新時代民族地區文化扶貧與壓茬推進鄉村振興
——基于內蒙古阿古拉嘎查的考察

白曉梅

（內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

人們的思想觀念、道德素養、意志品格、文化水平、公序良俗以及文化產業等，都包含在文化這一宏觀系統里[1]。通過發揮文化扶貧在精準扶貧中穩定思想基礎、引領發展方向的作用，運用文化的多種手段綜合發力，結合多方力量阻斷致貧原因的自然傳遞，從而改變貧困人口的陳舊觀念，提高其生存技能，激發貧困人口主動尋求擺脫貧困、發展致富的意識，提高貧困人口主動掌握脫貧致富的技能和知識水平。

文化扶貧是新時代民族地區諸多扶貧工程中的重要一項[2]。習近平總書記指出，發展是甩掉貧困帽子的總辦法[3]，以習近平同志為核心的黨中央一直非常重視脫貧攻堅工作，黨的十八大以來，又將這項工作擺在治國理政的突出位置，納入“六個精準”“五個一批”“四個切實”，以及“五位一體”和“四個全面”戰略布局當中[4]，出臺了一系列與文化扶貧相關的法律法規，將文化扶貧提升到空前的高度，助力文化扶貧工作行穩致遠。2015年12月，文化部等中央七部委印發了《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》。2017年6月，文化部發布的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》提出，在扶貧工作過程中，要發揮文化“扶志”和“扶智”的作用[5]，幫助困難群眾樹立信心，找到適合自身特點的脫貧路徑。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，利用農村文化資源，通過文化扶貧，實現鄉村振興。十九大報告明確了脫貧攻堅的目標任務，構建了大扶貧工作格局。2018年5月，中共中央、國務院編制了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》。在少數民族地區，通過深度挖掘民族文化，帶動民族文化產業，壓茬推進鄉村振興，這是我國發掘民族地區文化富礦，縮小地區間發展差距，實現脫貧攻堅任務的主要途徑之一。

本文所涉個案為內蒙古科左后旗阿古拉鎮所轄17個行政村和58個自然村。全鎮土地面積150萬畝，其中耕地面積19萬畝，可利用草牧場73萬畝，林地31萬畝，可開發自然水面5萬多畝，全鎮共有4 132戶17 327人（2017年）[6]。

阿古拉鎮阿古拉嘎查以牧業為主，是農牧林相結合的蒙古族聚居地，開發阿古拉嘎查雙合爾山為核心的自然資源、文化資源，再結合文化扶貧，通過一系列文化惠民、文化幫扶活動，不斷增強貧困人口自主發展、自我脫貧的意識和能力，帶動經濟發展，通過挖掘阿古拉嘎查雙合爾山為核心的文化資源，加強文化扶貧，實現鄉村振興，受到基層群眾熱烈歡迎。

一、阿古拉嘎查雙合爾山文化扶貧的落實和成效

民族文化通常包含物質文化和非物質文化。阿古拉嘎查具有傳統村落、自然景觀、歷史遺跡、口頭文學、民間傳說等多種文化因素。經過多途徑挖掘當地文化，有效提高了當地困難群眾脫貧致富的主觀能動性和脫貧技能，帶動了地方旅游業、手工業和民俗文化產業的蓬勃發展。民族文化景區服務能力和水平也在這一過程中得到了有效提升，使得阿古拉嘎查在壓茬推進鄉村振興方面取得了顯著效果。

（一）阿古拉嘎查雙合爾山文化扶貧的落實

阿古拉嘎查以雙合爾山文化資源為依托，注重文化扶貧，多方位扶持，達到了逐步推進鄉村振興的目的。

1.加強宣傳力度，提高文化扶貧意識。在挖掘當地文化資源，利用文化扶貧推進鄉村振興的必要性和可行性方面，當地政府統一思想，強化和提高了對文化扶貧的認識，壓茬推進鄉村振興。通過積極宣傳，使村民認識到民俗文化與當地旅游業密切相關，在發展當地經濟中起著積極的推動作用，進而認同并支持政府的做法，形成最大合力。

