新時代加強西部地區國家通用語言文字培訓路徑探析

郎玉鴿

（內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

在推進西部大開發形成新格局過程中，黨和政府非常重視國家通用語言文字的使用和培訓。2017年，國家通用語言文字普及率已超70%，但是許多農村地區僅有40%左右，西部和東部相差20%[1]（156）。漢語方言和少數民族語言影響了人與人、民族與民族之間的交往交流交融，因此有必要通過國家通用語言文字培訓，推進國家通用語言文字普及。在國家通用語言文字培訓中，需要處理好國家通用語言文字和少數民族語言文字之間的辯證統一關系，在引導少數民族掌握好國家通用語言文字的同時，保護、繼承、發展好少數民族語言文字。

一、新時代西部地區加強國家通用語言文字培訓的必要性

新時代繼續推進西部大開發是西部地區全面建成小康社會、實現社會主義現代化建設以及鞏固民族團結的需要，國家通用語言文字培訓至關重要，也非常必要。

（一）西部地區國家通用語言文字培訓是加快西部地區經濟社會發展的需要

新時代繼續推進西部大開發，為西部地區發展提供了很好的機遇，西部地區應該抓住歷史機遇大力發展經濟社會。西部地區各族人民掌握國家通用語言文字，有利于他們就業、創業，有利于接受現代科學文化知識，融入經濟社會發展進程之中。新時代的西部大開發，注重推動形成現代化產業體系，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級，積極發展大數據和“智能+”產業、工業互聯網，推動“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+旅游”等新業態發展。這些新興產業的發展都需要掌握現代科學文化知識的人才，西部地區各族群眾只有不斷提高國家通用語言文字水平，掌握現代科學文化知識，才能使西部地區建立現代化產業體系。

（二）西部地區國家通用語言文字培訓是促進西部地區各族人民就業和創業的需要

一直以來，黨和政府都特別重視就業和創業問題。新時代西部大開發中，各族群眾的就業和創業問題是首先要解決的問題。對西部地區來說，就業不僅是一個民生問題，還是一個嚴峻的經濟和社會課題，推進西部地區各族群眾就業和創業，可以進一步助推西部大開發新格局的形成。由于西部地區各族群眾的國家通用語言文字水平偏低，在就業和創業中面臨嚴峻挑戰。各民族的語言文字一律平等，但由于語言使用的人數、領域、功能不同，各民族語言使用的范圍和頻率并不一樣。少數民族語言文字的使用范圍相對有限，而國家通用語言文字是政治、經濟、文化、社會生活、學校教育等領域中廣泛使用的語言文字，如果只掌握少數民族語言，勢必會制約個人的就業和創業。

（三）西部地區國家通用語言文字培訓是促進西部地區各族人民交往交流交融的需要

西部地區是眾多少數民族聚居地區，新時代西部地區的大發展更加需要各民族交往交流交融，需要各民族相互接觸、交流、往來，族際關系協調。社會主義初級階段不是各民族融合的時期，而是各民族交往交流交融的時期[2]。各民族交往交流交融時需要使用通用語言文字，因為語言文字是各族人民交流的工具。引導各民族學習和掌握國家通用語言文字，有利于消除各民族相互溝通的語言障礙，有利于促進各民族交往交流交融。語言不相通，心就不通，容易產生心理隔閡與矛盾。因此，國家通用語言文字是各民族交往交流交融的媒介，西部地區國家通用語言文字培訓是促進西部地區各族人民交往交流交融的需要。

（四）西部地區國家通用語言文字培訓是促進西部地區各族人民鑄牢中華民族共同體意識的需要

中華民族和中國各民族是辯證統一的關系。中華民族是國家層面的民族，是“一體”，強調共同性；中國各民族是“多元”，突出歷史、文化的多樣性，二者辯證統一、不可分離。“一體”構成主線和方向，突出共同性，“多元”構成要素，體現不可缺少的要素[3]。作為民族共同體，中華民族必然要求共同的語言文字，中華民族共同的語言文字就是國家通用語言文字。國家通用語言文字是各民族交往交流交融的工具，各民族只有掌握了國家通用語言文字，才能鑄牢中華民族共同體意識。語言不通，各民族就無法溝通，不溝通就難以相互理解，難以形成共同的意識，國家通用語言文字對各族人民鑄牢中華民族共同體意識起到重要作用。

