中國(guó)能源安全與綠色“一帶一路”建設(shè)

肖蘭蘭

摘要：由于全球氣候變化的嚴(yán)重影響，從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前能源安全的重要內(nèi)容。在氣候變化的大背景下，中國(guó)能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如化石能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型困難重重，低碳發(fā)展與環(huán)境改善任務(wù)艱巨，等等。“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國(guó)開(kāi)展國(guó)際能源合作的重要平臺(tái)，但是，中國(guó)從沿線國(guó)家進(jìn)口的能源主要是化石能源，對(duì)外能源融資集中于化石能源部門，環(huán)境輿論壓力不斷增大。中國(guó)要大力推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國(guó)共同堅(jiān)持綠色發(fā)展的價(jià)值追求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理雙贏，將應(yīng)對(duì)氣候變化與保障能源安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞：氣候治理;低碳經(jīng)濟(jì);能源安全;綠色“一帶一路”;《巴黎協(xié)定》;能源結(jié)構(gòu);環(huán)境輿論

中圖分類號(hào)：D82;X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：16747089（2020）05003609

一、引言

全球氣候變化已經(jīng)成為影響世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2015年，《巴黎協(xié)定》的簽署及其實(shí)施細(xì)則的基本形成標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和治理方式上基本達(dá)成共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球性潮流。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整是各國(guó)直面和適應(yīng)低碳潮流的必然選擇。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)仍處在現(xiàn)代化進(jìn)程之中且對(duì)煤炭等化石能源依賴度較高的中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國(guó)的能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。在全球氣候變化的宏觀大背景下，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極推動(dòng)建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議）。

鑒于“一帶一路”沿線國(guó)家的自然資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)與沿線國(guó)家開(kāi)展能源合作，保障能源安全是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要議題。在全球氣候治理大背景和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)中，能源安全被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)能源安全面臨新的挑戰(zhàn);在國(guó)際層面，能源合作存在種種問(wèn)題。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化，擺脫能源困境時(shí)必須直面諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加深與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作，既要保障和增進(jìn)中國(guó)的能源安全，又要促進(jìn)沿線國(guó)家可持續(xù)地利用能源，加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。

二、全球氣候變化背景下中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

能源安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵和外延隨著時(shí)代的變化而不斷調(diào)整。從傳統(tǒng)意義上講，能源安全是指行為體尤其是國(guó)家以可支付的價(jià)格獲得充足的能源供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)能源（主要是傳統(tǒng)的化石能源）在物質(zhì)上的可獲得性。對(duì)中國(guó)而言，能源安全主要是指石油供應(yīng)（進(jìn)口）得到保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以供應(yīng)安全為主要特征的傳統(tǒng)能源安全逐漸向綜合能源安全（Comprehensive Energy Security）方向發(fā)展，能源安全被賦予了過(guò)去很多不被重視的新內(nèi)容。

隨著氣候變化影響的加劇和大氣環(huán)境質(zhì)量的下降，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展逐漸形成共識(shí)，能源安全逐漸增加了環(huán)境保護(hù)的向度，能源供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)（清潔能源比重）和環(huán)境質(zhì)量成為保障國(guó)家能源安全的三個(gè)基本要素。由于全球氣候變化的嚴(yán)重影響，從傳統(tǒng)能源向清潔能源成功轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前能源安全的重要內(nèi)容。因此，本文所強(qiáng)調(diào)的能源安全至少包含三個(gè)向度：第一，當(dāng)前和未來(lái)能源供給的可獲得性;第二，能源結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型（新能源開(kāi)發(fā)利用、清潔能源技術(shù)的研發(fā)使用以及能源結(jié)構(gòu)的低碳化等）;第三，環(huán)境治理水平不斷提升，應(yīng)對(duì)氣候變化（碳減排）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)這三個(gè)向度，結(jié)合中國(guó)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中所處的現(xiàn)實(shí)階段，總結(jié)和分析氣候變化背景下中國(guó)能源安全所面臨的挑戰(zhàn)意義重大。

