河北省科技成果轉化現狀、問題與對策建議

摘 要：河北省不斷推進科技成果轉化，取得了顯著的成績，但仍然存在人才隊伍建設不足、政策落實不到位、融資渠道不暢、服務體系不完善等問題，針對問題提出促進河北省科技成果轉化的對策建議，為進一步促進科技成果轉化提供了指引。

關鍵詞：科技成果轉化;現狀;問題;對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）13-0017-03

近年來，在創新驅動戰略深入推進中，我國科技成果轉化政策體系不斷完善，在破解轉化難題、促進成果轉化落地方面成效顯著。河北省在實施創新驅動發展戰略中，不斷加大科研投入，科技成果產出不斷增加。“京津研發、河北轉化”的科技成果轉化模式不斷完善，一批京津科技成果向河北轉化，促進河北經濟轉型升級。但是，當前河北省科技成果轉化率仍然偏低，存在科技成果轉化人才隊伍建設不足、科技成果轉化政策落實不到位、科技研發和轉化經費不足、科技成果轉化服務體系不健全、科技成果轉化機制不健全等突出問題，成為提升河北省科技創新能力的短板。加大科技成果轉化力度，促進科技成果向河北轉化，深入實施創新驅動戰略，是實現我省轉型升級的緊迫需求。

1河北省科技成果轉化現狀分析

近年來，河北省積極落實國家科技成果轉化政策，不斷加大研發支持力度，科技產出不斷增加。在京津冀協同發展的背景下，通過“京津研發，河北轉化”引進完成一批重大科技成果轉化項目，進一步提升河北科技成果轉化能力，有力地支撐了河北經濟高質量發展。

1.1 研發機構和人才隊伍不斷壯大

研發機構數量不斷增加。河北省大力推進新型研發機構建設，目前已經建設四批共110家。眾創空間、重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等研發機構規模也在不斷壯大。截至2019年，省級以上孵化器達到172家，眾創空間達到240家，星創天地達到470家[1]。

人才總量不斷提升。河北省積極引進與培養高新技術人才、院士、專家等，從事科技活動人員的數量不斷增長。2017年R&D研究人員從業人員達到10435人，比上一年增長2.9%;截至2018年底，全省專業技術人才總量達到256萬人，擁有院士、首席科學家、各類專家稱號的高層次人才達到6050人[2]。2019年新建院士工作站53家，院士專家服務中心、科技專家企業工作站47家，院士工作站總數達到413家[3]。

1.2 科研經費投入持續增長

河北省科研經費投入逐年增加，2018年河北省研究與試驗發展（R&D）經費支出499.7億元，占GDP比重為1.39%，比上年提高0.06個百分點（見圖1）。規模以上工業企業R&D經費支出不斷增加，2018年達到382億元，比上年提高8.8個百分點（見圖2）。

1.3 科技產出及科技市場規模不斷增大

河北省科技產出不斷增長。2018年河北省專利申請和授權量快速增長。其中專利申請受理量83785件，專利授權量51894件，分別比上年增長36.7%和46.8%，增長率為近年最高。萬人發明專利擁有量達3.32件，比上年增長15.3%。截至2018年底，有效發明專利24939件，增長16.0%[4]（見圖3）。

技術市場交易規模不斷增大。從總量來看，技術市場登記合同和成交金額呈現增長態勢，2018年技術市場成交金額275.98億元，是2017年的2.1倍。

1.4 科技成果轉化政策環境不斷優化

2016年以來，河北省出臺了多項促進科技成果轉化的政策措施。依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，河北省修訂《河北省促進科技成果轉化條例》，該條例大幅提高科技人員成果轉化收益，把科技人員成果轉化收入最高比例由50%提高到70%，激發各類、各層次科技人員科技成果轉化的動力，成為我省科技成果轉化政策發展的新階段。出臺《河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃（2016—2020年）》，在引進省外科技成果和人才團隊、加大科研人員激勵等方面做了具體的部署。出臺《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，讓科研人員通過知識合理合法地提高收入，進一步激發科技人員創新創業的活力。出臺《關于進一步促進科技成果轉化和產業化的若干措施》，提出20條政策，對有關科技成果轉化的動力問題、權益問題、體制機制問題、服務體系問題、科技金融等問題提出了具體措施。發布《河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設任務落實方案（2018—2020年）》《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法實施細則》等政策文件，完善了科技成果轉化政策環境。

