新時代西北民族地區社會主要矛盾轉化的趨勢及特點

李紅梅

（北方民族大學 馬克思主義學院，寧夏 銀川 750021）

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是我們黨在全面總結我國改革開放40年來的發展成就和現實問題，并準確把握未來發展主攻方向的基礎上，從宏觀層面提出的重大科學判斷，是我們黨對社會主要矛盾認識上的又一次理論創新，具有劃時代的意義。但不容否認的是，我國幅員遼闊，區域發展差異較大，尤其是作為我國現代化建設后發地區的西北民族地區，貧困人口分布較為集中，深度貧困區域較多，是我國全面建成小康社會的短板及重點、難點地區。在我國社會主要矛盾總體發生轉化的情況下，西北民族地區的社會主要矛盾究竟呈現怎樣的變化趨勢和特點，如何針對這些趨勢和特點制定政策、采取措施，切實化解矛盾，進一步推動新時代西北民族地區的發展，這是當前有必要思考和深入研究的課題。

一、西北民族地區社會主要矛盾轉化的一般趨勢

改革開放40年來，在黨中央的大力扶持和較發達省份的積極幫扶下，西北民族地區獲得了前所未有的發展，各方面建設取得了明顯進步，各族群眾生活水平有了顯著提高。總體上看，西北民族地區社會主要矛盾的轉化呈現出與全國基本一致的趨勢，具體表現在以下兩個方面。

（一）西北民族地區群眾高層次發展型“美好生活需要”持續上升

改革開放40年來，從西北民族地區城鄉居民生活水平的變化可見一斑。以寧夏為例，1980年寧夏城鎮居民人均可支配收入為464.2元，而農村居民人均可支配收入更低，僅為175.1元，隨著經濟社會的快速發展，2017年寧夏城鎮居民和農村居民的人均可支配收入分別增長至29 472.3元和10 737.9元，比1980年增長了約63.5倍和61.3倍。隨著收入的增加，寧夏各族群眾消費支出的結構和層次也發生了明顯變化，更多的消費用在了享受和發展需要方面。2007～2017年，寧夏城鎮居民人均醫療保健、交通和通信、文教娛樂等服務型支出年均增長分別為11.3%、20.2%和7.1%；小汽車、家用電腦等高檔耐用消費品的普及率也越來越高，寧夏城鎮居民每百戶家庭擁有家用電腦數從2000年的4臺增加到2017年的73臺，增長了18.25倍，家用汽車從2002年的1輛增加到2017年的38輛；農村居民每百戶擁有家用計算機從2002年的0.50臺增加至2017年的23.30臺，2017年每百戶農民家庭擁有的家用汽車達到27.82輛；農民住房條件也不斷改善，2017年寧夏農村居民人均居住面積為33m2，比1980年人均8.8m2擴大了3.75倍①根據《寧夏統計年鑒（2008）》《寧夏統計年鑒（2018）》數據整理得出。。

2010～2016年，甘、青、寧、新四省區城鎮居民人均可支配收入的平均增幅分別為11.78%、11.61%、10.02%、12.96%，均高于全國平均增幅（9.91%），發展態勢良好；甘、青、寧、新四省區農村居民人均可支配收入也逐年遞增，分別是2010年的2.18倍、2.42倍、2.11倍和2.19倍，均有很大的提升[1]。居民收入的較快增長和購買力的整體提高，也使得近10年來西北各省區的居民消費水平明顯上升，盡管消費額的絕對值還低于全國平均水平，但發展態勢與全國居民消費平均水平基本一致，均呈現出穩定上升的趨勢。住房、汽車、高檔家電等的更新換代不斷加快，教育、休閑旅游度假等日益成為城鎮居民的消費新寵；在農村，農家小樓、汽車、農業機械、高檔家用電器等也越來越普及，農村居民消費升級明顯。

