到29.5%；擁有海外博士最多的學校有23人，該指標為“0”的院校為527所，占到84.5%，說明較少的高職院校能引進到海歸博士這樣的高層次人才。持有海外專業機構頒發的資格證書的教師人數為2477人，校均值為4人，該指標為“0”的學校數為491，占到78.7%，說明大部分高職院校還未引進持有海外專業機構頒發的資格證書方面的人才。在國際組織、學術性協會擔任職務的人數為7036人，校均值為11.3，該指標為“0”的學校數為142個，占比22.8%。師資隊伍中具有中長期海外經歷的教師數量仍然偏少，教師的國際化意識、視野和理念均需要進一步增強，“雙語雙教”能力還需要進一步提高。因此，高職院校配合學校師資隊伍建設，要不斷豐富教師的海外經歷，改善師資學緣結構，進一步增強教師的全球化意識、國際交往能力和國際競爭力，培養和引進一批在國際職業教育領域上有一定影響的學者和名師。

（五）體制機制落后，國際化發展缺乏制度支撐

調查中發現，盡管超半數的院校都設置了相關國際化事務職能部門，且組織架構相對完善。學校有國際處、國際教育學院、國際化工作委員會或外事領導小組等部門和組織的比例為52.08%，但這些國際化事務部門和組織未能發揮主觀能動性，其國際化發展規劃及實施“按部就班”，不能根據學校自身特點“精準”發力，創造性地進行國際化工作，挖掘學校專業系部、專業教師的潛力，甚至一些學校的國際化部門僅僅是“擺設”。

2018年全體樣本學校中，專職負責外事管理的人員總數為1857人，專職負責外事管理的人員占全體行政管理人員的比例為2.83%。相對于海外教師在專任教師中所占的比例，行政管理隊伍建設相對成熟，但學校缺少長期發展規劃，機制僵化，表現在“跟風”，過度追求“高大上”，什么時髦干什么，到兄弟院校學習后照搬照抄，不能根據自身特點、所處地域、當地產業發展有的放矢地制訂國際化發展規劃，不能形成適用于自身特點的國際化發展機制。

綜上所述，我國高職院校在中外合作辦學機構/項目、留學生規模發展和國際化管理隊伍建設方面均有一定突破，來華留學的學生主要是通過參加涉外辦學機構/項目來華。但是，我們也發現專業課程和師資隊伍建設尚不成熟，教師的英語水平薄弱，雙語和英語教學流于形式，實現雙向留學的學生仍是少數。

四、高職院校來華留學教育發展提升策略

國內外眾多學者都對跨境學生流動的動力因素進行了研究：有涉及政府、院校、個人等不同層面共同作用的推拉因素（Philip G Altbach,2001；Yuan Jing Yu，2013）[3][4]，有基于“教育發展不足（education deficit）”的動力因素（Antony，2006），還有經濟競爭、技術進步、人力資源的開發、多元文化主義、新興市場和人口的全球遷移等復雜的驅動力因素（Don Olcott，2009）等[5]。為了提升我國高等職業教育部門對來華留學生的吸引力，應該著力從提升教育環境和教育質量入手，以我國優質的高等職業教育留學環境來拉動留學生來華學習，尤其是參與學歷學習。通過對來華留學核心影響因素的分析表明，“示范高職”“國際影響力50強高職”“外籍/港澳臺教師占比”和“具備合作辦學機構或項目”四大因素是來華留學的主要驅動力。因此，應該通過利用上述四大因素來改善我國高等職業教育來華留學環境。

（一）優質高職院校示范引領，建設來華留學示范基地

2013年教育部公布了包括北京大學在內的第一批22所留學示范基地院校和第二批16所地方院校名單。2014年，教育部又公布了14所地方高校獲批留學示范基地院校名單。上述52所院校全部為央屬或者地方本科院校，迄今為止尚未有高職院校成為示范基地。研究表明，示范和骨干高職院校已經在吸納來華學歷留學生和非學歷留學生方面為其他高職院校作出了表率。經過多年建設，這些學校的課程、教學條件和硬件基礎設施已經有了較大規模的發展，初步具備了進行來華留學生培養的條件，我國中央和地方政府應該培育這些高水平院校成為來華留學示范基地。為了響應“一帶一路”倡議，應該考慮以示范和骨干高職為基礎來建設職業教育領域的來華留學人才培養基地。

（二）優化高職教育來華留學評價指標，推動來華留學質量提升

以中外合作辦學機構與項目發展、留學生規模發展、課程和師資隊伍建設、管理隊伍建設等維度來評價高職院校的留學環境是對高職教育來華留學教育評價的傳統指標。這一評價體系重在強調院校供給環境的質量。實際上，教育國際化還會產生其他影響，例如生源質量的提升，學生就業質量的提高，教學質量的提升，社會評價的提高等。新的評價體系應該關注高職院校在投入（招生數量和標準）、培養過程（培養結構、課程和教學水平）和結果（留學生學歷層次和數量）方面的整體表現。在這一評價體系的指引下，高職院校整體的留學環境更容易全面優化。因此，應進一步完善相關標準體系的建設，以標準化建設為抓手提升高職來華留學教育的整體質量，并將評價結果作為激勵院校改進辦學的重要依據。

（三）加強高職院校師資隊伍國際化素養，吸引國際學生來華留學

師資國際化和學生國際化是兩個緊密相連的過程。留學生感知的他國教育機構質量，主要表現為他國院校的師資教學能力、科研能力和院校排名。師資國際化也是當前各個主流國際高校排行榜的核心指標之一。因此，提升師資國際化不僅可以提升院校本身的聲譽，而且可以提升留學環境的吸引力。師資隊伍國際化素養的提升要堅持“內培外引”，高職院校在聘用專職教師時，要將“具有國際化背景與經歷”作為聘用的重要標準。也可以通過嘗試聘請海外知名的專家學者或者國際跨國公司的管理者、工程師、技師等人才為客座教授，提升學生的國際化視野。在內部培養上，則應通過假期海外交流、教師交換項目等途徑推動學校教師“走出去”。

（四）吸收中外合作辦學機構與項目經驗，輻射推廣非合作專業

多數留學生進入我國高職院校是通過中外合作辦學機構或者項目。考慮到中外合作辦學機構或者項目本身規模的限制，高職院校無法大規模擴張此類高成本項目。為了吸引來華留學生，可逐步將中外合作辦學機構和項目的辦學經驗，如課程標準、教學標準和學生發展標準輻射到其他專業院系，使得其他院系的教學質量逐步提升并達到相應的國際標準。一旦實現了部分專業或者院系的國際化，高職院校吸引留學生的能力自然會得到提升。