1.5 京津冀科協同發展不斷深入

京津冀協同發展戰略實施6年來，京津冀協同創新不斷深入。京津冀三地推進“京津研發、河北轉化”模式，已經取得積極成效，河北科技成果轉化能力大幅提升。一是京津冀協同創新共同體建設加速推進。頂層設計政策體系不斷完善，各類協同創新平臺和園區建設速度加快，積極承接北京非首都功能疏解項目。河北·京南科技成果轉移轉化示范區、科技冬奧綠色廊道、環首都農業科技示范帶等國家級戰略性創新平臺建設得到全面推進;北京中關村曹妃甸高新技術成果轉化基地、承德節能環保及大數據產業集聚園區、保定·中關村創新中心等承接非首都功能疏解平臺不斷促進產業轉移集聚，規模效益不斷增大。二是“京津研發，河北轉化”能力大幅提升，河北吸引京津科技成果轉化孵化能力不斷提升。“十三五”以來，河北累計吸納北京技術合同成交額達到660.9億元，僅2019年就吸納北京技術合同成交額214億元，同比增長11%;河北吸納技術合同成交額占北京輸出的比重達到7.5%。[5]一些重點項目落戶河北，阿里巴巴云計算張北數據中心落戶張北縣，成為京津冀一體化數字發展綜合實驗區的重要內容。

2 河北省科技成果轉化存在的問題

京津冀協同發展戰略實施以來，“京津研發，河北轉化”的科技成果轉化模式成效顯著，但是河北省科技成果轉化率低的形勢依舊嚴峻，問題亟待解決。影響科技成果轉化的因素主要集中在以下幾個方面：

2.1 科技成果轉化人才隊伍建設不足

科技成果轉化是項復雜的系統工程，除了科研人員外還需要懂得專業知識、組織管理、資本運作等專業人員的協同合作。當前河北省科技成果轉化專業人才不足，需要培育一支專業人才隊伍，具有一定的科研能力，還要有較強經營管理能力、懂得市場運作。一是高層次人才總量不足，人才結構不合理。研發人才不足，特別是掌握高新技術人才較少，缺乏人工智能、生物醫藥、大數據等新興行業的專業人才。高端人才引進也存在一定的落差，院士、行業領軍人物及領軍團隊引進不足，導致支撐科技成果轉化的動力不足。二是科研院所成果轉化專業職能人員不足。科研院所專職科技成果轉化人員數量不足，學科專業能力儲備不足，在科技成果宣傳、推廣、轉化方面綜合能力欠缺。三是科研院所和企業的相關崗位設置不合理，缺乏真正具有競爭性的崗位設置，對科技成果轉化從業人員重視不足，難以激發從事科技成果管理、轉化、服務人員的積極性。

2.2 科技成果轉化政策落實不到位[6]

河北省出臺包括財政、金融、人才、平臺建設等多方面的組合政策，為科技成果轉化不斷進步提供了政策保障。但從落實來看，科技成果轉化政策出臺后，一些高校、科研院所、科技企業存在不知悉、不熟悉相關政策的情況，政策落實情況不到位。

一是科技成果轉化政策普及不到位。各級政府出臺政策后，對政策的普及推廣力度不夠，政策傳達給高校院所和企業效果不好。政策在研發人員和相關單位間的獲知性不高，科研人員在研發過程中對科技成果轉化政策了解不深，核心內容解讀認識不清楚。二是科技成果轉化政策落實缺乏協同合作。新科技成果轉化政策不斷完善出臺，新舊政策同時存在，出現不同科技成果轉化政策之間的沖突。科技成果轉化政策落實過程中涉及研發、轉化、服務多個環節多個主體，在實施科技成果轉化中遇到問題時需要多個部門協同解決，不同部門根據自身的利益需求，對科技成果轉化現實問題提出差異化的解決措施，這就產生相應的矛盾，導致科技成果轉化實施無法順利實施。三是科技成果轉化政策的監測與評估機制不完善。河北省科技成果轉化政策實施過程中，相關監測機制沒有健全，沒有形成常態化的、可持續的監測機制，科技政策落實情況和存在問題不能動態反饋給相關部門。政策實施的評估機制不完善，階段性評估以及結合經濟發展規劃的評估實施不健全，缺乏對政策實施效果正確的認識，分析問題缺乏能夠對應的量化的評價，不利于政策的實施及完善。