總之，隨著改革開放的深入推進和經濟社會各項事業的發展進步，西北民族地區群眾生存型、基本型物質文化需要的滿足程度越來越高，生活水平有了質的提升。特別是交通、通信條件的極大改善和現代信息技術的普及，也使西北民族地區日益打破原來因自然條件而導致的相對閉塞的環境，與外界的聯系交往交流愈加廣泛和深入。在消費理念和生活方式等方面，西北民族地區也與國內其他地區，甚至與國外日漸趨同，追求健康時尚、高端品位的消費群體在不斷擴大。對更優質的教育資源、更和諧的社會環境、更美麗的居住空間、更有效的社會保障的渴盼，也越來越成為西北民族地區各族群眾不斷增長的新需求。

（二）發展的“不平衡不充分”是制約當地群眾實現“美好生活需要”的主要因素

由于歷史和自然條件原因，西北民族地區現代化發展的基礎弱、起點低、自身發展能力不足。中華人民共和國成立后，中央政府和其他兄弟省份對西北民族地區給予很大的扶持和幫助，使當地各項事業有了長足的發展。特別是西部大開發戰略實施以來，隨著大量資金的投入和一些重大項目的開工建設，西北民族地區經濟社會發展日益呈現出良好的發展勢頭。2010年，甘、青、寧、新四省區的地區生產總值分別為4 120.75億元、1 350.43億元、1 689.65億元、5 437.47億元②根據《中國統計年鑒（2011）》數據整理得出。，均比改革開放初期增長了幾十倍至近百倍。

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，西北民族地區也進入產業優化升級、加快發展的新階段。2016年，甘、青、寧、新四省區的經濟發展平均增速達到7.8%，高于全國6.7%的平均增速[1]。經濟結構開始了深度調整和轉型升級，傳統農牧業逐步向現代農牧業轉變，傳統工業逐步向戰略新興產業轉變，服務業的發展層次和水平也逐步提升。從產業結構的變化看，四省區產業結構優化明顯。如1998年到2018年的20年間，甘肅的產業結構從23.2∶43.9∶32.8優化為11.2∶33.9∶54.9，寧夏也從26.7∶45.6∶27.7優化為7.6∶44.5∶47.9，新疆從40.4∶40.3∶19.3優化為13.9∶40.3∶45.8①根據《中國統計年鑒（1999）》《中國統計年鑒（2019）》等相關數據整理得出。。第一產業比例逐步下降，第三產業比例持續上升，第二產業中，新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業和健康養老、現代物流、電子商務、文化產業等現代服務業快速發展，總體呈現出日趨合理的“三二一”的產業結構特點。

以寧夏為例，2017～2018年間，全區第三產業發展提速、比例提高、水平提升，對經濟增長平均貢獻率超過50%，成為帶動全區經濟轉型發展的新動力和新引擎。同時，現代科技在工農業生產中的應用日益廣泛，極大提高了寧夏工農業生產的現代化水平，科技創新對產業轉型的支撐能力進一步提高。到“十二五”時期末，全區科技進步對經濟增長的貢獻率為49%，比“十五”時期的39.3%提高了近10個百分點。農業方面，農業現代化步伐加快，特色優勢農業產值占農業總產值的比例達到86.3%；工業方面，戰略性新興產業增加值占GDP比例達到8.2%[2]，現代煤化工、裝備制造、新能源等支柱產業增勢強勁，工業更新改造投資增長15.1%，高新技術產業投資增長22.6%[3]，產業轉型升級穩步推進。

總之，改革開放40年來，西北民族地區生產力落后的局面有了明顯改觀，但發展中“不平衡不充分”的問題仍然十分突出。就發展的不平衡而言，不僅西北民族地區經濟社會發展水平與較發達省區之間仍存在較明顯的差距，在西北民族地區內部的不同地域之間、不同民族之間，甚至同一民族內部的發展水平也存在很大的不平衡。就發展的不充分而言，與發達地區相比，西北民族地區總體上產業發展層次仍然偏低，鏈條短，發展方式粗放，資源環境約束仍然較大；科技對經濟的貢獻率仍相對偏低，自主創新能力不強；基本公共服務的供給能力和水平還明顯不足；對外開放的水平不高、通道不暢；等等。這些問題和短板也是當前制約西北民族地區各族群眾對“美好生活需要”得以滿足的主要因素。

