關于長沙文化強市建設的思考

陳石山

(中共長沙市委黨校經濟學教研部,湖南 長沙 410004)

文化強市建設既是推動產業結構調整、促進經濟高質量發展的重要舉措，也是滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求的重要途徑。近年來，長沙在文化強市建設上取得了較好成績，但也存在諸多不足。因此，本文擬對長沙文化強市建設的現狀進行分析，發現長沙文化強市建設中面臨的問題，并在此基礎上探討長沙文化強市建設的思路與對策，使文化建設能夠成為長沙經濟高質量發展的新引擎。

一 長沙文化強市建設的現狀分析

(一)文化產業支柱地位凸顯

近年來，長沙市文化產業持續發展壯大，主要集中在文化用品生產、文化產業輔助生產、文化創意與設計服務、廣播電視電影服務、工藝美術品生產等門類，已成為長沙最具活力和潛力的支柱產業之一。2018年全市實現文化產業總產出3180億元，文化產業增加值達1017億元[1]，占GDP比重將近9%，已連續4年維持在8.5%—9%之間[2]，始終保持穩定發展態勢；創造就業崗位64萬余個，以影視、出版、演藝、動漫為代表的文化產業集群迅速崛起，“影視湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”馳名中外。

(二)文化園區實力不斷增強

文化產業園區(基地)建設對帶動地區文化產業發展具有重要意義。截至2018年底，長沙市共有文化產業園區(基地)49家，其中國家級文化產業園區5家、省級文化產業園區6家、市級文化產業園區6家，初步形成了國家、省、市三級文化產業示范園區的集聚發展格局。天心文化(廣告)產業園是文化部授牌命名的10家國家級文化產業示范園區之一；中南國家數字出版基地是繼上海、重慶和杭州之后的第四個國家級數字出版基地；湘臺文化創意產業園等成為“雙創”高地。

(三)重大文化項目扎實推進

2019年是長沙產業項目建設年。在全市2019年政府重大投資項目計劃中，文化旅游關聯項目達66個，預計總投資425億元，2019年投資約62億元，各類文旅項目全面鋪開。目前，華誼兄弟長沙電影小鎮、長沙方特·東方神畫、新華聯銅官窯國際旅游度假區、炭河古城、潯龍河生態藝術小鎮(二期)等系列項目建成并開園；濱江文化園“三館一廳”、水稻博物館、梅溪湖國際文化藝術中心、市美術館、市非遺館等建成并開放；田漢戲劇藝術文化產業園，潮宗街、白沙液等歷史文化園(街)區已啟動建設；馬欄山視頻文創產業園、恒大童世界、天擇傳媒總部基地、湘江歡樂城、后湖國際科創文化產業園、新華聯銅官古鎮湘軍文化園等系列重大文化產業項目正加速推進。

(四)文化創意企業快速成長

長沙文化產業中以文化消費終端生產、新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務等為代表的細分產業規模較大、發展基礎較好，涌現出中南傳媒、中廣天擇、電廣傳媒、華凱創意、天舟文化、拓維信息、映客直播等7家文化上市公司。另外，全市還有新三板上市企業14家、規模以上文化企業1017家。特別是“民營出版傳媒第一股”天舟文化連續三年入選“世界媒體500強”，是全國第一批對外專項出版試點企業之一(全國僅2家)；湖南出版投資控股集團、湖南電廣傳媒、中南出版傳媒集團多次入選“中國文化企業30強”，躋身世界文產企業第一方陣；中廣天擇傳媒有限公司、湖南天聞新華印務有限公司和拓維信息系統股份有限公司等一批企業入選“湖南省文化企業30強”；湖南廣電、出版行業的省管企業改革重組后將更有利于國有文化企業在長沙做大做強。

(五)公共文化服務趨于完善

首先，實現公共文化設施網絡化。持續推進“一圈兩場三道”建設，全市所有的公共圖書館、博物館(紀念館)、文化館(站)和90%以上的國有景區實現免費開放。另有非國有文化場館77家，其中民辦博物館11家、民辦圖書館12家、民辦非遺館24家、民辦藝術館30家。全市人均公共文化設施面積達1.6平方米，遠超國家標準。據紅網長沙2017年4月13日報道，長沙市獲評首批國家公共文化服務體系示范區。

其次，實現產品供給多樣化。組建了十大民營藝術團體，創作了花鼓戲《耀邦回鄉》、湘劇《田老大》《護國》、電視劇《恰同學少年》等精品力作。同時積極推動公共文化“五送五進”、全民藝術普及工程，深化群文湘軍“五百行動”；培植了國際動漫游戲展、陽光娛樂節、公益電影放映月、圖書交易會、印刷包裝博覽會、中國雨花非遺文化藝術節、漢語橋、移動互聯網岳麓峰會、橘洲音樂節等品牌節會；打造了十萬群眾進歌廳(影廳)、文創十大工匠“金手指”傳人評選、《瀏陽河上》大型實景情境劇等活動或文化品牌。

