農業司法鑒定標準體系之構建

劉其寧 楊若菡 楊紅鈞 王云美

關鍵詞農業司法鑒定 標準 體系

司法鑒定標準對確保司法鑒定質量，限制司法鑒定人的隨意性，保障其科學性具有重要意義。由于司法鑒定意見的證據屬性，決定了司法鑒定的技術著眼點和程序要求與一般行業有顯著區別，所以現有己頒布的相關技術標準在司法鑒定實際工作中不能完全適用，需制定適用于司法鑒定的專用標準及其標準體系。

學者們根據自身的研究領域構建了不同學科領域、不同結構的司法鑒定標準體系及模型。沈敏等提出司法鑒定技術標準體系的總體構架及建設目標、內容及基本原則，對司法鑒定技術標準如管理體制、運行機制、實施體系、保障體系的建設進行了制度設計;徐為霞提出司法鑒定標準體系上部是技術標準和方法標準、下部是基本標準的正三角形結構;鄒明理設計了文書司法鑒定標準的五大體系;李山橋、曾紅彬將司法鑒定標準體系設計為基礎標準體系、管理標準體系、專業標準體系三大模塊;齊金勃等構建了司法會計鑒定標準體系，并提出其具體構成內容。

農業司法鑒定是我國司法鑒定工作的一部分，其與法醫、物證等司法鑒定有極大的區別。在農業司法鑒定中，技術標準、技術規范是鑒定程序、鑒定方法、結果分析、鑒定結論的重要依據。我國還未建立系統的農業司法鑒定標準。目前雖己頒布了大量的農業技術方面的國家標準、行業標準和地方標準，但遠不能適應農業司法鑒定的需要，特別是適用于農業司法鑒定的技術標準和規范很少，己嚴重影響了農業司法鑒定工作的開展和農業司法鑒定的質量。

本文在農業司法鑒定實踐的基礎上，結合農業司法鑒定的特點（科學性、客觀性、綜合性、群體性、時效性、中立性、協商性、公益性），構建農業司法鑒定標準體系以及具體鑒定標準。

一、農業司法鑒定標準體系

農業司法鑒定標準體系的構建，以《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》、國家標準委國家發展改革委《生活性服務業標準化發展“十三五”規劃》和司法部《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》的總體要求為指引，以規范農業司法鑒定活動全過程為基本前提，體現農業司法鑒定各環節的特點、重點及重要性原則。

依據國家現行相關的法律法規，按照農業司法鑒定技術特性，擬將農業司法鑒定標準體系分為管理標準、程序標準、技術標準、采信標準四個子體系，形成農業司法鑒定標準體系框架。

其中，管理標準子體系包含農業司法鑒定機構標準、農業司法鑒定人準入標準、農業司法鑒定文書檔案標準、農業司法鑒定環境控制標準、農業司法鑒定質量控制標準等。

鑒定程序標準子體系在農業司法鑒定實施程序規范指導下，包含農業資產價值及損失評估鑒定規程、農業生產資料司法鑒定規程、農產品質量司法鑒定規程、農業環境污染司法鑒定規程、農業有害生物司法鑒定規程、農業知識產權司法鑒定規程、設施農業司法鑒定規程等。

鑒定技術標準子體系包含同一性認定類技術標準、種類（屬）認定類技術標準、因果認定類技術標準、程度認定類技術標準、質量認定類技術標準等。

二、我國農業司法鑒定標準體系具體內容

（一）農業司法鑒定管理標準體系

1.農業司法鑒定機構標準。包括主體資格、執業條件、機構名稱、組織構架、管理制度、資質認證、崗位及人員、辦公場地、實驗室條件、通用儀器設備等。

2.農業司法鑒定人標準。包括鑒定人從業資格標準（學歷、所學專業、從事專業、職稱等）、道德標準、能力標準、職責權限標準等等。要體現農業司法鑒定的綜合性和專業性。

3.農業司法鑒定文書檔案標準。包括司法鑒定委托書、司法鑒定意見書、延長鑒定時限告知書、終止鑒定告知書、司法鑒定復核意見、司法鑒定意見補正書、司法鑒定告知書、鑒定檢驗報告、鑒定過程中的鑒定方法方案、各種調查表、調查詢問筆錄、與法院或委托人的往來信函等。

4.農業司法鑒定環境控制標準。包括實驗室環境控制、室外試驗環境控制、案件調查條件控制、詢問條件控制。

5.農業司法鑒定質量控制標準。包括鑒定程序控制、鑒定人控制、提高鑒定人的法律素養和農業科技水平、鑒定方法控制、選擇標準控制等。

（二）農業司法鑒定程序標準體系

農業司法鑒定程序標準子體系是農業司法鑒定標準體系的重要組成部分。程序不但是實體的保障，同時程序也具有其自身的獨立價值。因此農業司法鑒定程序標準子體系是鑒定結論質量的重要保證。該體系在農業司法鑒定實施程序規范指導下，根據不同鑒定對象所需要解決的專門問題形成不同的鑒定規程。

1.農業司法鑒定實施程序規范。該規范對農業司法鑒定的委托、委托書的要求、鑒定資料的真實性、合法性、委托鑒定事項的審查、受理前的現場調研、作出受理的決定、不予受理的情形、司法鑒定協議書的要求、鑒定的基本原則和程序、鑒定人負責制度及鑒定人數要求，鑒定事項完成后的復核，鑒定人回避鑒定方案的確定、案情調查方法，完成鑒定的時限、終止鑒定情形、補充鑒定的條件、重新鑒定的情形等作出規定。

