“一省一企”模式：助力煤電優(yōu)化整合

中國電力設(shè)備管理協(xié)會研究室《電力設(shè)備管理》雜志社編輯部

5月22日，國務(wù)院國資委正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，標(biāo)志著西北五省區(qū)煤電央企資源區(qū)域整合“一省一企”模式煤電市場供給側(cè)改革試點(diǎn)大幕正式拉開。消息傳出，隨即引發(fā)社會熱議。贊同者拍掌稱好：國資委作為電力央企的出資人，面對煤電央企困境推出“一省一企”大招”，整合優(yōu)化煤電資源，助力煤電企業(yè)解困，穩(wěn)定能源安全根基值得點(diǎn)贊；反對者則擔(dān)憂：此舉有逆電力市場化競爭取向，有保護(hù)發(fā)電市場壟斷之嫌。

其實(shí)，早在2019年12月，國資委就在多次征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》，確定由五大發(fā)電集團(tuán)分別在西北五省區(qū)開展央企煤電資源“一省一企”整合的第一批試點(diǎn)。所謂“一省一企”整合模式，即對西北五省區(qū)區(qū)域煤電央企整合進(jìn)行牽頭單位劃分，由中國華能集團(tuán)公司牽頭甘肅、中國大唐集團(tuán)公司牽頭陜西、中國華電集團(tuán)公司牽頭新疆、國家電投集團(tuán)公司牽頭青海、國家能源集團(tuán)公司牽頭寧夏這樣的區(qū)域整合分工。據(jù)悉，列入首批整合試點(diǎn)的有48戶煤電央企或項(xiàng)目，其中40戶劃轉(zhuǎn)（38戶于2020年6月30日前劃轉(zhuǎn)，2戶于發(fā)電項(xiàng)目竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn)），8戶暫不劃轉(zhuǎn)（5戶煤電一體化項(xiàng)目、2戶自備電廠、1戶己簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議）。首批試點(diǎn)時(shí)間從2019年開始啟動，試點(diǎn)時(shí)間三年左右。屆時(shí)，國資委將視第一批試點(diǎn)效果，在其他煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤電央企嚴(yán)重虧損的區(qū)域亦進(jìn)行煤電資源整合試點(diǎn)。力爭到2021年末，達(dá)到首批試點(diǎn)區(qū)域煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)、運(yùn)營效率穩(wěn)步提高、煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)明顯提升、煤電企業(yè)整體減虧超50%、資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降的整合目標(biāo)。

國資委此次出臺煤電央企資源整合方案有其深刻的現(xiàn)實(shí)考量。近年來，受電力產(chǎn)業(yè)政策、電力市場機(jī)制和煤炭價(jià)格等多種因素的影響，全國煤電企業(yè)始終處于全行業(yè)虧損境地。據(jù)中國電力設(shè)備管理協(xié)會年前印發(fā)的一份《電力生產(chǎn)簡報(bào)》披露，截至2018年10月末，五大發(fā)電集團(tuán)公司所屬燃煤電廠平均虧損面達(dá)58.94%，比上年同期虧損面增加了49%。其中：華能集團(tuán)虧損面53.61%，大唐集團(tuán)虧損面67.44%，華電集團(tuán)虧損面60.15%，國能投集團(tuán)虧損面52.06%，國電投集團(tuán)虧損面61.43%。

目前，五大發(fā)電集團(tuán)虧損面均已超半，虧損面最高的已逼近70%，且虧損面蔓延勢頭不斷加快，虧損額持續(xù)加大。僅五大發(fā)電集團(tuán)公司2018年前三季度煤電板塊就虧損282．93億元（2017年同期虧損額為132億元）。煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)惡化，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)96%，部分煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己超過100%，陷入“銀行斷貸、發(fā)電斷煤、設(shè)備斷修、員工斷薪”的“四斷”困難窘境。部分資金鏈斷裂的煤電企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，只得由發(fā)電集團(tuán)公司向銀行進(jìn)行委貸、擔(dān)保，才能得以電力生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，從而也導(dǎo)致基層煤電企業(yè)經(jīng)營資金風(fēng)險(xiǎn)開始向發(fā)電集團(tuán)公司層面蔓延。長此以往，各發(fā)電集團(tuán)公司在資金上也無力承受。持續(xù)虧損也直接導(dǎo)致一大批火電廠宣告停運(yùn)、甩賣、破產(chǎn)。