（一）全球氣候變化及其嚴(yán)重影響

越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)表明，全球正在經(jīng)歷一個(gè)歷史上罕見(jiàn)的持續(xù)變暖的過(guò)程。在全球氣候變化的科學(xué)研究和影響評(píng)估領(lǐng)域，最為權(quán)威的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IPCC）。迄今為止，IPCC已經(jīng)發(fā)布了五次評(píng)估報(bào)告。2014年，IPCC發(fā)布的第五次評(píng)估報(bào)告以更加翔實(shí)的數(shù)據(jù)得出了更加肯定的論斷。IPCC， “Climate Change 2014： Synthesis Report”， Jan.15th， 2015，https：//www.researchgate.net/publication/321275059_Climate_change_2014_synthesis_report， Feb.17th， 2020.報(bào)告指出，自18世紀(jì)中期以來(lái)，全球海陸平均溫度升高了0-85℃，并且呈現(xiàn)線性上升的態(tài)勢(shì)。2003—2012年，全球平均溫度比1850—1900年的平均溫度升高了0-78℃。溫度上升，冰川消融速度加快。1979—2012年，每10年北極圈冰面減少3-5%～4-1%;在過(guò)去20年中，冰雪消融導(dǎo)致海平面上升，1901—2010年，全球海平面升高了0-19米。IPCC， “Climate Change 2014： Mitigation of Climate Change-summary for Policymakers”， Dec.4th， 2014， http：//www.environmentportal.in/content/390436/climate-change-2014-mitigation-of-climate-change-summary-for-policymakers-ipcc-climate-report-fifth-assessment-wgiii-ar5/， Nov.2nd， 2016.科學(xué)家預(yù)測(cè)，到2100年，溫室氣體濃度將增加到1000ppm，全球氣溫升高3-5～6-5℃，海平面上升15～95厘米。于宏源：《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移》，上海：上海人民出版社，2011年，第23頁(yè)。全球氣候變化給人類的生產(chǎn)、生活乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（中文版），1992年5月9日，http：//unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.pdf，2020年7月10日。這一觀點(diǎn)基本成為全人類的共識(shí)。

眾所周知，二氧化碳排放增加是全球氣候變暖的根本原因。二氧化碳是導(dǎo)致全球氣溫升高的最主要的溫室氣體，使用化石能源而排放的二氧化碳占全部二氧化碳排放的三分之二。應(yīng)對(duì)氣候變化必須減少化石燃料的使用，從源頭降低二氧化碳排放。因此，應(yīng)對(duì)全球氣候變化最核心的舉措就是減少化石能源的使用，尋找新型清潔能源替代化石能源，改變傳統(tǒng)的高投入、高排放的高碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以為繼，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為全球性潮流，無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式勢(shì)在必行。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》給全球氣候治理提出了明確的要求和目標(biāo)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)的方向。限制高碳化石燃料的使用，促進(jìn)低碳清潔能源的發(fā)展成為世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。但是，在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中，依靠現(xiàn)有的技術(shù)條件，減少化石能源的使用，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，甚至影響國(guó)家能源安全，從而促使地緣政治演變的驅(qū)動(dòng)力發(fā)生變化。

全球氣候變化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)以及日益加劇的多重影響表明，人類社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注能夠影響國(guó)際制度和規(guī)范，已經(jīng)成為一種必須考慮的制約性因素。郇慶治：《環(huán)境政治國(guó)際比較》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年，第3頁(yè)。隨著這種約束和限制的強(qiáng)化，選擇低碳發(fā)展方式，加強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型的能力和效果是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，影響一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)中的形象和地位。全球氣候治理正在重塑當(dāng)前及未來(lái)的文明內(nèi)涵和國(guó)際秩序。李慧明：《全球氣候治理與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期，第72頁(yè)。作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要依托和發(fā)展途徑，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的開(kāi)發(fā)利用能力將成為世界各國(guó)在當(dāng)前和未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域之一。在此背景下，一個(gè)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及由此決定的能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不僅是該國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定性因素，也將成為影響該國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)能源現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

