檔案中的“如山鐵紀”

宋鑫娜

1947年底到1948年初，解放戰爭進入一個新的轉折點，敵我力量發生根本轉變，人心向我。然而，當時黨內和軍內存在一些消極因素，無紀律無政府行為在滋長和發展，各地相繼發生多起違反政策、破壞紀律的行為。在這種情況下，黨中央決定抓紀律建設，并從建立請示報告制度入手。

1948年1月，毛澤東為黨中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示。在這份指示中，對報告的內容和字數進行了要求和限定。3月，中共中央下發了《關于建立報告制度的補充指示》；7月，中央又發出《關于嚴格遵守請示報告制度的指示》，要求各地要嚴格遵守報告制度，徹底消滅事前不請示、事后不報告的無紀律行為；9月8日，中共中央政治局會議在西柏坡召開，會議通過了《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中的決定權和請示報告制度做了更為詳細的規定。自此，請示報告制度在全黨全軍建立起來。

北京市檔案館珍藏著一件北平市軍管會印制的《接管人員工作條例及接管紀律》檔案，時間是1949年1月22日。在北平和平解放的重要時間節點，這件檔案可以幫助我們更直觀的了解請示報告制度在特定歷史時期所發揮的關鍵性作用。

隨著平津戰役的推進，1949年1月1日，中共中央在北平郊區良鄉成立了中國人民解放軍北平市軍事管制委員會即北平市軍管會，葉劍英任主任。1月31日，北平和平解放，城市接管工作提上日程。為保證接管工作順利進行，軍管會制定了接管紀律、遵守三大紀律八項注意及入城紀律守則，并重點要求嚴格執行請示報告制度。

《接管人員工作條例及接管紀律》有七項工作條例和六條接管紀律。在接管條例的第一條中有如下規定：接管人員分軍管代表（三人以上者組織代表組）與聯絡員（三人以上者組織聯絡組），各設組長一人，必要時設副組長。從領導層級上，第二條又做了具體的規定：代表組受各部門負責人（如市府局長，文、物管會部長等）領導，聯絡組受代表組領導。葉劍英后來在總結經驗時，對這種自上而下派軍事代表的方式給予了肯定。強有力的組織結構為請示報告制度的執行奠定了基礎。

從接收體系上，軍管會下設三個接管機構，一是北平市政府，負責接管舊政府各局和區政府機關單位，并組成新政府；二是物資接管委員會，負責接管市政府以外的一切軍事機關、財經公共事務、銀行、倉庫等所有公有經濟單位；三是文化接管委員會，負責接管學院、圖書館、文化設施單位。從接管內容上看，接收任務龐雜繁重，涉及社會組織的方方面面，要接收一切公共機關、產業和物資及其他一切公共財產。軍管會要實現順利接管，沒有嚴明的紀律約束顯然是不行的。

針對這一情況，《接管人員工作條例及接管紀律》在第三項軍管代表的任務中的第七條，特別規定軍管代表要執行請示報告制度。在第五項和第六項工作條例中則做出更為具體的要求：軍管代表或組長，每日須將工作情形向代表或組長匯報一次，臨時的重要問題隨時匯報；接管人員須待該單位由人民政府派遣正式負責人辦理交接手續后，其工作任務始告終了，代表或組長做工作總結報告，呈報上級。此規定從領導組織的工作程序方面就提出了嚴格的要求。在接管紀律的第三條，再次強調：嚴格執行按級請示報告制度，必須用書面遞達，如因時間關系已按口頭請示或報告者亦須事后補送書面報告。這一條規定對請示報告制度的實際執行提出了更為具體的要求。

關于北平的接管工作，中央也多次做出指示：北平是一座古城，舉凡一切帶政策性的問題必須事先請示。當時中央對北京接管工作非常關心，以至每個街道如何命名都有具體指示，哪些街道應換新名字，哪些街道可以恢復舊名字等。為正確執行中央指示，黨員干部在工作中堅持原則，凡事慎重，遇事必先請示報告。革命歷史經驗告訴我們，請示報告是不犯錯誤的方法，是順利完成黨的任務的重要保證。

北平和平解放后，北平市委把請示報告制度作為各項工作任務執行的行為準則；《中共北平市委關于市政府機構及人員處理問題向中央的請示報告》《彭真、葉劍英關于接收市政府工作中的問題的請示》《中共北平市委關于治安情況向中央的請示報告》《中共北平市委關于敵特黨團分子處理情況給中央及華北局的請示報告》《北平市軍管會財政處關于稅收征收辦法的請示》《中共北平市委關于兌換金圓券及銀元問題向中央的請示報告》等，請示報告制度的有力執行，確保了政權鞏固和社會穩定。

請示報告制度建立的時代背景比較特殊，正處于解放戰爭時期，它的制定為樹立黨風軍風，贏得民心方面發揮了重要作用，同時彰顯出我黨與民同心，正風肅紀的態度和決心。

作者單位：北京市檔案館