二、新時代西部地區加強國家通用語言文字培訓存在的問題

黨和政府長期開展國家通用語言文字培訓，取得了顯著成績，但在國家通用語言文字培訓中仍存在一些現實問題。

（一）西部地區國家通用語言文字普及狀況不平衡

2000年，我國國家通用語言文字普及率是53.06%，西部地區的普及率普遍較低，平均僅有39.2%（具體情況如表1所示）。

表1：2000年西部地區國家通用語言文字普及率統計[4]（6） （單位：%）

2017年，國家通用語言文字普及率在70%以上，西部地區與東部地區有約20%的差距。西部地區國家通用語言文字普及水平不僅偏低，且呈不平衡分布狀態。首先，西部地區城鄉國家通用語言文字普及率差距較大。大城市的國家通用語言文字普及率都在90%以上，但是許多農村地區的國家通用語言文字普及率僅有40%左右，其中包括很多講方言的漢族人口，方言在各民族交往交流交融中是現實存在的溝通障礙。其次，西部各地的國家通用語言文字普及率差距較大。以2000年西部地區國家通用語言文字普及率為例，內蒙古自治區是59.0%，廣西壯族自治區是50.4%，西藏是16.1%，相差較大。

（二）西部地區國家通用語言文字學習環境不佳

語言環境是人類獲得語言能力的重要因素，必然影響語言使用的狀況和效果。在西部地區尤其是農村和牧區，講方言的漢族和講本民族語言的少數民族世世代代聚居在一個地方，區域封閉，人口流動性小，漢語方言和少數民族語言在農村和牧區占據主導地位，人們使用國家通用語言文字的能力得不到明顯提高，這嚴重阻礙了他們的就業和創業。有調查顯示，南疆維吾爾族群眾學習普通話的意愿非常強烈，比例高達88.06%，但是缺乏語言環境是他們學習普通話的最大障礙[5]。西部地區缺乏學習國家通用語言文字的良好環境和氛圍，這是在西部地區推廣國家通用語言文字過程中存在的主要問題之一。

（三）西部地區國家通用語言文字培訓針對性不強

為充分發揮國家通用語言文字在助推西部開發新格局形成中的作用，其培訓方式應該符合西部地區實際發展的需求。當前，國家通用語言文字培訓方式針對性不強的問題阻礙了人們學習國家通用語言文字的步伐。西部地區國家通用語言文字普及率偏低，城鄉之間呈現不平衡狀態，因此國家通用語言文字培訓的重點地區應該從城市向鄉鎮和農村、牧區延伸，重點培訓對象應該是廣大農牧民。另外，國家通用語言文字培訓的內容和教學方法未能針對社會就業狀況和個人發展的實際需求，只重視識字、讀詞，人們不能學以致用。而且，培訓場所一般設立于縣、鄉、村推普教室或活動室，參培學員相對缺乏語言實踐與實訓機會，再加上培訓時間隨意性較大、教學方法陳舊、師生交流少等問題，導致西部地區群眾學習國家通用語言文字的積極性不夠高、效果不夠好。

（四）西部地區國家通用語言文字培訓的雙語教師緊缺

西部地區是眾多少數民族聚居的地方，西部地區少數民族群眾開展國家通用語言文字培訓，需要建設一支精通民族語言文字和國家通用語言文字的雙語教師隊伍。如今，少數民族地區雙語教師短缺問題較為嚴重。例如，青海省黃南藏族自治州的教師編制是依據2012年的師生比例制定的，而如今學校規模、班級設置、學科結構等方面發生了較大的變化，該州各學校的教師嚴重不足。另外，該州各學校的教師隊伍結構性問題也很嚴重，音體美專業教師僅占3.4%，很多學校為了開齊各門課程，只能讓其他專業的教師承擔，而這樣一來，教學質量無法保證，學生全面發展的要求也無法滿足[6]。