2.科技圖書進農村，以文化扶貧惠民。在文化扶貧的諸多方式中，送圖書到農牧民手中是一項直接惠民的措施。通過圖書捐贈活動等方式，鼓勵農牧民多讀書、讀好書，從而打開思路，提高認識。當地政府通過改變圖書購買模式，將選擇權交給農牧民，采用發放購書卡的方式，引導他們選擇自己感興趣的圖書，避免圖書被束之高閣。另外，政府還組織村民進行讀書交流，談心得體會，交流觀點，總結經驗。讓村民和工作人員從書本中獲取脫貧工作的相關政策信息。通過與民眾共同閱讀和交流，使村民更新觀念，達到提升和加強文化扶貧帶動經濟脫貧的目的。

3.強化技能培訓，“扶志”且“扶智”。對貧困地區進行單純的物質扶持和資金援助雖然可以在一定程度上緩解困難，但未能實質性地使他們擺脫貧困。部分貧困人口的“等、靠、要”思想嚴重[7]，早期的扶貧工作大多停留在“缺啥給啥”的水平[8]。對此，阿古拉嘎查轉變工作思路，通過為當地農牧民發放培訓消費券，組織專業團隊開展刺繡工藝、奶食加工等傳統手工藝方面的培訓，制作民族特色的文旅商品，組織參觀、現場購買等一系列活動，提高農牧民學員對民族文化產品價值的認識。同時，對接當地文旅產品生產企業招聘優秀學員，解決了相關產業技術工人不足的問題。

（二）阿古拉嘎查雙合爾山文化扶貧取得的成效

近幾年來，阿古拉嘎查通過挖掘當地文化，在得天獨厚的自然風光基礎上，開發了以雙合爾山為依托的阿古拉嘎查民族文化旅游系列項目。那達慕、飲食文化、服飾文化等項目取得了長足發展，民俗文化的造血功能逐步顯現，取得了顯著的脫貧成效。

1.文化扶貧帶動了阿古拉嘎查雙合爾山的旅游經濟。2020年，阿古拉嘎查重點打造了以“敖包艾勒”為主題的特色旅游景區，由濕地公園景區和旅游綜合服務中心組成，占地310畝。圍繞阿古拉嘎查旅游綜合服務中心，建設了集文化演藝、民俗文化體驗、“非遺進賣場”活動、自然觀光娛樂、餐飲住宿于一體的“敖包艾勒”生態休閑旅游區。通過開發阿古拉嘎查雙合爾山中的核心旅游景區，突出草原、沙漠、湖區、那達慕等文化元素，引來八方游客，民俗文化旅游帶動地方經濟效果顯著。同時，通過傳統手工藝的挖掘、推廣和土特產加工等舉措，促進了民俗手工業的復蘇，使困難群眾實實在在地增加了經濟收入。

2.文化扶貧增加了阿古拉嘎查周邊的就業崗位。傳統民族手工藝十分常見，與人民群眾生活密切相關，有著深厚的群眾基礎，但存在不系統、不完整、傳承困難和惠及社會效果不突出等問題。通過文化扶貧的逐步推動，利用民族手工藝，幫助貧困群眾實現了居家就業、就地創業，使民俗文化成為助力精準扶貧的重要抓手。阿古拉嘎查文化扶貧項目通過挖掘民族文化，帶動當地農牧民掌握民俗傳統技能、了解當地文化，從而實現就業，使其從事文化相關產業，實現文化產品生產、銷售、服務一體化發展。同時，當地及周邊的傳統手工藝企業、文化作坊、文化旅游合作社招收當地勞動力，幫助貧困家庭脫貧增收，實現了企業擴充生產能力、貧困人口就業脫貧、地方政府脫貧攻堅、社會穩定發展的良好局面。

3.民族文化的合理開發促進了雙合爾山文化旅游的發展應用。“雙合爾楚古蘭”活動已連續開展了26屆，該活動圍繞雙合爾山文化旅游資源進行敖包祭祀、男兒三藝、民歌藝術展示和比賽等活動，已成為當地一年一度的文體盛會。蒙古族敘事民歌目前已被納入國家非物質文化遺產名錄。阿古拉嘎查是民歌的海洋，記錄歷史人物達那巴拉的敘事民歌《達那巴拉》在阿古拉嘎查家喻戶曉。目前已創立《達那巴拉》藝術品牌，開發、生產了相關文化產品，豐富了當地文旅產品，促進了文化旅游的發展，增加了經濟收入。

格薩爾民間故事中關于雙合爾山、蓮花湖、巴彥查干湖的美麗傳說世代相傳。圍繞雙合爾山及東西兩側的蓮花湖和巴彥查干湖，當地建設了與傳說相關的景點及水上娛樂項目，吸引了游客，擴充和豐富了當地的旅游項目。