（二）新形勢(shì)下中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.能源供給壓力巨大

目前，中國(guó)是世界最大的化石燃料生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的化石燃料進(jìn)口國(guó)。2011年，中國(guó)趕超日本成為最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。2013年，中國(guó)煤炭進(jìn)口量超過(guò)3億噸，成為有史以來(lái)單年煤炭進(jìn)口量最大的國(guó)家。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，北京：石油工業(yè)出版社，2017年，第25頁(yè)。2000年，中國(guó)原油進(jìn)口量約為140萬(wàn)桶/天，比美國(guó)當(dāng)年的進(jìn)口量低15%。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第121-122頁(yè)。2016年，中國(guó)一躍成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，日均需求量為1150萬(wàn)桶，而日均產(chǎn)量?jī)H有400萬(wàn)桶。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第2頁(yè)。預(yù)測(cè)顯示，到2040年，中國(guó)的原油進(jìn)口量將增長(zhǎng)到1130萬(wàn)桶/天，是美國(guó)進(jìn)口量的兩倍。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第121-122頁(yè)。一般而言，能源進(jìn)口量越大，對(duì)外依存度越高，自主供給能力越弱，安全風(fēng)險(xiǎn)越高。就石油而言，2016年，中國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)74-43%。 程中海、南楠、張亞如：《中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的時(shí)空格局、發(fā)展困境與趨勢(shì)展望》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2019年第2期，第3頁(yè)。隨著需求量的上升，2040年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將從70%攀升到80%以上。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第121-122頁(yè)。在全球氣候變化約束趨緊的背景下，中國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是煤炭、石油等化石能源消費(fèi)持續(xù)增加，不但加大了中國(guó)溫室氣體減排的壓力，而且提高了中國(guó)的能源對(duì)外依存度，導(dǎo)致國(guó)家安全隱患。

在化石能源對(duì)外依存度不斷提高的基礎(chǔ)上，能源進(jìn)口來(lái)源地和運(yùn)輸路線也成為影響能源安全的重要因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，相比煤炭安全，石油安全更是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來(lái)，為了分散風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)主動(dòng)拓展石油進(jìn)口來(lái)源地，開(kāi)發(fā)運(yùn)輸路線。截至2016年，中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)已有近50個(gè)，能源安全的嚴(yán)峻形勢(shì)有所緩解，但是，我國(guó)仍有一半以上的原油來(lái)自中東地區(qū)。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第26頁(yè)。在石油進(jìn)口國(guó)既定的情況下，石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是保障石油安全的重要內(nèi)容，要維護(hù)石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是路徑多元化。中國(guó)原油輸送通道主要有海上和陸上兩種。海上原油運(yùn)輸通道主要有印度洋—馬六甲海峽—南海通道（中東、非洲），太平洋通道（北美、南美）等;陸上原油輸送通道主要有中哈、中俄和中緬等跨國(guó)原油管道。目前，每天有100萬(wàn)桶以上的原油通過(guò)輸油管道從俄羅斯、哈薩克斯坦和緬甸運(yùn)送到中國(guó)，中國(guó)石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大大降低，但是，通過(guò)馬六甲海峽的石油仍占中國(guó)進(jìn)口原油總量的75%。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第124頁(yè)。石油進(jìn)口國(guó)和運(yùn)輸路線兩方面的多元化努力降低了中國(guó)對(duì)從中東和非洲進(jìn)口石油的依賴，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

2.迅速轉(zhuǎn)型困難重重

在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)重要地位，“多煤、少油、貧氣”是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要特征。2018年，中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)464000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油、天然氣及清潔能源的消費(fèi)總量分別為273760萬(wàn)、87696萬(wàn)、36192萬(wàn)和 66352萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占能源消費(fèi)總量的59-0%、18-9%、7-8%和14-3%。清潔能源的數(shù)據(jù)為水電、核電、風(fēng)電三項(xiàng)之和。與2000年相比，煤炭下降了9-5%，石油下降3-1%，清潔能源上升了7-0%，煤炭和石油合計(jì)下降了約12-6%。 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局的年度能源數(shù)據(jù)，網(wǎng)址為https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。近些年，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，化石能源消費(fèi)比重有所下降，清潔能源所占比重有所上升，但總體而言，中國(guó)高碳的能源結(jié)構(gòu)并未從根本上得到改變。2017年，國(guó)際能源署發(fā)布的《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》指出，煤炭在中國(guó)終端能源消費(fèi)總量中的比重（35%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家（5%），石油所占比重（26%）遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家（40%以上）。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第16頁(yè)。在中國(guó)，工業(yè)在能源消費(fèi)中占據(jù)主要地位，大大影響了中國(guó)的整體能源支出模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)與家庭的能源支出比例為1∶2（家庭能源支出包括住宅和客運(yùn)車輛）。中國(guó)恰好相反，工業(yè)與家庭的能源支出比例為3∶1。 國(guó)際能源署：《世界能源展望中國(guó)特別報(bào)告》，第16頁(yè)。

