少數民族經濟發展的中國經驗

李曦輝，雷 聰

（1.中央民族大學 管理學院，北京 100081；2.北京師范大學 經濟與工商管理學院，北京 100875）

一個國家如何在經濟全面發展的同時兼顧少數民族群體經濟發展，這是一個歷史課題，也是一個時代命題。中國共產黨領導下的中國，通過70余年的探索，特別是黨的十八大以來就民族工作做出的一系列重大決策、重大部署，少數民族經濟也因此取得了舉世矚目的歷史性成就，民族地區累計減貧2 500多萬人，貧困發生率從21%下降到4%，這是新時代中國民族團結進步事業的生動寫照，也是新時代民族工作創新推進的鮮明特征[1]?？v觀歷史、放眼世界，唯有中國共產黨領導下的少數民族經濟風景獨好，創造了少數民族經濟發展的中國經驗。

一、少數民族經濟發展的本質特征：堅持中國共產黨的領導

中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢就是中國共產黨領導，少數民族經濟發展作為中國特色社會主義的重要命題之一，也必須而且應該堅持中國共產黨的領導。

中國共產黨領導少數民族經濟的最大優勢在哪里？事實勝于雄辯。改革開放40余年，5個自治區的地區生產總值年均增速均高于全國同期水平9.5%，其中內蒙古年均增長11.7%，寧夏年均增長11.5%，新疆年均增長11.4%，西藏年均增長10.5%，廣西年均增長9.88%[2]。這充分說明，沒有中國共產黨的領導，就沒有少數民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍?？梢哉f，少數民族經濟發展離開了黨的領導就會失去正確的方向，少數民族經濟每前進一步，都是中國共產黨把握發展方向、統攬經濟全局、協調各方關系的結果。具體而言，堅持中國共產黨的領導與少數民族經濟發展在指導思想、奮斗目標和價值取向等方面具有一致性。

（一）少數民族經濟發展與黨的領導在指導思想上保持一致

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“馬克思主義是不斷發展的開放的理論，始終站在時代前沿。”[3]縱觀馬克思主義的發展歷史，實際上也是歷代馬克思主義者根據時代特征總結實踐經驗、深化認識的歷史，在這一過程中，不斷吸收了各種思想文化成果。這一科學理論體系當然也理應包括中國共產黨將其與中國是統一的多民族國家的具體實際相結合形成的中國化馬克思主義的民族理論成果。黨和國家歷來高度重視少數民族經濟發展，并始終以馬克思主義為指導，站在解決少數民族地區發展不平衡、不充分的戰略高度觀察和認識少數民族經濟。特別是黨的十八大以來，馬克思主義民族理論更是獲得了空前深化和長足發展。因此，堅持黨的領導，指導思想則是中國化的馬克思主義，少數民族經濟發展的指導思想也是中國化的馬克思主義，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐證明，只有將黨的領導與少數民族經濟工作統一于堅持中國化的馬克思主義，少數民族經濟才能在黨的領導下取得新的歷史性成就和歷史性變革。

（二）少數民族經濟發展與黨的領導在奮斗目標上保持一致

黨的十九屆四中全會指出：“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”[4]中國共產黨領導下的少數民族經濟雖然在革命年代、建設時期和改革開放等各時期的發展速度不同，實現形式也不同，但不變的是都緊緊圍繞黨的中心工作，不斷書寫新的篇章。在革命和建設年代，在中國共產黨的領導下，56個民族攜手奮戰、救亡圖存，使中華民族屹立于世界東方；在改革開放時代，各族人民在中國共產黨的領導下自力更生、艱苦創業，不斷解放生產力、發展生產力，使中國成為全世界第二大經濟體；進入新時代，在中國共產黨的領導下，各族人民又有了“中華民族一家親 同心共筑中國夢”的新目標。中華民族偉大復興是近代以來中國人民最偉大的夢想。今天，我們比歷史上任何時期都更接近這一夢想。沒有少數民族經濟的發展，中華民族偉大復興是不完整的。因此，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，既是黨的奮斗目標，也是少數民族經濟發展的最終使命及核心目標。