雙合爾山廟及雙合爾山頂上的白塔是當地的宗教文化旅游資源。雙合爾山廟又名“雙福寺”，始建于清康熙十九年（1680年），雙合爾山上的白塔建于清雍正十二年（1734年），是當地重要的宗教文化資源。當地政府通過修繕寺廟、古塔，依法依規指導宗教活動，合理開發旅游項目，進一步推動了當地旅游業的發展。

二、阿古拉嘎查雙合爾山文化扶貧面臨的瓶頸

黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化建設[9]。阿古拉嘎查在脫貧攻堅、文化扶貧工作方面取得了顯著成效，但是仍舊存在不少問題。在文化扶貧工作的積極因素不斷積聚的同時，也要看到制約文化事業和文化產業發展的問題及隱憂。扶貧項目的同質化問題較為突出，文化扶貧項目的盲目上馬導致開發出來的文化產品在市場上缺乏競爭力，難以形成減貧效應，從而削弱減貧動力和能力。同時，要進一步在貧困人口的能力提升和觀念改進等方面下大力氣予以改善。同時，公共文化服務水平和鄉村治理體系建設方面也存在不足，導致難以有效對接鄉村振興戰略，無法為脫貧攻堅提供有力支撐。

（一）文化扶貧供給與需求脫節

習近平總書記提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”“治貧先治愚”等思想，將文化素質的提高、思想觀念的轉變作為扶貧脫貧的根本舉措。“反貧困過程是文化互動的過程，想要做好扶貧，首先要理解貧困地區的人們的活法，了解他們的價值觀與他們的生活實踐”，要對貧困群眾進行教育和引導，一同發現具有價值的地方性智慧，實現地方傳統的現代轉型[10]，進而使其為脫貧工作提供動力。

精準扶貧過程中一直存在重經濟扶貧、輕文化扶貧的現象。“授人以魚不如授人以漁”的觀念雖然深入人心，但在實施過程中依然存在諸多問題[11]。在進行文化扶貧時，比較注重“送文化”，認為文化都已經送到老鄉手里了，老鄉的文化素質自然就提高了，甚至認為“送文化”的工作做到位了，任務就完成了。在實施文化扶貧定點幫扶工程中，對不同民眾致貧原因差異性考慮不充分，各種文化惠民工程并未充分考慮不同地區民眾的生產生活方式。由于缺乏對文化需求差異性的考察，使得文化扶貧的對象并未真正得到扶貧。這樣的文化扶貧缺乏貧困主體、政府和社會三方面力量的有機結合，未能在村民心中“植入”文化，未能培育文化，其效果自然不盡如人意。反過來說，民眾對文化資源把握不到位，對市場需求認識不到位，開發和利用能力欠缺。

相關工作人員的理論準備不充分，部分工作人員對文化扶貧的實際內涵認識并不到位，個別工作人員在“扶什么”“怎么扶”等問題上概念不清晰，導致文化扶貧工作實施者和扶貧工作的接受者之間供需脫節，文化扶貧工作事倍功半。在“扶什么”的問題上，應當重點關注那些特殊群體，分析致貧原因，制定扶貧策略；在“怎么扶”的問題上，應始終關注貧困人口的多元需求及其主觀能動性的激發，要結合民族地區文化資源確定扶貧方式，精準扶貧就要精準到人，精準到事。

（二）社會資源參與文化扶貧不足

地方政府的文化扶貧政策體系有待完善，在社會資源調動方面明顯不足，所以，有必要建立文化扶貧的多級協調機制，創新公共管理體制，鼓勵社會資源參與，有機整合公共文化資源，創新運行機制，組織全社會多方力量集中發力，精準發力，實現文化扶貧的全面勝利。要立足長遠，加大教育投入，鼓勵社會力量參與貧困群眾創業培訓、職業培訓，通過定期和不定期的教育培訓，強化貧困人口自我發展意識，提高貧困人口脫貧致富的能力；對接用人企業，實現“政府-培訓企業-用人企業-脫貧對象”的四方互動。

通過文化產業進行精準扶貧一般都采取“公司+貧困戶”的模式，這樣的設計更多地考慮了市場主體的平衡作用，缺乏對參與文化扶貧的社會資源的約束、監督和激勵，困難群眾參與項目后獲得感不強。全方位的文化扶貧需求和社會資源所提供的文化扶貧之間存在較大落差。因此，政府應對相關企業進行理論培訓，提高其對文化扶貧的認識，強化文化在扶貧工作中扮演的角色，從單純的資金層面的參與轉向協助政府實現“扶志”“扶智”，推動精準扶貧工作的深入開展。