這些事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，能源合作（包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。毋庸置疑，能源合作對(duì)中國(guó)具有重要的價(jià)值和意義，有助于緩解能源困境，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是，在“一帶一路”倡議的框架下，中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際能源合作大部分集中于傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于保障中國(guó)能源安全，也不利于全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“一帶一路”能源合作中，中國(guó)面臨的壓力不斷增加。

（三）中國(guó)國(guó)際能源合作的環(huán)境輿論壓力不斷增大

鑒于當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)就存在一些質(zhì)疑和批評(píng)的聲音，有些人認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)將給全球氣候治理帶來(lái)不利影響，加劇沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)脆弱性和敏感性。2001—2016年，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)外投資的燃煤發(fā)電廠大多數(shù)（58%）采用了亞臨界燃煤技術(shù) （Sub-critical Coal Technology），這是目前能源轉(zhuǎn)化效率最高的燃煤發(fā)電技術(shù)，碳密集程度也是最高的。據(jù)估計(jì)，這些燃煤發(fā)電廠每年將排放近6億噸二氧化碳，相當(dāng)于2015年美國(guó)總排放量的11%，或2014年中國(guó)總排放量的6%。中國(guó)政策性銀行提供資金的海外燃煤發(fā)電廠加起來(lái)將成為全球第八大二氧化碳排放源，每年的排放量超過(guò)加拿大、巴西、沙特阿拉伯和英國(guó)的排放量。如果假定這些發(fā)電廠的壽命為30年，將累計(jì)排放178.28億噸二氧化碳，相當(dāng)于2015年美國(guó)排放量的3倍還多，是2014年中國(guó)排放量的1.5倍，或略超過(guò)美國(guó)和中國(guó)一年排放量之和。當(dāng)然，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)的國(guó)際能源合作還包括大量清潔能源項(xiàng)目，即使燃煤發(fā)電廠，有的也采取了更清潔的技術(shù)，如在埃及建立的一家燃煤發(fā)電廠就使用了超超臨界（Ultra-supercritical）燃煤發(fā)電技術(shù)。 Gallagher K P， Kamal R， Wang Y Z， Chen Y N， “Fueling Growth and Financing Risk： The Benefits and Risks of Chinas Development Finance in the Global Energy Sector”， May 1st，2016， https：//open.bu.edu/bitstream/handle/2144/23650/Fueling-Growth.FINAL_.July_.pdf？sequence=1&isAllowed=y， Aug.16th， 2020.

上述碳排放量是基于現(xiàn)有技術(shù)的評(píng)估結(jié)果，如果在不久的將來(lái)，碳捕獲和封存技術(shù)或其他技術(shù)有了重大突破，上述碳排放問(wèn)題可能會(huì)得到解決。但是，在當(dāng)前的技術(shù)條件下，這些燃煤發(fā)電項(xiàng)目將增加碳排放，可能加劇氣候風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這一點(diǎn)，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)高度重視。否則，不但無(wú)法解決中國(guó)能源安全問(wèn)題，反而會(huì)因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化不力而最終損害中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。例如，中國(guó)在緬甸伊洛瓦底江的密松水電站，也有專家認(rèn)為，導(dǎo)致該項(xiàng)目暫停的主要因素是政治而非環(huán)境，密松水電站停工是緬甸對(duì)華政治態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。Li C Y， Song S J， “Chinas OBOR Initiative and Myanmars Political Economy”， The Chinese Economy，vol.51， no.4（2018）， p. 319.在非洲、俄羅斯的許多采礦和水電項(xiàng)目，“65 CSOs Oppose Chinas US$15bn Bauxite Development Plan in Ghana”， Sep. 7th， 2018，https：//www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/business/65-CSOs-oppose-China-s-US-15bn-bauxite-development-plan-in-Ghana-683150#， Sep.15th， 2019.都因?yàn)榭赡苡绊懏?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而受到居民的強(qiáng)烈抵制，被迫延期甚至叫停，給投資者、開(kāi)發(fā)企業(yè)和東道國(guó)造成了非常大的人力、物力和財(cái)產(chǎn)損失。

四、綠色“一帶一路”建設(shè)：應(yīng)對(duì)氣候變化與保障能源安全的有機(jī)結(jié)合

（一）綠色“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)涵及價(jià)值意蘊(yùn)