（三）少數民族經濟發展與黨的領導在價值取向上保持一致

中國共產黨用民族區域自治的方式，創造性地解決了中國的民族問題。民族區域自治制度彰顯了黨的民族政策的價值取向，即積極維護國家統一、和平、團結、穩定和繁榮。少數民族經濟發展的價值取向亦是如此，只有少數民族經濟得到發展，國家才能更好地實現統一、和平、團結、穩定和繁榮。因此，黨的領導與少數民族經濟發展在價值取向上是根本一致的。

二、少數民族經濟發展的思想基礎：中華民族共同體意識

黨的十九大報告指出：“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展?！盵5]這是習近平總書記關于民族工作重要論述的重要觀點，是新時代開展民族工作的根本遵循。中華民族共同體意識既彰顯了馬克思主義人學的思想理論精華，也體現了民族認同“多”歸“一”的過程，即民族文化的多元性與價值尺度的一體性。基于此背景，我們有必要論述中華民族共同體的人學意蘊和價值尺度，以增強各民族群眾對中華民族“多元一體”之“一體”的認同。

人是類的存在物[6]（50）。正如費爾巴哈所言，只有許多人聚合在一起才構成了“人”，只有許多“人”聚合在一起才成了人所應是和能是，才像人所應是和能是的那樣[7]（190～191）。在現實社會中，共同體是人的類存在的最基礎方式，除此之外，人的類存在方式還包括社會、組織、社團等。從廣義上分析，共同體可以以任何人類群體形式存在；而從狹義上分析，共同體則是“人基于一定的目的和需要，通過一定的形式結合在一起共同活動和共同交往，并由此結成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共處的組織化形式，它是人類歷史存在的基本方式”[8]。馬克思指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”[9]（571）事實上，人的真正本質是“自由人聯合體”。從歷史進程看，人類共同體也經歷了共同體的演進，從原始共同體到家庭共同體，再到族群共同體，而中華民族共同體是國內共同體的最高形態，人類命運共同體是國際共同體的最高形態。在歷史長河中，各種形態的人的共同體共同構成一個多姿多彩的人類共同體生活世界。同樣，中華民族共同體作為國內共同體的最高形態，是中華民族最重要的組織形態，也是中華民族類存在的基本方式。

（一）中華民族共同體是組織化的各民族聚集體

不同于偶然聚集在一起的聚合人群，中華民族共同體有共同的最高理想、共同的奮斗目標和共同的價值指向，那就是實現中華民族偉大復興的中國夢。作為被組織化了的各民族聚集體，中華民族共同體成員的感情和思想聚焦到同一方向，共同主體性更強。偶然聚合、無組織式的聚合人群則無明確的理想、目標，更無共同的價值指向。當然，組織化的共同體并不需要其作為組成部分的每個人經常聚集在一起，但這并不妨礙中華民族作為一個共同體而存在。

（二）中華民族共同體是各民族自我完善、自我發展的基本條件和基本形式

人的真正的共同體是人的生活本身，是人的物質生活和精神生活、人的道德、人的活動、人的享受、人的本質本身，人的共同體為人的真正自由和全面發展提供現實條件和可能。從民族發展史看，任何一個民族的形成和發展都是在與其他民族甚至整個世界共生、共處中成長嬗變的。另外，任何民族能否自我發展、自我完善，很大程度上取決于該民族能否與其他民族和外部環境和諧共處。中華民族歷經數千年，相互融合，和諧共存，逐漸形成了中華民族共同體，這既是各民族自我完善、自我發展的過程，也是各民族之間互相幫助、互相影響的過程。因此，中華民族共同體是各民族自我完善、自我發展的基本條件和基本形式。

（三）中華民族共同體包含著相對同質的價值體系

“共同體是可以在其中獲得相對同質的價值體系，以及個人必然從屬于結構化的和有組織的團體或單位?！盵10]（38）在中華民族共同體中，每個民族都以中華民族共同體成員的特定身份從事活動，每個民族只是作為共同體的一個組成部分發揮作用。在中華民族共同體的形成過程中，個體間在價值取向上的相互吸引逐漸轉化為實踐，形成包含同質化價值體系的中華民族共同體意識，并為成員間在情感、利益、價值等方面的認同奠定了基礎。因此，共同體意識是異質個體在共同興趣的推動下，以“聚眾”的思維進行協商而獲得各方認同的價值體系[11]。進一步講，中華民族不斷培育自身共同體意識，以構建共同身份、達成價值認同為導向，逐步形成了敘事性內容價值層面的話語，通過強化共同身份及價值的象征性表達體系，以此逐步弱化異質個體間的差異。