（三）文化資源挖掘不夠全面

阿古拉嘎查的文化扶貧工作要通過文旅融合、牧旅融合、農旅融合深度挖掘民族文化資源，加強地區文化產業的發展。鄉村振興離不開文化建設，只有做好文化資源的挖掘工作，保護好文化資源，充分利用文化資源，才能避免“空殼”開發。就阿古拉嘎查雙合爾山而言，該地區對民間傳說、民歌、歷史人物、民族文化元素等方面文化資源的挖掘還不夠全面和深入，民族文化有待從廣度和深度上進一步開發。要下大力氣進行內容策劃和文化資源的整合與挖掘，避免與其他地區的文化旅游項目雷同。雙合爾山地區的文化扶貧工作應將文化遺產的保護與開發、傳統文化的保護與開發并舉。既不能失去傳統，過于追求表面，做體面的文化扶貧，也不能過于保守、傳統或拒絕創新。

三、以文化扶貧壓茬推進鄉村振興

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在新時代西部大開發戰略實施過程中，阿古拉嘎查挖掘本地區自然文化資源，注重文化扶貧方式，以壓茬推進的方式實施精準扶貧。

（一）加強人才隊伍建設，強化社會力量參與

長期以來，結構性矛盾所帶來的影響困擾著民族地區農牧民的經濟生活，形成了明顯的城鄉發展不平衡和沿海地區與西部地區發展的不平衡。思維活躍、掌握先進技術的年輕人才大多向往都市生活，在扶貧工作中，人才瓶頸儼然成了制約扶貧工作的現實障礙。文化扶貧中，政府部門和有志參與扶貧工作的社會組織存在嚴重的信息不對稱，社會組織對地方上的情況，對貧困人口需求的了解和判斷精準度無法保障，導致扶貧工作目標的“錯位”。

1.民族地區民俗匠人和文化人才梯隊建設。文化扶貧的主體是人，文化人才是文化的傳播者，文化扶貧的實踐者。要解決文化人才“青黃不接”的問題，就要加大人才隊伍建設。只有實現人才的脫貧，才談得上文化脫貧，最終實現經濟脫貧。

將扶貧工作與干部培訓、人員培訓有機結合，是我國脫貧工作的成熟做法。政府有必要繼續發揮主動性，采取“內部培養”和“外部引進”雙管齊下的方式，盡快補齊人才短板。“內部培養”即培訓本地有志脫貧的人才。通過教育和培訓，使他們成為脫貧致富的“領頭羊”和工作人員進駐地方、開展全面脫貧工作的向導。“外部引進”包括引進懂管理、懂技術、懂市場的現代人才，將其作為脫貧致富的“文化使者”，引導困難群眾發揮長處，堅定信念，面向更廣闊的市場，為民族地區脫貧致富注入新動能。此外，在民族地區文化扶貧工作中，要充分發揮民族傳統手工藝的助力作用。廣大婦女在各種手工藝、民間技藝的傳承方面一直扮演著主力軍角色，在精準扶貧中，要充分吸納婦女參與，對其進行培訓，推進婦女創業。要以家庭為單位，培育文化脫貧團隊。通過增強代際傳遞，培養文化脫貧梯隊人才。

2.強化社會組織的輔助作用。在推進文化扶貧、實現鄉村振興過程中，社會組織的輔助作用是不可忽視的。政府組織的主動扶貧模式在通過扶貧“深水區”過程中無法全面解決復雜的致貧原因帶來的深度貧困問題。因此，要調動社會力量，群策群力，共同探索脫貧辦法，應對持續變化的新挑戰[12]。社會組織具有較強的人才集合能力，可以用市場化模式在較短時間內組織起各方專業人才。如何激勵社會組織主動參與民族地區脫貧工作，輔助完成文化扶貧工作，實現脫貧致富，是政府部門亟待思考和實施的問題。因此，政府部門要加強與社會組織的對接，提供參與平臺，共同推進文化扶貧工作。

3.加強文化設施建設。目前，實現減貧脫貧的基礎設施建設資金缺口還非常大。同時，要想提高生產效率，改善生產生活條件，就要在扶貧項目上加大資金投入。貧困地區黨政部門在公共文化服務方面要打破各種壁壘和藩籬，領導牽頭，統籌整合，實現協同發展[13]。