一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。早在2013年，環(huán)境保護(hù)部及其下屬機(jī)構(gòu)就開(kāi)始為“一帶一路”倡議提供技術(shù)支持。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。該文件指出，中國(guó)與沿線國(guó)家在煤炭、油氣、可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí)要“充分考慮氣候變化影響”。新華社：《經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，2015年3月28日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm，2020年4月7日。毫無(wú)疑問(wèn)，該文件表明，減排和能源合作可以同時(shí)存在，關(guān)鍵是合理、科學(xué)的制度構(gòu)建和安排。2017年4月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定了綠色“一帶一路”建設(shè)的意義、要求、任務(wù)及組織保障，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化進(jìn)程。2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇明確提出了建設(shè)綠色“一帶一路”的倡議，會(huì)議聯(lián)合公報(bào)特別將應(yīng)對(duì)氣候變化列入“一帶一路”的合作目標(biāo)。新華社：《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)（全文）》，2017年5月15日，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-05/15/c_1120976819.htm，2019年12月20日。2019年4月，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的致辭中多次提到綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)要“把綠色作為底色”。新華社：《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講（全文）》，2019年4月26日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-04/26/c_1210119584.htm，2019年12月20日。

綜合來(lái)看，綠色“一帶一路”是引導(dǎo)中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與能源合作的理念與規(guī)范，不僅是實(shí)踐行為，更是價(jià)值追求。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在具體的合作中應(yīng)貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力將綠色發(fā)展作為共同的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，綠色“一帶一路”不僅是內(nèi)在要求，也是全球性生態(tài)環(huán)境觀照的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，要努力處理好保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和保證能源安全的雙贏。

（二）中國(guó)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)路徑

1.堅(jiān)持綠色的價(jià)值追求

在推動(dòng)共建“一帶一路”的過(guò)程中，要把綠色“一帶一路”作為中國(guó)與沿線國(guó)家的共同價(jià)值追求，推動(dòng)綠色發(fā)展，降低沿線國(guó)家的生態(tài)脆弱性和敏感性。中國(guó)要把綠色發(fā)展理念貫穿“一帶一路”建設(shè)的始終，努力與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)理念相容、價(jià)值共享。理念相容與價(jià)值共享是形成更緊密國(guó)際合作關(guān)系的強(qiáng)大黏合劑，順應(yīng)全球發(fā)展潮流的綠色發(fā)展理念具有突出的時(shí)代價(jià)值，有助于深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。為此，中國(guó)必須從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對(duì)綠色價(jià)值觀的塑造，在與其他國(guó)家合作的過(guò)程中堅(jiān)持綠色發(fā)展的價(jià)值追求。在塑造綠色價(jià)值觀的同時(shí)，中國(guó)要努力將綠色理念落實(shí)到國(guó)際合作的具體實(shí)踐中。中國(guó)要與沿線國(guó)家分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，共建綠色產(chǎn)業(yè)體系。沿線國(guó)家的綠色發(fā)展可以進(jìn)一步降低這些國(guó)家的生態(tài)脆弱性和敏感性，從而推動(dòng)地區(qū)性能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。

2.加強(qiáng)綠色的頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，努力提升傳統(tǒng)能源合作的綠色化水平。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的能源消費(fèi)量將繼續(xù)上升，因此，保障能源的可獲得性是中國(guó)能源安全的重要內(nèi)容。由于中國(guó)能源尤其是石油的對(duì)外依存度高，拓展石油進(jìn)口的來(lái)源地和豐富運(yùn)輸通道是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，完善頂層設(shè)計(jì)，將石油安全融入“一帶一路”建設(shè)之中，與更多行為主體搭建石油合作框架，擴(kuò)大合作空間，構(gòu)建石油進(jìn)口的多元立體格局。其次，積極參與并引領(lǐng)國(guó)際能源大通道建設(shè)，構(gòu)建石油進(jìn)口立體空間格局，海運(yùn)、鐵路、公路以及管道等多途徑、多渠道并舉。加快建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，完善與石油供應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握石油運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)權(quán)。與北極治理有關(guān)各方積極合作，深化“冰上絲綢之路”建設(shè)，利用北極航道的東北航線和西北航線開(kāi)辟中國(guó)石油進(jìn)口和運(yùn)輸?shù)男潞骄€。 程中海、南楠、張亞如：《中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的時(shí)空格局、發(fā)展困境與趨勢(shì)展望》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2019年第2期，第9-10頁(yè)。當(dāng)然，中國(guó)在擴(kuò)大自身能源進(jìn)口渠道和輸送通道的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)國(guó)家的電力部門合作，努力將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中，提高經(jīng)濟(jì)走廊與能源通道的綠色化水平。