三、少數民族經濟發展的現實需要：奮力打贏民族地區脫貧攻堅戰

習近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利?！盵12]縱觀人類歷史，解決溫飽、脫離貧困、安居樂業始終是任何時代人們為之勤勞奮斗的理想和追求，也是各國進行社會治理的核心任務。對中國而言，“民以食為天”，“倉廩實而知禮節” 等理念基礎深厚，在實現全面建成小康社會的目標下，更是將脫貧減貧作為國家治理的重中之重。民族地區貧困人口脫貧是最突出的短板，也是中國社會發展的重要課題。近年來，中國推進民族地區貧困人口脫貧減貧工作，幫扶力度之大、投入資金之巨、派出人員之多，前所未有，效果明顯。數據顯示，截至2019年11月底，民族八省區貧困人口已從2012年的3 121萬人下降到119萬人，貧困發生率從20.8%下降到0.79%，這是我國民族工作的成就，也是世界減貧史上的奇跡[13][14]。這些經驗主要表現在以下三個方面。

（一）把邊疆建設和基礎設施建設作為少數民族脫貧致富的關鍵基礎

民族地區的大多數區域都是邊疆地區。全國陸地邊境線有2.2萬公里，其中1.9萬公里陸地邊境線在民族地區；全國有135個邊境縣（市、區、旗），其中109個在民族地區；全國的邊境總人口中，少數民族人口占一半。邊疆穩定則民族地區穩定，邊疆小康則民族地區小康?？梢姡堰吔ㄔO放在更重要的位置，促進邊疆和平穩定，事關我國民族團結和國防建設全局，也事關邊疆地區和全國同步實現小康。如今，實現少數民族經濟發展的合理路徑就是基礎設施建設和邊疆建設“兩手抓”“兩不誤”。在基礎設施建設方面，鐵路和公路的國際大通道、區域性大動脈，航空基礎設施及航道建設，推進立體化、多層次的交通高效銜接，實現經濟走廊無縫對接，力求東通西達、暢通無阻。在邊疆建設方面，用自身獨特的語言和文化優勢，擴大“朋友圈”；依托興邊富民政策，將民族地區、邊疆地區轉型為對外開放的重要腹地和戰略通衢。

（二）把保障就業和發展教育作為少數民族脫貧致富的根本保障

就業是最大的民生[5]，教育是民生之基，少數民族經濟發展的穩定劑也是就業和教育。少數民族經濟要發展，提高就業率、發展教育是關鍵。長期以來，少數民族群眾受教育程度不高，擇業面不寬，地區產業不成氣候，導致就業環境不佳、就業崗位不足、就業率不高、就業質量普遍不高。為此，一方面，對民族地區應當實施更加積極的就業創業扶持政策，進一步改善就業環境，通過鼓勵創業就業，擴大就業容量，增加就業，實現有效脫貧；另一方面，應當進一步將更多優質教育資源投入民族地區，特別是在邊境、邊遠、高寒民族地區辦好各階段教育。

（三）把資源開發和生態保護作為少數民族脫貧致富的核心要求

習近平總書記指出：“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區?！盵15]（3）民族八省區無論是天然氣這樣的能源（儲量占全國的96.93%），還是黑色金屬錳礦這樣的礦產資源（儲量占全國的79.28%），抑或是草原、森林這樣的自然資源（分別占全國的72.75%、43.51%）[16]，都在全國首屈一指。正是因為民族地區擁有極為豐富的資源稟賦，才促使其依托資源開發，將發展潛力外溢到經濟領域、社會領域，進而為生產要素充分參與少數民族經濟發展提供更多可能。此外，“綠水青山就是金山銀山”，而大江大河源頭大多分布在民族地區，保護珍貴的生態屏障也是少數民族經濟發展的核心要求之一。因此，資源開發與生態保護并重是少數民族脫貧致富的核心要求。

四、少數民族經濟發展的不竭動力：融入“一帶一路”

在內向經濟時代，少數民族地區是社會發展的邊緣地區、改革開放的后發地區。隨著“一帶一路”建設的推進，少數民族經濟逐漸成為向西開放、向北開放、向西南開放的前沿陣地和排頭兵?？梢哉f，“一帶一路”的實施，為少數民族經濟發展提供了不竭動力。