（二）提升當地公共文化服務能力和水平，助力社會和諧繁榮穩定

公共文化服務體系建設對滿足民族地區人民群眾日益增長和提高的基本文化需求具有至關重要的意義，也是發揚和傳承當地民族民俗文化的重要手段[14]。公共文化服務能力和水平的提升有助于國家社會和諧繁榮穩定，是全國各族人民齊心協力共同建設中華民族共有精神家園的重要保證。當前，國家大力推進政府職能轉變，著力建設服務型政府。改善民俗文化傳承和發展現狀對于利用特色文化實現民族地區脫貧，助力民生發展有著重要意義。因此，要多渠道提高公共文化服務能力和水平，提高貧困地區群眾的科學文化素質，促進貧困人口完全就業，通過文化脫貧，實現經濟脫貧。在中國特色社會主義市場經濟環境下，既要發展公益性文化事業，保護人民群眾基本文化權益，實現優秀傳統文化的傳承和發揚，也要發展經營性文化產業，使文化旅游經濟成為地方經濟的支柱產業之一，通過文化事業和文化產業的協調發展，實現經濟、政治、文化、社會的共同發展[15]。

（三）加大科學技術資源投入，積極開展“互聯網+”文化扶貧

隨著“互聯網+”時代的到來，加強互聯網建設已經上升為國家戰略，利用“互聯網+”民俗文化等“嫁接”方式，借力互聯網開展文化扶貧工作，可以有效提升文化扶貧工作的效果[16]。利用互聯網技術，運用市場化手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等產業的推廣宣傳，創新扶貧模式，加快實現民俗文化產業化、信息化發展，進而增強民俗文化的生命力和創新力[17]。

（四）建立文化自信，緊扣文化扶貧內容精準扶貧

文化自信是精準扶貧的動力支撐，是文化扶貧工作的重要前提。要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終。通過政府引導和輿論宣傳，弘揚優秀文化，培育優秀民俗文化，形成良好的文化氛圍，使民族地區農牧民自覺接受優秀文化熏陶，并將文化素養外化為自覺的文化行為，形成富有民族特色的鄉村文化，建立文化自信。

阿古拉鎮雖有豐富多彩的民族文化，但人民群眾保護和利用民族文化的意識尚不足，缺乏利用民族優秀傳統文化，開展文化產業發展的能力，對自身博大精深的文化缺乏必要的認識和自信。因此，必須結合實際情況探索適合自身發展條件的文化扶貧機制，緊扣文化扶貧內容，加大政府引導力度，下大力氣，建立文化自信。

四、結 語

民族地區文化扶貧工作中，可通過挖掘民族文化資源，結合旅游資源開發，通過“扶志”和“扶智”，帶動民族地區農牧民脫貧致富，實現鄉村振興。文化扶貧工作需要從思想觀念切入，通過提高貧困人口的脫貧意愿，提升他們的脫貧勇氣和信心，通過提供脫貧過程的資金和技術支持，激發脫貧人口的內生動力。近年來，“全面推進文化扶貧”成為國家公共文化服務體系建設最重要的工作之一。文化扶貧工作以制度為導向，因地制宜，精準把握問題，精細分析問題，精準施策，從而有效解決脫貧難題。同時，文化扶貧帶來的制度變遷可能會影響民風民俗、文化價值觀念，對此，文化扶貧要防止文化資源開發不足、片面開發、過度開發和文化扶貧過程中“空心化”“文化失真”“文化消失”等現象；要避免文化開發的表面化、同質化，文化復制品的泛濫、低端化、雷同化等現象的發生，導致原汁原味的傳統文化生活被商業化生活方式所取代。

實施鄉村振興戰略是民族地區的當務之急。鄉村振興戰略是全面建成小康社會、全面建設和建成社會主義現代化強國的必然要求。脫貧攻堅戰的勝利是實現鄉村振興的基礎，鄉村振興戰略的順利實施有利于鞏固和提升脫貧攻堅成效。在民族地區脫貧攻堅過程中，有必要將鄉村振興戰略與精準扶貧舉措有機結合，發揮地方獨特的民俗文化優勢，弘揚優秀文化，助力經濟社會發展，通過文化扶貧提高農牧民科學文化素質，通過工業、生態、文化和人才等要素的合理再分配，以及資金和公共文化服務向西部地區轉移，將文化的“蛋糕”做好做大，實現鄉村振興。