二、西北民族地區社會主要矛盾轉化的區域性特點

近年來西北民族地區人民日益增長的物質文化需要已逐漸發展為日益增長的美好生活需要，而落后的社會生產也越來越被不平衡不充分的發展所取代。可見，當前西北民族地區社會主要矛盾的轉化總體呈現出與全國基本一致的趨勢，但也要看到，由于社會發育水平低、基礎弱，再加上自身特殊的自然地理條件，西北民族地區相對落后的發展態勢尚未根本改變。與其他地區相比，西北民族地區社會主要矛盾還呈現出一些自身特點。

（一）整體上高層次需要不斷提升與局部地區低水平需要尚未充分滿足的問題并存

如前所述，改革開放以來，西北民族地區發生了翻天覆地的變化，經濟快速發展，各族群眾生活水平節節提升，高層次、全方位的美好生活需要不斷增長。與此同時，由于自然地理稟賦條件惡劣，西北民族地區中仍有不少地方經濟發展嚴重滯后，各項主要經濟指標遠低于其他地區，甚至有些地方脫貧問題還沒有徹底解決。例如，2017年年底，新疆南疆四州的貧困發生率為9.1%，四省涉藏州縣為9.5%，均高于全國平均貧困發生率[4]。盡管近些年在精準扶貧政策實施下，這些深度貧困地區的脫貧人口逐年增加，貧困率不斷下降，但目前仍有相當一部分特困地區的群眾脫貧難度大，或脫貧穩定性差、返貧率高。即使2020年這些地區解決了“兩不愁三保障”問題，如期實現了現行標準下農村貧困人口全部脫貧目標，仍然存在如何穩固脫貧成效、防范返貧風險發生的問題。

對這部分地區而言，當地群眾收入水平和生活水平還處于較低的發展階段。例如，甘肅臨夏州、四省涉藏州縣、南疆三地州，2016年，其人均可支配收入分別為5 680元、7 288元、7 868元，分別只有全國平均水平的45.9%、58.95%、63.64%；同年，其人均消費支出分別為5 079元、6 186元、5 512元，不僅低于14個集中連片特困區的平均水平，更低于人均消費支出10 130元的全國農村平均水平[5]。住房方面，相關統計數據顯示，在南疆三地州，還有10.0%的農戶居住在竹草土坯房，四省涉藏州縣這一比例為9.4%，均高于全國貧困地區平均數，更遠高于全國農村平均水平；飲用水方面，四省涉藏州縣有高達73.5%的農戶尚未使用經凈化處理的自來水，甚至還有18.6%的農戶存在飲水困難；生活用能方面，在四省涉藏州縣和南疆三地州，仍使用炊用柴草的農戶比例分別為49.4%和58.4%①根據國家統計局住戶調查辦公室，《中國農村貧困監測報告2017》統計數據整理得出。。

這些數字說明，深度貧困地區的群眾仍有相當一部分基本的低層次“物質文化需要”尚未得到充分滿足，更談不上對高層次、發展型“美好生活需要”的追求。西北民族地區各族群眾總體上不斷增長的“美好生活需要”與部分深度貧困地區基本“物質文化需要”尚未得到充分滿足的情況并存，正是當前西北民族地區社會主要矛盾轉化的一個特點。

