中共浙江省委關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定（節選）

（2020年6月18日中國共產黨浙江省第十四屆委員會第七次全體會議通過）

一 建設高素質強大人才隊伍、打造高水平創新型省份，在新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口建設中發揮示范引領作用

1總體要求。堅持制度創新和科技創新雙輪驅動，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，以超常規舉措打造人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢，全面構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系，成為我國建設世界科技強國、育新機開新局的中堅力量。

2發展目標。到2025年，初步建成科技創新綜合實力全國領先、特色領域創新具有全球影響力、區域創新體系有力支撐現代化建設的高水平創新型省份。

——著力推動“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地建設，基本建成國際一流的“互聯網+”科創高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創高地。加快建成數字經濟“三區三中心”。

——著力優化全域創新體系和創新生態，在創新人才隊伍、創新體制機制、創新重大平臺建設上取得重大突破?！白疃嗯芤淮巍备母餇恳鎰撔赂母?，社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江實踐取得明顯進展，在三大科創高地領域集聚一大批頂尖人才、科技領軍人才和青年科技人才。

——著力實現重要指標“六倍增六提升”?；A研究經費占研發經費比重、PCT 國際發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、頂尖人才和科技領軍人才數等方面奮力實現倍增。

到2035年，建成高水平創新型省份和科技強省，在世界創新版圖中確立特色優勢、躋身前列，為以人民為中心的高水平社會主義現代化建設奠定堅實基礎。

二 全力建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池

3大力引進國際高端創新人才。抓住全球人才流動新機遇，聚天下英才共建浙江、發展浙江。大力實施“鯤鵬行動”，大力引進海內外高層次人才、領軍型團隊和人才。全面構建“高精尖缺”人才開發目錄庫，鼓勵企業布局海外“人才飛地”。

4培育壯大優秀青年人才隊伍。大力實施青年英才集聚系列行動，打造青年創新創業活力之省。擴大高層次人才特殊支持計劃，建立階梯式支持機制，實施萬名博士集聚行動，發揮世界青年科學家峰會作用，吸引更多高校畢業生在浙創業就業，大力推進大學生見習基地和創業園建設。

5加快創新型浙商隊伍建設。大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，形成一支擁有百名領軍人才、千名骨干人才、萬名后備人才的創新型浙商隊伍。鼓勵支持科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。完善“畝均論英雄”，把人才密度、創新強度作為重要評價指標。

6實施新時代工匠培育工程。啟動“金藍領”職業技能提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。推廣“雙元制”職業教育模式，支持職業院校開展股份制、混合所有制改革試點，支持產業園區、特色小鎮等參與辦學。統籌推進國家級和省級“雙高計劃”院校建設，加強重點學科專業群建設，構建中職、高職、應用型本科、專業學位研究生人才成長立交橋。著力加強工程師隊伍建設。完善技術技能評價制度，拓寬高技能人才職業發展空間。

7全方位激發人才創新活力。建設一批人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留用管”自主權，以“一區一策”方式加強薪酬分配、科研經費等人才政策創新突破。全面改革省級人才計劃遴選方式，實行高水平大學、一流科研院所、領軍企業等人才引進推薦認定制。推進人才計劃的市場化評價機制改革。探索競爭性人才使用機制，實行首席專家負責制，推行“負面清單”管理。支持新型研發機構開展探索人才使用、管理和激勵等創新政策試點，打通高校、科研院所與企業人才流動通道，突破人才二元體制障礙。

三 圍繞三大科創高地全力建設全球創新策源地

8集中力量建設杭州城西科創大走廊。把杭州城西科創大走廊作為全面創新改革的試驗田。按照“一個平臺、一個主體、多塊牌子”的體制架構，推動杭州城西科創大走廊一體化整合、實體化管理、市場化運作。加快杭州西站樞紐“云城”規劃建設，拓展科創大走廊兩翼，探索將德清相關區塊納入規劃管理建設，支持杭州高新區（濱江）、富陽成為聯動發展區。

9大幅提高重點領域基礎研究能力。實施“尖峰計劃”，發揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業科學研究的源頭作用。圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網絡、精準醫療、新藥創制、前沿新材料、高端制造等領域，系統謀劃、前瞻布局，實施重大科技基礎研究專項，攻克一批重大科學問題。鼓勵開展交叉學科研究。