2.3 研發和轉化投融資渠道不暢

一是社會資本研發投入不足。當前經濟下行壓力明顯，社會資本支出謹慎，科技成果轉化資金需求難以滿足，不能保障企業成果轉化資金短缺的問題。二是風險投資介入不足。科技成果在實驗室開始走向市場的轉化階段前景不明朗、投資風險遠大于成熟技術，投資退出渠道有限狹小，風險投資選擇科技成果轉化主觀意愿不高。三是資本市場投融資渠道不暢。科技成果屬于輕資產類，股權、專利、知識產權作價抵押不完善，又缺乏實物資產抵押，因此融資成本較高，且較難獲得銀行信貸認可。資本市場方面，科創板、新三板等上市融資渠道建設還不完善，融資支持服務體系不完整，阻礙輕資產的科技成果轉化股權上市融資。

2.4 科技中介服務體系薄弱

一是中介服務隊伍水平不高。科技中介服務人員一般來源于科研院所的科技人員和應屆畢業生，兩者都缺少專業的復合型知識和技術以及科技層面的市場實際操作能力，相關服務影響科技成果轉化服務的質量。二是科技中介機構獨立性不強。一些機構具有政府背景，依靠政府資源，偏離市場，對于科技成果轉化信息有較強的依賴性，限制了創新主體需求的科學決策。三是科技中介服務體系監督和評估機構不健全。現有科技中介服務體系缺乏權威的信用評價機制，相關指導性政策文件，缺乏完善的科技服務體系發展的評估標準、評估方法、評估內容。

2.5 科技成果轉化激勵機制不完善

促進科技成果轉化的關鍵在于激勵科研人員創新能動性和技術轉化意愿。但是目前科技成果轉化的法律法規中激勵機制不完善，激勵力度不大，對調動科研人員積極性的作用還不強。一是科技人員的科技成果處置權設置不健全。科技成果備案目前缺乏細化措施，不同類別科技成果處置權設置區別不明顯。二是科技成果轉化薪酬收入及獎勵機制層次不高。科研人員科研經費和科技成果轉化收益落實不足，在嚴格財務和審計制度下，不同類別科研項目經費缺乏分類管理。科技成果轉化注重物質獎勵，精神獎勵缺乏，相關職位晉升和職業發展空間不大。

3 促進河北省科技成果轉化對策

3.1 加強科技成果轉化人才隊伍建設

一是加大高層次人才引進工作。依托國家、省市各級人才計劃，圍繞我省產業急需人才，通過項目、平臺等為載體廣泛引進高端人才。實施柔性引才計劃，鼓勵科研院所和企業采用兼職的方式引進國內外高端人才。二是加大人才保障力度。制定并落實引進的科技成果轉化人才在落戶、住房、醫療保險、子女就業等方面的待遇，在滿足同等待遇前提下，增加財政支持力度，提高專項人才補貼。三是建立科技人員交流機制。組織專業科技人員到企業一線調研，到實踐中解決問題，與企業共同開展科技成果轉化工作，建立雙向多層次省級特色科技果轉化隊伍。

3.2 加大科技成果轉化政策落實力度

一是健全科技成果轉化部門協調機制。梳理科技成果轉化的政府部門職能，依職能設立跨部門的科技成果轉化協調組織，統一協調解決科技成果轉化中的政策落實問題。二是組建科技成果轉化基層服務團隊。科技部門牽頭組建科技成果轉化政策宣講團，定期向高校院所、企業集團和一些社會組織解讀科技成果轉化政策。三是完善監督與評估機制。建設常態化的監督機制，動態跟蹤科技成果轉化執行落實情況，評估政策效果。