面對煤電企業(yè)所處的這種困境，業(yè)界表示不平與擔(dān)憂：“十三五”以來，我國煤電產(chǎn)業(yè)積極適應(yīng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，大力推行燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能減排技術(shù)路線和技術(shù)改造，煤電機(jī)組清潔高效運(yùn)行水平己是世界最好水平。目前全國運(yùn)行的11億千瓦煤電機(jī)組已有約9億千瓦煤電機(jī)組達(dá)到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)讓這些機(jī)組在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時(shí)，煤電作為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行“壓倉石”和“穩(wěn)定器”，其獨(dú)特作用無論現(xiàn)在還是未來很長一段時(shí)間都無法替代，煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的付出和回報(bào)理應(yīng)得到更公平的市場機(jī)制保障。若是被一些“看上去很美”的電力市場理論所桎梏，再不對煤電供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，眼睜睜的看著一個(gè)個(gè)煤電企業(yè)如此“慘烈的陣亡”，想必當(dāng)下我們的煤電“老大”終究將含怨“又讓馬兒跑，又不給馬兒草”而倒下，試問到時(shí)候由誰來承擔(dān)當(dāng)今我國“主力電源”、“調(diào)峰電源”、兜底電源”的重任 ？

近年來，業(yè)界同仁紛紛為改善煤電運(yùn)營環(huán)境鼓與呼。對煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)維困難境地感同深受的中國電力設(shè)備管理協(xié)會，作為電力市場主體的第三方機(jī)構(gòu)，在2018年下半年組織專家組分赴電力行業(yè)煤電企業(yè)調(diào)研，并多次召集各發(fā)電集團(tuán)公司生產(chǎn)、營銷部門商討交流煤電解紓困舉措。在各大發(fā)電企業(yè)的積極參與和配合下，向國家發(fā)改委、國家能源局、國資委報(bào)送了《關(guān)于當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)亟需解決的問題及建議的報(bào)告》，并在2019年全國能源工作會議分組討論會上就當(dāng)時(shí)煤電企業(yè)運(yùn)營困難情況和問題作了激情匯報(bào)，引起了國家能源主管部門的高度重視，國家能源局將行業(yè)協(xié)會報(bào)送的這份《報(bào)告》原文轉(zhuǎn)發(fā)五大發(fā)電集團(tuán)公司等相關(guān)單位征求解決煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的意見，并適時(shí)推出了釋放部分優(yōu)質(zhì)電煤產(chǎn)能、抑制煤價(jià)高企等相關(guān)助力煤電健康發(fā)展的利好政策，特別是平抑煤炭價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢，使每噸電煤價(jià)格下降了四十元以上。據(jù)測算，五大發(fā)電集團(tuán)公司2019年節(jié)省發(fā)電燃煤成本各在40億元以上。煤電企業(yè)的贏利能力得到不同程度的提升，緩解了煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營困難。但由于煤電企業(yè)連續(xù)多年虧損，歷史陳欠多，大多煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營仍然困難。

這次國資委出臺“一省一企”煤電整合方案恰逢其時(shí)，既履行并體現(xiàn)了對電力央企煤電資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是助力國家能源電力供應(yīng)安全的政策舉措。至于坊間擔(dān)心的此舉會不會形成區(qū)域發(fā)電市場的壟斷、抑制市場競爭，想必政府部門一定會出臺相適應(yīng)的配套監(jiān)管措施，抑制發(fā)電市場非公平公正的經(jīng)營行為。

新的試點(diǎn)、新的模式、新的機(jī)遇、新的作為。祝愿并期待此次“一省一企”煤電整合試點(diǎn)工作如人所愿、旗開得勝，真正推動全國煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化整合、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。