（五）西部地區國家通用語言文字培訓長效管理機制不健全

切實發揮國家通用語言文字在助力西部大開發新格局形成中的作用，需要建立長效管理機制，使國家通用語言文字培訓常態化。目前，西部地區國家通用語言文字培訓長效管理機制尚不健全。首先，西部地區國家通用語言文字培訓由各級扶貧辦、民宗局、人社局、語委、教育局、科協等相關部門協同推進，部門協作不足，管理低效。有些部門對培訓工作不重視，表面上配合，實則敷衍，存在責權不明、落實不到位等現象。其次，國家通用語言文字培訓方式不健全。國家通用語言文字培訓主要通過政府相關部門組織，培訓的次數和人數并不多，一些地方還未建立縣、鄉（鎮）、村三級培訓網絡。學校作為國家通用語言文字培訓的主要陣地，目前尚未充分發揮作用。再次，國家通用語言文字培訓實施中的監督、考核、鞏固及提高、驗收等環節存在一些問題，長效管理機制尚未形成。

三、新時代西部地區加強國家通用語言文字培訓的路徑

在新時代西部大開發中，加強國家通用語言文字培訓具有必要性和重要性。國家通用語言文字培訓中存在的現實問題，可以嘗試通過以下路徑加以解決。

（一）加強引導，提高國家通用語言文字的普及率

1.確保國家通用語言文字作為教育教學的基本用語用字。西部地區的漢族所使用的方言歷史悠久，人們祖祖輩輩使用，一時無法徹底改變，各級政府要大力宣傳國家通用語言文字的重要性，引導人們主動學習和使用國家通用語言文字。有些西部少數民族群眾擔心學習國家通用語言文字會弱化自己的母語，這就需要向他們及時宣傳國家語言文字法律法規。《中華人民共和國憲法》中規定，各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由[7]（11），少數民族以本民族語言接受教育是有法律保證的。西部少數民族學校的雙語教育在確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字的同時，也要確保少數民族以自己的語言文字進行教學。

2.提高各民族對國家通用語言文字的認同。西部地區各民族對國家通用語言文字的地位總體上比較認同，學習態度比較積極，但是還有一部分人對國家通用語言文字的認識不夠明確。國家通用語言文字是各民族進行溝通的語言文字，語言文字就是文化，“文化認同是最深層次的認同”[8]（253），因此西部地區國家通用語言文字培訓要注重文化認同教育。我國各民族共同創造了中華文化，加強各民族對中華文化的認同就可以潛移默化地提高各民族對國家通用語言文字的認同。西部地區要大力宣傳有關國家通用語言文字的法律法規，提高群眾對國家通用語言文字的認同。

3.利用媒體提高國家通用語言文字的普及率。針對西部地區國家通用語言文字普及率偏低的情況，應該采取有效措施，充分發揮傳統媒體和新媒體的功能。看電視和聽廣播是學習國家通用語言文字的一種有效辦法，在電視和廣播中設置國家通用語言文字節目，便于西部地區各族群眾特別是農牧區群眾學習。還可以利用微信、微博、騰訊等新媒體傳播平臺，積極推廣國家通用語言文字，在平臺公眾號上提供國家通用語言文字學習服務，讓人們在日常交流和休閑娛樂中輕松愉快地接受國家通用語言文字教育。

（二）突出重點，助推國家通用語言文字培訓精準發力

1.加強面向西部地區農牧民的國家通用語言文字培訓。針對西部地區農牧民的國家通用語言文字水平偏低的問題，應該以西部農村地區為重點，創造學習條件，對國家通用語言文字能力較弱的農牧民進行專門培訓，使他們具備運用國家通用語言文字進行日常交流的基本能力，進而達到就業和創業所需要的國家通用語言文字水平。近年來，國家以農村青壯年為重點，開展了國家通用語言文字培訓。

表2：西部地區農村青壯年國家通用語言文字培訓情況統計[1]（12～13）[9]（22） （單位：人次）

從表2可以看出，2017年，陜西、寧夏、西藏、青海、重慶、四川等省區（直轄市）沒有開展面向農村青壯年的國家通用語言文字培訓，內蒙古、甘肅、新疆、廣西、云南、貴州雖開展了相關培訓但人數不多，只有云南省的培訓人次超萬。2018年，除西藏外，其他西部省區（直轄市）都開展了國家通用語言文字培訓，其中新疆培訓人數最多，達到590 200人次。內蒙古、陜西、甘肅、廣西、云南、貴州的相關培訓人次增加速度較快，但四川、重慶的培訓人數仍然較低。從整體來看，2018年國家通用語言文字培訓人數有所增加，但尚未對西部地區廣大農牧民進行國家通用語言文字培訓。