（二）發展中的不平衡不充分問題比國內其他地區更為突出和復雜

“十二五”時期是西北民族地區發展最快的時期，但與國內其他地區相比，發展差距依然明顯，發展中的不平衡不充分問題更為突出和復雜。

首先，發展的不平衡方面。西北民族地區的發展水平整體上落后于較發達地區。盡管西部大開發戰略實施以來，西北民族地區的發展駛入了快車道，經濟增速一度高于全國平均水平，但由于發展起點低，與東部較發達地區相比仍有較大差距。以2018年人均GDP全國排名為例，甘、青、寧、新四省區分別為31 336元、47 689元、54 094元、49 475元，在全國31個省市區人均GDP排名中，分別排在第31位、第23位、第15位、第19位。從居民人均可支配收入的區域對比情況看，東部地區最高，為36 298.2元，東北地區為25 543.2元，中部地區為23 798.3元，西部地區最低，為21 935.8元，而甘、青、寧、新分別為17 488.4元、20 757.3元、22 400.4元、21 500.2元②根據《中國統計年鑒（2019）》數據整理得出。。不僅遠低于東部地區人均可支配收入平均水平，也低于東北地區和中部地區，即使與西部地區人均可支配收入平均水平相比，除寧夏略高一點外，其他三個省區都在西部地區平均水平以下。

同時，在西北民族地區，城鄉之間和區域之間也存在較大的發展不均衡性。盡管近年來這種發展的不平衡性有所減弱，相對差距呈收斂態勢，但總體上仍不容忽視。以甘肅臨夏州的城鄉居民收入差距為例，1998年，臨夏州城鎮居民人均可支配收入為2 761元，農村居民人均可支配收入為904元，城鄉收入的絕對差距為1 857元，相對差距為3.05∶1；2018年，臨夏州城鎮居民人均可支配收入為20 834元，農村居民人均可支配收入為6 817.1元[6]。20年間，臨夏州城鄉居民收入的絕對差距擴大到14 016.9元，增長了7.5倍，而相對差距仍為3.05∶1，換言之，城鄉居民收入的相對差距仍沒有縮小，而這一差距水平遠高于同年全國城鄉居民收入差距2.69∶1的平均水平。寧夏也呈現出類似的狀況，不僅城鄉間發展差距大，而且地域間——寧夏南部山區和寧夏北部川區發展差距也較明顯。統計數據顯示，2018年，寧夏城鎮居民人均可支配收入為31 895元，農村居民人均可支配收入為11 708元，城鄉收入比為2.72∶1，比1998年（2.37∶1）的差距水平還有所擴大③根據《寧夏統計年鑒（2018）》數據整理得出。。同時，寧夏南部山區和北部川區經濟發展差距明顯。寧夏南部山區占寧夏面積的一半，但地區生產總值還不到全區的1/5。寧夏的經濟發展對北部川區尤其是對首府銀川市依賴度較高，2018年，銀川市的生產總值占全區生產總值的51.32%，是全國對省會城市經濟依賴程度最高的省區。總之，區域內部發展不均衡的狀況已成為制約新時代西北民族地區進一步發展的一大短板。

其次，發展的不充分方面。產業結構的優化程度不高是西北民族地區發展不充分的一個重要表現。盡管這些年西北各省區在產業結構的發展上呈現出日趨合理的趨勢，但與全國整體水平相比，仍顯優化不足，具體表現在以下幾個方面。第一產業基礎薄弱，種植業在農業中所占比例偏高，畜牧業現代化發展水平較低。農牧產品附加值較低，品牌建設不足，缺乏足夠的影響力，綜合生產能力和抵御自然災害的能力不強。農業產業化龍頭企業數量有限，市場帶動發展能力不足。農業專業合作社、家庭農場大多管理不規范、經營效率低，農產品市場占有率不高。第二產業轉型升級緩慢，技術創新不足。雖然一些特色優勢產業在加快發展，一些新興產業如新能源、新材料等產業也在蓬勃興起，科技、人才對經濟發展的貢獻也越來越大，但從整體看，西北地區仍存在結構單一、技術粗放、產業技術和價值鏈均處于低端、資源環境壓力仍然較大等問題。如新疆和寧夏，單位GDP能耗排名全國倒數第三和倒數第一，是全國平均水平的3倍，東部發達地區的4～5倍，鋼鐵、水泥等高耗能產品的平均產品單耗也與全國先進水平存在較大差距[7]。這說明西北各省區生產技術水平還較為落后，制約企業發展的一些關鍵技術還有待突破，資源利用效率總體較低。第三產業層次低、規模小，雖然比例持續上升，但主要以傳統的餐飲、商貿等行業為主，金融保險、人工智能、信息咨詢等現代高端服務業比例較小，難以適應新時代當地經濟社會發展需要，也使當地群眾消費升級的美好生活需求得不到很好滿足。