3.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的可再生能源合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力降低溫室氣體排放。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素。中國(guó)對(duì)高碳能源的依賴度非常高，要想轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)加大可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。過(guò)去10年，中國(guó)是全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó)。2017年，中國(guó)的天然氣增量位列世界第一，可再生能源增量位列世界第二。BP集團(tuán)：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2018年版）》，2018年7月30日，https：//www.bp.com/content/dam/bp/country-sites/zh_cn/china/home/reports/statistical-review-of-world-energy/2018/2018srpressrelease.pdf，2020年6月2日。

雖然中國(guó)的可再生能源發(fā)展很快，但與龐大的人口和能源消費(fèi)量相比，可再生能源在一次能源消費(fèi)中所占比例依然偏低。在可再生能源開(kāi)發(fā)、能源存儲(chǔ)、能源效率以及最終的市場(chǎng)化等方面，中國(guó)亟需加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作。在可再生能源發(fā)展方面，很多國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走在世界前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2016年，德國(guó)的《2050年氣候行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：到2030年，德國(guó)可再生能源在最終總體能源消費(fèi)中要達(dá)到30%;到2050年，可再生能源在最終總體能源消費(fèi)中要達(dá)到60%，可再生能源電力在最終電力總體消費(fèi)中至少要占80%。除了德國(guó)，北歐國(guó)家在可再生能源發(fā)展方面也具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)可以通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步提升可再生能源在電力生產(chǎn)中的比重，減少化石能源使用量，加強(qiáng)能源安全保障，努力降低溫室氣體排放。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理的雙贏

推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型潮流，可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、保障能源安全都是中國(guó)與沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中不可或缺的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度和相關(guān)性。當(dāng)前，面對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，資源約束日益增強(qiáng)，世界各國(guó)都在努力尋找既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能提高環(huán)境質(zhì)量的平衡路徑。綠色“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇和平臺(tái)。通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)與沿線國(guó)家稟賦互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，綠色“一帶一路”建設(shè)是落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要平臺(tái)。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與綠色“一帶一路”建設(shè)的宗旨和目標(biāo)存在很強(qiáng)的兼容性，融合程度非常高。中國(guó)已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)簽署了關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄，致力于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)與耦合。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，既承擔(dān)著艱巨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，又面臨突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和安全挑戰(zhàn)。綠色“一帶一路”建設(shè)塑造共同的綠色價(jià)值觀，提供資金和技術(shù)，積極助推沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。綠色“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的理念相通，目標(biāo)一致，張建平、張燕生等：《建設(shè)綠色“一帶一路”的愿景和行動(dòng)方案研究框架》，《行政管理改革》，2017年第9期，第18頁(yè)。既有助于中國(guó)與沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，又能夠助推全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

《巴黎協(xié)定》確立了未來(lái)的全球氣候治理目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)走向低碳或零碳經(jīng)濟(jì)已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和潮流。國(guó)際能源安全的內(nèi)涵不斷增添新的時(shí)代內(nèi)容，能源供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)（清潔能源所占比重）和環(huán)境質(zhì)量成為衡量一國(guó)能源安全的三個(gè)基本向度。在此背景下，中國(guó)能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如化石能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以迅速實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善等任務(wù)異常艱巨。開(kāi)展能源合作，維護(hù)能源安全是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前中國(guó)與沿線國(guó)家的能源合作多集中于傳統(tǒng)的化石能源領(lǐng)域，在全球積極推動(dòng)低碳發(fā)展的潮流中，中國(guó)面臨非常大的國(guó)際環(huán)境輿論壓力。中國(guó)必須站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，抓住機(jī)遇，將綠色發(fā)展和低碳發(fā)展納入“一帶一路”建設(shè)中，努力將“一帶一路”建設(shè)成為綠色發(fā)展之路和氣候友好之路，在鞏固中國(guó)能源安全的同時(shí)，為建設(shè)一個(gè)更加清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