2.加強面向西部地區進城務工人員的國家通用語言文字培訓。務工人口較多的城市應該將外來務工人員納入國家通用語言文字培訓工作范圍，推動勞動就業服務部門、用人單位、共青團等對進城務工人員進行國家通用語言文字培訓，將國家通用語言文字培訓納入職業技能培訓體系，提高進城務工人員的國家通用語言文字水平和職業技術能力，提高其就業競爭力和適應城市環境的能力。例如，依托各地區“青年之家”實體平臺，面向進城務工人員開展普通話和書面表達等語言文字應用能力培訓；發揮職業院校、培訓機構的作用，定期舉辦國家通用語言文字和職業技能培訓。

（三）提高認識，處理好國家通用語言文字與少數民族語言文字的關系

1.尊重少數民族學習本民族語言文字，保障民族文化傳承。中國是統一的多民族國家，多語言、多文種是基本國情。《中華人民共和國憲法》規定各民族一律平等[7]（10）。《中華人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第八條規定，“國家推廣普通話，推行規范漢字”，“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”[4]（151）。少數民族語言文字是繼承和發展少數民族文化的載體，語言平等是民族平等的標志。從語言功能的角度看，國家通用語言文字的使用廣度大于少數民族語言文字，是全國范圍內使用的語言文字，少數民族語言文字是各少數民族內部使用的語言文字，使用范圍相對較小。從語言地位的角度看，國家通用語言文字和少數民族語言文字的地位是平等的。《中華人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第八條的規定充分體現了中國語言文字的主體性和多元性，推廣國家通用語言文字和發展少數民族語言文字是不矛盾的，是辯證統一的。

2.鼓勵少數民族學習國家通用語言文字，增強中華民族凝聚力。在少數民族地區推行國家通用語言文字，并不意味著削弱少數民族語言文字的地位，而是在保護和發展各民族語言文字的基礎上增強中華民族凝聚力。在少數民族地區推行國家通用語言文字的過程中可能會遇到一些情況，因為對絕大多數少數民族來說，國家通用語言文字并不是自己的母語，學起來有難度，容易產生自信心不足等問題，而且少數民族群眾對自己的民族語言文字懷有深厚的情感，在語言態度上更傾向于接受從小講的母語。面對現實狀況，要深入了解不同少數民族群眾在學習國家通用語言文字過程中的特點和問題，推動國家通用語言文字培訓在少數民族地區順利進行。

（四）提升能力，加強國家通用語言文字培訓雙語教師隊伍建設

1.樹立雙語教師正確的國家通用語言文字觀。國家通用語言文字和少數民族語言文字是受法律法規保護的語言文字，兩者使用范圍雖不同但地位相同。雙語教師要樹立正確的語言觀，推廣國家通用語言文字的同時也要繼承和發展少數民族語言文字。雙語教師容易產生以下幾方面的認識偏差。一是隨著現代化、城鎮化進程的推進，國家通用語言文字的作用和影響日益明顯，一些雙語教師只重視國家通用語言文字，輕視或忽視少數民族語言文字。二是出于對本民族語言文字的情感，一些雙語教師只重視本民族語言文字，對國家通用語言文字的地位認識不足。三是一些雙語教師的身份認同感不足，對“我是雙語教師嗎”“我的雙語教師身份價值何在”“我今后該如何發展”等身份認同問題產生困惑。雙語教師身份認同是推廣國家通用語言文字和發展少數民族語言文字的基礎和前提，雙語教師身份認同感不足會導致教師的主觀能動性不強、專業水平提高受限等問題[10]。

2.提高雙語教師的國家通用語言文字應用能力。大力培養雙語教師是加強國家通用語言文字培訓的重要措施，只有雙語教師的業務水平不斷提高，西部地區國家通用語言文字的培訓效果才能不斷提升。2000年以來，國家語委和教育部對民族地區的雙語教師、農村地區的骨干教師進行國家通用語言文字培訓，平均每年數千人次。2017年，在內蒙古、廣西等省區舉辦了少數民族雙語教師國家通用語言文字培訓班10期、委培班9期，共培訓近2 000人次[1]（12）。