基本公共服務落后，有效供給不足是西北民族地區發展不充分的又一個重要表現。由于地方財力薄弱，體制機制建設滯后，社會力量參與不夠，西北民族地區在基本公共服務的供給上還存在明顯不足，一些服務項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部困難群體。尤其是在一些深度貧困地區，水、電、路、通訊、能源、灌溉等基礎設施方面仍存在建設滯后或設施不完善等問題，相比群眾的實際需要而言，供給明顯不足。同時，在當地文化、教育、衛生、農業技術服務等基本公共服務方面的投入均存在較大欠缺。雖然近些年貧困地區的教育條件在改善，醫療機構的數量和保障水平也在提高，但缺教師、缺醫生仍是這些地區較為普遍的難題。例如，寧夏5個深度貧困縣（區）財政自給率僅為4.8%，能夠提供的公共服務保障很不充分，教育、衛生健康等服務保障相對滯后，截至2017年年底，在寧夏未脫貧農村人口中，患大病、重病人口有2.06萬人，殘疾人有2.98萬人，單老雙老（60歲以上）有2.15萬人[8]。

三、新時代西北民族地區破解社會主要矛盾的對策建議

西北民族地區社會主要矛盾的轉化既有與全國基本一致的趨勢，又表現出一定的特殊性，因此需要有針對性地制定政策，采取措施，有效破解矛盾，進一步推動新時代西北民族地區的發展。

1.加快推動產業轉型升級，滿足西北民族地區各族群眾日益增長的個性化高端消費需求。在第一產業的發展上，要加快農業現代化步伐，以提高農產品質量為核心，以市場需求為導向，積極發展特色農業經濟，努力提高農林牧漁等主導優勢產業的市場競爭力。在第二產業的轉型升級上，對區域特色資源和傳統優勢產業要加大精準投入，優化要素配置，提升技術創新能力，將原來以資源、原材料為主的粗放型產業升級改造為技術含量高、產業鏈延伸、能進行深加工的高端產業，促進傳統產業、技術、產品的高端化，努力打造自己的精品和品牌，同時，還應高度重視對高端人才的引進，爭取在新興產業、高新技術等滯后領域有所創新和拓展。在第三產業的發展上，要改變服務業結構不均衡、傳統低端服務業比例大的狀況，加快現代服務業的發展，使其成為帶動地區產業發展的重要基礎和支撐。著重培育以民族地區旅游業、民族文化產業、特色醫藥產業等為代表的新興特色產業，以適應人民群眾日益增長的美好生活需要。旅游業的發展具有很強的溢出效應，能夠帶動區域諸多產業發展，并且旅游業在帶動地方經濟發展的同時，還有利于生態環境的保護，這對需要兼顧經濟發展和環境保護雙重目標的西北民族地區而言，應當大力發展。同時，旅游業的發展還能很好地與西北民族地區獨特、鮮明的民族文化資源結合起來，對于民族傳統文化的開發、保護和傳承會起到積極作用，也有利于滿足各族群眾不斷增長的高層次、多樣化的文化消費需求。