10加強關鍵核心技術攻堅。全面推進“尖兵”“領雁”“領航”等計劃，圍繞專用芯片、人工智能與融合應用、區塊鏈、新一代網絡通信與時空技術、空天信息技術、先進制造與智能裝備、氫能與燃料電池、儲能技術、新型柔性與磁性材料等重點領域，圍繞產業鏈、供應鏈，迭代實施重大科技攻關專項，積極承接國家重大科技項目，加快研發一批填補空白的重大成果。

11加快建設實驗室和重大科研平臺體系。大力推動之江實驗室融入國家實驗室布局，創新優化“一體雙核多點”體制，打造國家戰略科技力量。支持浙江大學、西湖大學、阿里巴巴等共同建設若干省實驗室，支持寧波建設甬江實驗室，支持各市聚焦三大高地和產業集群建設省實驗室。實施國家重點實驗室提升行動，重點培育建設高校學科、龍頭企業、省部共建等國家重點實驗室，完善國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家制造業創新中心、國家醫學中心、國家超算中心等國家級載體布局建設。加快推進重大科技基礎設施（裝置）建設，打造大科學裝置集群。加快建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領性開源開放公共平臺。

12以一流學科創建引領高水平大學建設。支持浙江大學打造世界一流的綜合型研究型創新型大學、更好發揮作用，支持西湖大學開展新型省部共建、建設世界一流新型研究型大學，支持中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校建設世界一流學科，支持各市引進培育一批學科水平國際一流的大院名校、共建創新載體，在三大科創高地建設中發揮引領支撐作用。實施“學科登峰”工程，聚焦聚力做強特色學科，大力推動數字經濟、生物醫藥、新材料等相關學科建設。以高水平大學為試點，創新高校人才編制管理方式和收入分配制度。

13推進高層次科技創新開放合作。打造全球科技精準合作升級版，圍繞關鍵技術、前沿科技和重大基礎研究等領域開展深度合作。實施國際大科學計劃和大科學工程，通過有償使用、知識產權共享等方式，吸引國際組織、科研機構、高等院校、企業及社會團體等參與建設、運營和管理。開展國際科技合作載體提升發展行動，鼓勵高校、科研機構、企業在國際創新人才密集區和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作網絡，創建一批全球精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點園區和基地，新設一批海外創新孵化中心、國際聯合實驗室和國際化研發機構。聚力打造長三角科創共同體。

四 全力建設具有國際競爭力的企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新和產業創新體系

14充分發揮企業創新主體作用。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，實施企業技術創新趕超工程，完善梯次培育機制，實施“雙倍增”行動計劃，繼續大力培育高新技術企業和科技型中小企業。大力培育“專精特新”企業，支持寧波打造全國制造業單項冠軍之城。全面增強企業自主研發能力，支持企業建設企業技術中心、重點企業研究院、工程研究中心、博士后和院士工作站等高水平研發機構，支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校、科研院所組建產業創新共同體，重點支持在三大科創高地的產業領域打造頂級科研機構，努力躋身全球領先地位。

15強化創新鏈產業鏈精準對接。以新一代信息技術、創新藥物研發與精準醫療、關鍵戰略材料為重點，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通，推動數字經濟、生物醫藥和新材料產業競爭力整體提升。組織實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，重點打造數字安防、集成電路、智能計算、網絡通信、生物醫藥、煉化一體化與新材料等標志性產業鏈，加快產業鏈關鍵環節和協同創新項目建設，提升產業鏈自主可控水平。瞄準培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等未來產業，建立知識產權預警導航機制，加強科技創新前瞻布局。實施“5G+工業互聯網”工程，加快5G 技術在制造業領域的應用，打造工業互聯網創新生態，推動以工業互聯網改造產業鏈步伐。