護理后實驗組患兒采取細節管理的滿意度為100%，明顯優于對照組80.8%，差異有統計學意義（P＜0.05），見表1。

（一）“一帶一路”構筑少數民族經濟發展的新格局

中國的對外開放源于深圳等五大經濟特區，進而拓展至沿海14個城市，再到沿江沿邊開放，進而實施全面開放。縱觀這一偉大歷史進程，在區位差異、發展水平等綜合因素的影響下，對外開放與區域經濟發展呈現非均衡、非充分發展態勢。在這種非均衡、非充分發展格局下，少數民族地區與東部發達地區產生了差距。“一帶一路”的實施實質上再次深化了中國全方位開放，既可以提升東部沿海的開放水平，也為少數民族經濟發展構筑了新格局，帶動了少數民族地區的整體開發開放。在“一帶一路”倡議的牽引下，少數民族地區充分利用區位優勢、人文優勢、語言優勢，將資源獲取、產品制造、銷售網絡的觸角由國內其他地區延伸到周邊國家，以至更遠的“一帶一路”國家，陸續打造不同沿邊區域的經濟走廊、交通樞紐、文化中心、商貿節點，建構面向中亞、西亞、南亞以至歐洲、非洲的通道，建成向西開放、向北開放、向西南開放的重要平臺。“一帶一路”倡議的實施契合了民族地區對外開放的需要，也推動著少數民族經濟由內資源驅動型經濟逐步轉向貿易驅動型經濟。

（二）“一帶一路”賦予少數民族經濟發展的新動能

自中華人民共和國成立以來，國家從民族區域自治政策到興邊富民行動規劃，再到西部大開發戰略，這些生動具體的政策、規劃、戰略的實施，帶動了少數民族經濟的飛速發展。然而，隨著近年來保護主義思潮抬頭，非關稅壁壘、能源價格波動，使得正在嘗試向外向型經濟轉型的少數民族經濟頻頻受阻。少數民族經濟中，傳統產業產能過剩，資源型產業挑戰著資源和環境承載力，因此，調整產業結構、轉變發展方式成為少數民族經濟發展的必然。在“一帶一路”建設中，少數民族經濟發展更加注重內外聯動、互利共贏、共生發展，更加強調參與主體的多維流動，更加主張高質量投資引進來和大規模投資走出去的雙輪驅動，契合了少數民族經濟結構轉型的需求，創新了少數民族經濟產業結構調整的思路。具體而言，基礎設施投資力度加大，資源配置更加優化，能源開發更加合理，貿易服務往來更加頻繁等，都在各自維度上促進了少數民族經濟外向型經濟結構的升級。

（三）“一帶一路”拓展少數民族經濟發展的新領域

“一帶一路”建設的最終目標是最大限度擴大區域合作范圍、提升區域合作水平、深化區域合作層次。實現這一目標，很大程度上取決于要素流動是否有序自由，資源配置是否高效，市場融合是否深化。在原有的經濟發展領域中，大多圍繞金融、地產等，證券、黃金、期貨、基金等都是東部發達地區的專屬”寵兒“，少數民族經濟甚少有力量深度參與其中。然而術業有專攻，少數民族經濟因地緣優勢，不必再入“紅海”，而可以開拓自己的“藍?！?，發揮其獨特的核心競爭力，比如在與東盟、上海合作組織、亞歐會議、亞信會議、大湄公河次區域經濟等國際多邊合作中，少數民族經濟的獨特優勢就體現出來了。通過這些多邊合作方式和機制的創新，將極大促進少數民族經濟發展領域的開拓，推動其在“一帶一路”倡議中提升對外開放的成效、經濟文化發展的水平及對外影響力。

（四）“一帶一路”增強少數民族經濟發展的軟實力

“一帶一路”建設中，既需要基礎設施建設這樣的硬支撐，也需要文化交流這樣的軟環境。在“一帶一路”經濟文化交流中，跨民族文化的異質性與同質性并存，為經濟關系的升級提供了可能。民族文化異質性的存在賦予不同民族商品差異化特質，從而促進貿易產生并形成強大競爭活力，推動區域間文化繁榮。正如亞當·斯密所言，分工源于人的才能，具有自然差異，進而使人們產生交換和易貨傾向。而民族文化同質性則為區域間經濟合作奠定了堅實的文化基礎。正所謂“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。這種同質性表現在文化觀念相似、風俗習慣相近、語言文字相通，這也為少數民族經濟發展提供了文化載體。