表3：西部地區少數民族教師國家通用語言文字培訓情況統計[1]（12～13）[4]（9～10）[9]（22） （單位：人次）

從表3可以看出，2016年，新疆、青海、貴州等省區沒有對少數民族教師開展培訓，內蒙古、甘肅、云南等省區的培訓人數并不多。2017年、2018年，廣西、貴州、云南接受培訓的少數民族教師人數明顯增加，但是其他省區仍然不多。從統計情況來看，有必要進一步加強對少數民族教師特別是雙語教師的培訓力度。

3.解決雙語教師隊伍的人員數量和素質問題。教師總量不足、素質不高是長期制約西部少數民族地區雙語教育的瓶頸問題。針對雙語教師數量不足的問題，應加快完善雙語教師招聘制度，適當增加少數民族雙語教師崗位編制。現實狀況是西部少數民族地區的雙語學校和教學點較多，但由于學校編制少，無法安排更多的雙語教師上崗。針對雙語教師的素質問題，應加強培養力度。除對雙語教師進行國家通用語言文字和少數民族語言文字培訓以提高其教學能力外，還可以通過開展正規與非正規、本土開發與引進培養、集中培訓與校本培訓、項目驅動與問題導向、教學研究與課堂咨詢相結合、邀請專家學者開展學術和業務講座等多渠道、多模式培養，提升雙語教師的綜合素質和業務水平。

（五）明確責任，建立健全國家通用語言文字培訓長效管理機制

1.充分發揮各類學校作用。學校教育是西部地區人口提高國家通用語言文字水平的主要渠道，各級學校要重視語言文字教學，通過語言文字規范化教學，創造國家通用語言文字的使用環境，提高學生的國家通用語言文字水平。首先，充分發揮各級各類有語言培訓條件的正規學校的作用。學校要全力開展國家通用語言文字教學，有針對性地解決學生的具體學習困難，提升學習效果，增強學生使用國家通用語言文字的綜合能力，確保學生能夠較好地使用國家通用語言文字。其次，充分發揮職業學校的作用。加強職業學校辦學基礎，將職業學校打造成為集學歷教育、國家通用語言文字培訓和職業技能培訓于一體的多功能中心。在職業學校開展的面向農牧民、進城務工人員等的職業技術培訓中，可以增加國家通用語言文字培訓，提高他們的就業和創業能力。

2.加大專項經費投入。開展國家通用語言文字培訓，需要專項資金投入。西部地區各級政府應增加語言文字工作的經費投入，依法貫徹落實國家通用語言文字普及要求。上至國家、下至西部地區各級政府，應對西部地區特別是邊遠地區的農村、牧區的國家通用語言文字培訓加大經費投入，保障國家財政和地方財政對國家通用語言文字培訓的長期專項投入。除此之外，支持西部地區多渠道籌措國家通用語言文字培訓資金，鼓勵各級各類團體、企業和個人捐助，發展西部民族教育，提高人口素質。

3.加強各級政府責任和監督驗收。各地各級政府要明確責任，從大局出發，相互配合，開展國家通用語言文字培訓工作。結合本地區實際，制定國家通用語言文字培訓實施方案，保證培訓前期的摸底、調查、研究以及統籌規劃工作順利、有效；加強實施過程中的監督、管理以及后期考核、審查、鞏固提高等各環節；跟蹤了解培訓情況，及時發現問題，總結經驗。建立長效管理機制，彌補國家通用語言文字培訓中的薄弱環節。

四、結 語

新時代推進西部大開發形成新格局是黨中央、國務院作出的重大決策部署。西部地區國家通用語言文字普及率不高，漢語方言、少數民族語言影響了人與人、民族與民族之間的交流。在新時代推進西部開發進程中，加強國家通用語言文字培訓至關重要。國家通用語言文字培訓是西部地區經濟社會發展，各民族人民就業和創業、交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的需要。目前，西部地區國家通用語言文字的普及狀況不平衡、學習環境和氛圍不佳、培訓針對性不強、雙語教師緊缺、長效管理機制不健全等問題仍然突出，可以通過提高國家通用語言文字的普及率、助推國家通用語言文字培訓精準發力、處理好國家通用語言文字與少數民族語言文字的關系、加強國家通用語言文字培訓雙語教師隊伍建設、建立健全國家通用語言文字培訓長效管理機制等途徑，加強國家通用語言文字培訓的實效性和發展性。