2.加大針對深度貧困地區的政策傾斜和精準投入，切實滿足西北民族地區深度貧困區群眾的基本“物質文化需要”。深度貧困地區地理環境惡劣，民風習俗多樣，致貧因素復雜，如南疆屬于荒漠地區，青海涉藏州縣多是高寒牧區，寧夏南部山區和甘肅臨夏州是干旱農區，各地情況千差萬別。因此，必須堅持分類施策，充分把握各地在資源稟賦、致貧機理上的差異性，根據不同情況制定扎實精準的扶貧舉措，建立健全貧困識別和動態監測體系，提高扶貧治理精準度。應當清醒認識到，對深度貧困地區而言，影響其發展的深層次制約因素短期內難以完全克服，已脫貧的群眾在追求美好生活、實現發展的過程中還會面臨種種障礙，某些特殊情況下甚至還可能發生新的貧困和返貧現象。因此，有必要充分發揮財政轉移支付的導向作用，加大各級財政資金的投入力度，實施差別化和有針對性的優惠扶持政策和財稅政策，進一步使補貼政策精準化。在充分契合貧困群眾現實需求的基礎上，真正解決深度貧困地區群眾增收困難等問題，確保西北民族地區深度貧困區群眾的基本“物質文化需要”得到有效滿足。

3.著力構建區域綜合協調發展機制，注重城鄉之間、經濟與社會之間、產業發展與生態保護之間的協調發展。有必要根據各縣區內部資源稟賦的異質性，對區域資源進行合理規劃和有效整合，形成各具特色、優勢互補、分工合理的區域協調發展新格局。促進生產要素在地理空間上的高度聚集，精準打造區域發展增長極，以點帶面，確保發揮好對外輻射的帶動引領作用。在城鄉之間的協同發展上，穩步推進城鎮化進程，通過不斷壯大縣域經濟來增強工業反哺農業、城市支持農村的能力，發揮城鎮的輻射帶動作用，加快城鄉發展一體化步伐。此外，還要協調好生態保護與產業發展的關系，對綠水青山、優美環境的向往和追求也是新時代西北民族地區各族群眾不斷增長的美好生活需要的一部分。因此，在推動產業轉型升級過程中，要始終把生態保護放在首位。對重點生態功能區，要加強制度供給，爭取中央財政對重點生態功能區有進一步的傾斜支持，試點推進流域生態補償、碳匯交易等生態補償機制，實現西北民族地區經濟社會發展和生態保護的協同推進。同時，在發展經濟過程中，既要不斷加大生態技術的引入和自我開發，也要重視綠色生態產品市場化，實現經濟效益與社會效益雙贏。

4.持續加大對西北民族地區基本公共服務領域的投入，提升貧困群體的綜合發展能力。促進基本公共服務均等化對于促進社會公平正義、增強人民群眾的獲得感和幸福感有重要作用。尤其對深度貧困地區的貧困群體而言，提供更為充分的、均等化的基本公共服務是滿足貧困群體基本物質文化需要、提高貧困群體發展能力的重要基礎。因此，不僅要加大西北民族地區在教育、醫療、就業、保險、住房等基本民生方面的公共服務供給，還應重視公共交通、通信、廣播電視等公共設施和服務的供給，這對改善深度貧困地區整體發展環境，拓寬貧困群眾信息獲取通道，進而提高貧困者個體可行能力和發展潛力具有極大作用。要更加重視貧困群體的能力提升，加大面向貧困群體的教育、培訓、就業等領域的服務，以增強其“可行能力”。現實中正是由于貧困人口的文化水平較低、社會關系網絡狹小、社會交往能力和創新能力較弱，所以，自我發展能力往往普遍較低。因此，必須為他們提供良好的基本公共服務和有針對性的社會服務。例如，針對貧困群體的不同需求，地方政府可以聯合本地企業開展不同類型的“精準”就業培訓，還可加大培訓資金的投入，對積極開展農民工培訓的企業給予一定的培訓補貼等，以此提升貧困群眾的就業技能，增強其綜合素質和發展潛力，真正提升其自我發展能力[9]。

總之，深入考察新時代西北民族地區社會主要矛盾轉化的一般趨勢和區域性特點，有利于更好地把握西北民族地區未來發展的整體環境、現實水平和主攻方向。只有在堅持以人民為中心、堅持五大發展理念的基礎上，不斷促進西北民族地區更加“平衡”和“充分”發展，才能使當地各族群眾不斷增長的對美好生活的追求和向往得到更快更好的滿足。