五、少數民族經濟發展的獨特舉措：對口支援

對口支援是世界區域平衡發展史上的一項創造性舉措，是中國在區域平衡發展方面發揮舉國體制優勢的成功探索。

（一）對口支援是糾正少數民族經濟市場失靈的有效措施

改革開放以來，配置資源的決定因素由計劃變成了市場，中國經濟和社會的發展潛力得到了釋放，活力得到了激發。東部發達地區率先得到發展，對于快速提升綜合國力作出了重要貢獻。然而市場并不是萬能的，也有其無法克服的缺陷，這使得僅僅依靠市場機制配置資源，必然無法使該資源更多地流向稟賦差、基礎弱、欠發達的少數民族地區，進而導致區域發展差距持續存在。不容否認，市場在資源配置中的作用是決定性的，但如何更好地發揮政府的作用，亦是新時代特別是黨的十八屆三中全會以來的重大課題。對口支援作為改進少數民族經濟不充分、不平衡發展的有效措施，發揮了作為國家治理能力現代化工具的功能和作用，有助于糾正少數民族經濟的市場失靈。通過對口支援政策的實施，少數民族經濟與其他地區經濟發展的差距在縮小，由資源自由流動帶來的市場失靈也得以糾正，真正發揮了社會主義集中力量辦大事的制度優勢，加固了少數民族經濟的政治認同基礎和國家認同基礎，有利于民族團結、邊疆穩定和國家統一。

（二）對口支援是縮小少數民族經濟發展差距的關鍵工具

我國經濟發展的不平衡、不充分表現形式多樣，最突出的是少數民族經濟與其他地區經濟存在較大發展差距。在新時代，面對社會主要矛盾，區域協調發展是國家治理的核心命題之一，而對口支援舉措自提出之日起，即旨在推動和促進少數民族經濟現代化進程、縮小與發達地區之間的經濟差距。數據顯示，2019年，從經濟總量上看，西藏（倒數第1）、青海（倒數第2）、寧夏（倒數第3）、新疆（倒數第5）、貴州（倒數第7）、內蒙古（倒數第11）、廣西（倒數第12）、云南（倒數第13）等民族八省區排名依然靠后。其中排名第1的廣東，其GDP是西藏的63.4倍[17]。因此，控制和縮小民族地區與其他地區的發展差距，任重道遠。

事實上，少數民族經濟與其他地區經濟的發展差距，不僅直接反映在經濟總量上，還體現在基本公共服務供給上。資料顯示，2017年，西部民族地區的一般公共服務支出為東部沿海地區的62%，西部民族地區的教育、文化體育與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區支出分別為東部沿海地區的53%、48.5%、68%、62%、31%，科學技術支出僅為東部沿海地區的16%[2]。這些差距的存在很大程度上制約了民族地區人民日益增長的美好生活需要。因此，抓住國家區域協調發展的戰略機遇，長期實施對口支援，對于縮小少數民族經濟發展差距就顯得尤為重要，意義重大。

（三）對口支援是提升少數民族經濟自強能力的重要法寶

經過多年的發展，對口支援已經由早期輸血式的單方受益型模式嬗變為造血式的互動共贏型模式。在過去，對口支援的主要方式是政治動員、橫向幫扶、財政轉移。伴隨著我國市場化改革的深入發展，近年來的對口支援逐步按照經濟的內在邏輯和市場的內在要求進行了分類治理。如特殊民族地區全面性對口支援的核心目標是解決鑄牢中華民族共同體意識問題；重大工程實施地區補償性對口支援的核心目標是解決財力與事權相匹配的問題；貧困地區發展性對口支援的核心目標是解決廣大人民群眾共享改革開放成果的問題；基本公共服務落后地區專項性對口支援的核心目標是提升區域發展的協調水平，提高資源配置的規模與范圍效益；嚴重災害地區應急性對口支援的核心目標是解決區域間財政收支的均衡問題，以促進災后恢復重建工作的順利實施[18]。事實上，通過對口合作，雙方或多方共同建立工業園區、創辦合作企業，使對口支援的功能由向受援方輸血轉變為自身造血，實現了對口支援雙方或多方資源共享、利益共贏。