16加快新型基礎設施建設。實施新型基礎設施建設三年行動計劃，推動新基建與新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態協同融合發展，推動基礎設施改造、關鍵技術突破、市場化水平提升，建設新一代數字基礎設施先進省份和基礎設施智慧化融合應用示范省份。建設5G和下一代互聯網等基礎設施，加快實現所有鄉鎮（街道）以上地區5G信號全覆蓋。聚焦產業應用重點領域，加快建設浙江云數據中心基地，擴大我省綠色化數據中心資源規模。建設和推廣工業互聯網，推動制造業企業工業設備或數據采集點納入“1+N”工業互聯網平臺體系。

17以需求為牽引建設科技成果轉移轉化示范區。圍繞建設全球技術轉移樞紐，加快中試平臺、市場體系建設，培育技術經理人，建設大數據交易市場，布局建立知識產權集群，完善知識產權交易平臺體系，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，加強與長三角等省外國外科技大市場的交互融通，構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系。推動需求側拉動科技創新與成果轉化，完善“首臺套、首批次、首版次”政策，打造一批新技術新產品新業態示范應用工程，推動產品、技術和生態在應用中持續迭代升級。

18構建高水平現代化的創新空間格局和產業平臺體系。推動環杭州灣區域成為全球重要科技創新中心，加快建設杭州和寧波溫州國家自主創新示范區，加快建設杭州城西、寧波甬江、G60、溫州環大羅山科創走廊。以杭州寧波為“雙核”，加快創新型城市群建設，70%以上設區市建成國家級創新型城市。

19深化實施科技和數字惠民工程。實施農業科技創新能力攀高工程，爭創一批國家級農業高新技術產業示范區，加強新品種選育、綠色生態種養殖、農產品精深加工利用、農業生物智造、農業人工智能等重點領域的科技支撐，高質量推進農業綠色發展。開展鄉村人才振興行動，推動科技人才資源向農村、山區、海島下沉。深化科技特派員制度，省市縣聯動派遣科技特派員3000 名以上。全面推進“城市大腦”引領智慧城市建設，打造一批“未來社區”。

五 全力建設科技創新與人才生態最優省

20加強和改善黨對人才和創新工作的全面領導。統籌推進黨政人才、人文社科人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。設立“科技創新鼎”，建設“科技大腦”，發布省市縣三級科技創新指數和人才競爭力指數。加強新型智庫建設，健全完善決策咨詢制度。

21以“最多跑一次”改革牽引科技體制改革。加快政府數字化轉型，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。探索落實社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑。深化科研管理體制改革，全面落實項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革精神，完善適應顛覆性創新的研發組織模式。改革科研成果管理制度，完善技術成果轉化公開交易與監管體系，創新完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權。

22優化人才創新創業公共服務。深化人才創新創業全周期“一件事”改革，建設浙江“人才大腦”，推廣“人才碼”，推進人才創新創業服務綜合體建設，集成人才引進、服務、賦能等功能。打造高層次人才來浙創新創業“綠色通道”，建立和完善住房、醫療、家屬安置、子女入學等方面的政策體系，鼓勵各地多渠道建設各類人才專用房。提升城市國際化水平，為外籍人才及其家屬落實國民待遇，推進國際學校、國際醫院、國際社區建設。堅持全省“一盤棋”，發揮杭州、寧波、嘉興等地優勢，建立更多服務全省的“人才飛地”，加快實現人才評價共認、人才服務共享、人才信息共通、人才資源有序流動。

23加大科技創新政策支持力度。建立省市縣三級聯動財政科技投入穩定增長機制，更好發揮引導撬動作用。確保全省財政科技投入年均增長15%以上，五年全社會累計實現關鍵核心技術攻關專項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進投入“三個千億”目標。深入開展“人才投”“人才貸”“人才險”業務，為人才創新創業提供全方位、全周期的金融服務。

24強化以知識產權保護為重點的法治保障。加快建設知識產權強省，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。提升知識產權運營水平，完善知識產權投資、交易市場和公共服務體系，打造知識產權運營城市群。

25大力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化和濃厚氛圍。全面提升公民科學素養和創新意識。建立健全創新盡職免責機制，探索通過負面清單等方式，制定勤勉盡責規范和細則，鼓勵創新、寬容失敗。完善科研誠信體系和科技倫理治理體系，深化科技監督機制建設。加強宣傳報道和示范引領，加大科技獎勵力度，每年重點獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創新人才和創新企業。