3.3 拓寬科技成果轉化的金融支持途徑

一是加大財政科技投入力度。加大財政研發投入，增加科技成果完成的后補助規模。支持培養具有技術、財務、商務知識的復合型科技人才，為科技成果轉化專業人才提供財政補貼。二是大力發展金融信貸融資。擴大科技銀行建設，為科技創新提供專業信貸資源。積極開展科技信貸產品創新，提供多元化抵押貸款服務。鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為科技成果轉化提供信托等優質服務。三是完善科技保險，支持保險公司設立科技保險產品，為培育有市場競爭力的科技成果提供風險保障。四是完善多層次資本市場。加大資本市場頂層設計，完善基本制度規則，加強主板、創業板、中小板建設，加大新三板、科創板培育，增加上市融資渠道。

3.4 健全多層次多主體的第三方服務體系

首先，推動建立規范的科技成果評估體系，從建立、運作、考核等方面規范科技成果評估機構發展，完善科技成果轉化的市場定價機制，保障科技成果通過合適的定價進入市場交易。其次，建立技術專家組成的第三方監督委員會，制定第三方服務體系監督規范，確保科技成果轉化和應用服務市場規范化。再次，完善科技成果轉化線上線下融合服務。加強科技成果轉化信息平臺建設，完善科技成果項目庫和數據庫建設，提高科技成果轉化線上線下信息交流效率，加快實現科技成果線上線下聯動。[7]

3.5 完善科技成果轉化激勵政策

一是制定鼓勵創新的突破性政策。科研主體選擇直接轉化的，要賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，并出臺具體操作文件細則，從成果披露、成果歸屬、利益分配等方面，給予科研人員最大的保障。二是健全科技人才激勵措施。積極落實科技人才激勵政策，調動單位和個人積極性，鼓勵科技人才推廣技術，促進技術轉化。增加科技人才資金補貼和社會地位提升權利。完善科研人員職位晉升制度，放大主要科研人員職務上升空間，增加社會名譽獎勵，擴大財務獎勵規模。三是完善科技成果轉化績效考核制度。對專業的科技成果轉化崗位實行差別化績效考核。增加專項考核內容和權重，促進引進科技創新、落地成果和知識產權的考核內容，設置多種形式的科技成果轉化服務內容。

參考文獻

[1] 河北省科學技術廳.河北省科技創新概況[EB/OL].https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xxgk2020/hbskjcxgk/181378/index.html，2020-03-24.

[2] 河北人社網.河北人社70年人才篇：人才體制機制改革持續深化人才服務保障體系不斷完善[EB/OL].https：//rst.hebei.gov.cn/a/news/shengting/2019/0920/7944.html，2019-09-19.

[3] 河北省科學技術廳.河北省科技創新概況[EB/OL].https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xxgk2020/hbskjcxgk/181378/index.html，2020-03-24.

[4] 河北省統計局國家統計局河北調查總隊.河北省2018年國民經濟和社會發展統計公報[N].河北日報，2019-02-28（12）.

[5] 中華人民共和國科學技術部.河北省搶抓協同創新戰略機遇，推動“京津研發、河北轉化”再提速[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/dfkj/hb/zxdt/202003/t20200311_152371.htm，2020-03-11.

[6] 吳仁壽.落實科技成果轉化政策的難點與對策建議[J].科技中國，2017（6）：4-7.

[7] 楊婷娜，舒云天，徐磊.云南省科技成果轉化的現狀及思考[J].經濟師，2018（6）：152-153+156.

Abstract：Hebei Province has made remarkable achievements in promoting the transformation of scientific and technological achievements， but there are still some problems， such as insufficient talent team construction， inadequate policy implementation， poor financing channels and imperfect service system. In view of these problems， the paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the transformation of scientific and technological achievements in Hebei Province， which provides guidance for further promoting the transformation of scientific and technological achievements.

Key words：transformation of scientific and technological achievements;present situation;problems;countermeasures

收稿日期：2020-06-08

*基金項目：2018年度河北省軟科學研究及科普專項“河北省促進科技成果轉化的動力機制、模式與政策研究”（184576124D）

作者簡介：張學海（1980—），男，河北廊坊人，博士，助理研究員，研究方向：科技創新、產業經濟。