2.專門問題鑒定規程。在農業司法鑒定實施程序規范指導下，根據不同專門問題的特點，形成農業資產價值及損失評估鑒定規程、農業生產資料司法鑒定規程、農產品質量司法鑒定規程、農業環境污染司法鑒定規程、農業有害生物司法鑒定規程、農業知識產權司法鑒定規程、設施農業司法鑒定規程等。在適用范圍、術語及定義、方法及步驟、鑒材的數量和質量、資料收集和現場調查、鑒材的提取保全和存檔、樣本大小等作出規定。

（三）農業司法鑒定技術標準體系

按照科學合理、簡明適用的原則，將農業司法鑒定技術標準體系分為農業司法鑒定專業術語標準、同一性認定類技術標準、種類（屬）認定類技術標準、因果認定類技術標準、程度認定類技術標準、質量認定類技術標準等。

1.農業司法鑒定專業術語類標準。專業術語類標準為專業普遍使用并為制定其他標準、規范或規程的基礎，具有廣泛指導意義。主要包括專業標準體系、專業名詞及術語、縮寫、代號及符號等。

2.同一性認定類技術標準。同一性認定類技術標準對鑒材在不同時間、地點遺留形成的現狀與客體自身是否具有同一性進行檢驗與評斷作出規定。如專利侵權糾紛中技術特征等同認定方法。

3.種類（屬）認定類技術標準。種類（屬）認定類技術標準根據鑒定對象特征特性認定其種類（屬）的檢驗和評斷作出規定。如動植物病原檢測，DNA指紋圖譜技術，植物品種特異性、一致性和穩定性測試。

4.因果認定類技術標準。因果認定類技術標準為行為與現狀之間是否存在因果關系作出規定。如農藥（化肥）施用方法和施用量與藥（肥）害田間試驗技術及評斷。

5.程度認定類技術標準。程度認定類技術標準為行為對現狀影響結果的量化分析和評斷作出規定。如肥料效應鑒定田間試驗技術、農業環境污染事故等級劃分、農業知識產權損害評估等。

6.質量認定類技術標準。質量認定類技術標準為農業生產資料和農產品的質量量化分析和評斷作出規定。如農產品質量分級、農作物種子真實性和品種純度鑒定等。

（四）農業司法鑒定采納采信標準體系

包括鑒定結論的形成條件，鑒定結論的真實性、關聯性、合法性、可靠性、可信度，鑒定結論的可采性及鑒定結論的證明能力等。

三、推進農業司法鑒定標準體系建設的建議

（一）組建全國農業司法鑒定標準化技術委員會

由國家司法部司法鑒定主管部門牽頭組建全國司法鑒定標準化技術委員會，下設農業司法鑒定標準化技術分會。農業司法鑒定標準化技術分會提出本行業標準化發展戰略和工作重點，提出制定、修訂標準項目的建議，組織制定和管理本行業標準，指導標準化工作，開展有關服務。

（二）加強頂層設計，科學構建體系

農業司法鑒定標準體系是指導農業司法鑒定標準化工作的總綱。在建立農業司法鑒定標準體系時，要加強頂層設計和統籌規劃，突出需求導向，結合當前農業司法鑒定實際發展水平和需求，科學構建符合我國國情、體現農業司法鑒定特點的農業司法鑒定標準體系。

（三）組織開展標準的研究、制訂和修訂工作

農業司法鑒定標準體系的構建是一項復雜的系統工程，難度大，任務艱巨。要組織相關農業司法鑒定專業機構、農業科研機構和高等院校開展標準的研究、制訂工作，加速制定步伐。一是擇優支持有基礎的農業司法鑒定機構建設農業司法鑒定標準研究重點實驗室專門從事和開展農業司法鑒定標準研究。二是及時開展對當前急需的農業司法鑒定實施程序規范，涉及農業環境污染及損害、農業生產資料、農業有害生物等專門問題的鑒定規程和鑒定技術標準的研究制定工作。同時有計劃地開展農業司法鑒定標準的研究和制定工作。三是加快隊伍建設，加大資金投入力度，為農業司法鑒定標準化發展提供支撐條件。

四、結語

農業司法鑒定標準體系建設是一項重要的基礎性工作，它對標準的研究、制定、實施、監督等環節進行規劃和優化。在標準體系建設過程中，要將目前成熟的可用于農業司法鑒定的技術措施和方法，按照規定的步驟進行實驗驗證、過程審批，及時轉化為農業司法鑒定標準，為訴訟服務。農業司法鑒定管理標準和程序標準對鑒定過程所涉及的鑒定人、方法和程序、鑒定結論進行原則規定，使農業司法鑒定全過程都處于受控狀態，應作為鑒定的強制性標準。農業司法鑒定技術標準是鑒定具體的操作方法，與科技發展水平密切相關，同時也受到各實驗室裝備條件的限制，故可以作為推薦性標準。

本文僅提出了農業司法鑒定標準體系框架并簡述了具體內容，對各子體系及各具體標準的研究、制定還有許多問題需要進一步實踐、研究、總結并完善。