第三，實現服務載體品牌化。近三年來，長沙市政府每年向長沙音樂廳、梅溪湖大劇院分別購買服務1400萬元、1500萬元，每年投入1000萬元支持省市共建長沙交響樂團，通過政府購買補貼票價，實現文化惠民。同時整合資源，舉辦了“一帶一路”青年創意與遺產論壇、中非經貿博覽會和國際音樂藝術季、金鷹電視藝術節、中外著名城市交響樂團“長沙峰會”等一批重大文旅消費品牌活動，大大豐富了群眾文化生活。

(六)文化消費市場持續繁榮

長沙自獲批首批國家文化消費試點城市以來，深挖文旅消費潛力，相繼推出了“十大文化消費項目”“十大文化消費活動”“十大文化消費品牌”等三大主題活動，將文旅消費打造成推動全市經濟高質量發展的強大引擎。形成了以“五一商圈”為核心，太平街、坡子街、都正街、黃興路步行街為輔的“夜間經濟”示范區，擁有夜購商場、超市4192家，特色商業街30條，吸納就業人數近7萬人，非遺夜市、湘江夜游等特色品牌不斷被挖掘。2019年國慶長假期間，長沙市夜間消費同比增長18.1%，增幅排名全國第三。擁有各類休閑農莊562家，其中星級鄉村旅游區(點)183家、精品民宿21家，形成了望城湘江古鎮群、寧鄉灰湯度假、瀏陽美麗鄉村、長沙慧潤民宿等典型發展模式；鄉村旅游游客達4500萬人次，收入達600億元，增速均超20%。長沙文化旅游接待規模、刷屏頻次不斷創歷史新高，成為著名的網紅城市。預計到2019年底，全市公共文化場館接待人次將達到2000萬，同比增長15%以上；文化產業總收入超過3000億元；接待國內外游客將達到1.66億人次，實現旅游總收入將達到2000億，同比增長12%以上，文旅消費市場持續火爆。

(七)文化特色品牌全面打響

精心呵護岳麓書院、賈誼故居、馬王堆漢墓、走馬樓三國吳簡等歷史古跡，大力保護古城區、古街、古村鎮、古寺、古文化遺址，傳承與振興湘繡、湘茶、湘劇、湘瓷等文化遺產；規劃建設總長22公里的國內首條歷史步道，精心打造坡子街、太平街、都正街為代表的歷史文化街區，以及岳麓山、橘子洲、劉少奇紀念館、秋收起義紀念館等紅色景點，讓“偉人故里、革命圣地、紅色熱土”的城市形象深入人心。融入現代都市文化，連續十年舉辦“陽光娛樂節”系列活動，涌現了琴島演藝、紅太陽演藝、魅力四射酒吧、上機堂網咖等知名品牌，太平街、坡子街、黃興路步行街成為長沙網紅打卡地，文和友、茶顏悅色、馬欄山成為長沙網紅打卡點。“到橘子洲看焰火”成為城市品牌，每場焰火均吸引近30萬市民游客現場觀看，“娛樂之都”品牌形象熠熠生輝。推動對外文化交流，成功申報國家文化出口基地，組織湘劇、湘繡、菊花石、煙花等赴意大利、法國等國家交流展示，動漫產品、節目出口美國、烏克蘭、沙特阿拉伯等60多個國家和地區，向全球全面展示長沙文化。同時以更加開放的姿態為城市注入世界文化元素，與27個國家45個城市結為友好城市，組織舉辦了1000多場國際文化交流活動；長沙音樂廳先后吸引了100多個國外藝術團體前來演出，“東亞文化之都”活動期間接待歐洲及日韓代表團18批次；“一帶一路”青年創意與遺產論壇和媒體藝術周迎來了51個國家的嘉賓。

二 長沙文化強市建設面臨的問題

(一)文化產業結構不優

長沙文化產業結構中，文化制造業占比達71%，文化服務業占比相對偏低，規模以上文化企業中服務業收入占比低于全國平均水平，導致文化產業含金量不高、擴張效應不明顯、產業結構升級優化較緩慢、新舊動能轉換相對不足，偏離了文創企業的高成長性、高附加值產業特征，這一結構性矛盾是制約長沙市文化產業高質量發展和文化強市建設的主要因素。

(二)園區發展質量不高

長沙市文化產業園區定位不清，部分園區沒有明確的產業發展導向，文化產業集聚效應不明顯。杭州西溪創意產業園面積不足1平方公里，產值卻超過10億元，實現了高度集聚發展，而長沙市文化園區面積普遍較大，單位產值、產業密度和集聚程度則較低。因此，下一步如何實現“一園一業”，打造主業突出、集聚性強、輻射作用大的產業園區集陣，是實現長沙文化產業錯位布局、差異發展的關鍵。

(三)管理運營機制不活

雖然早在2015年底，長沙市就成立了市文化創意產業發展辦公室，具體負責研究制定全市文化產業發展規劃，統籌全市重點文化產業園區、國家文化出口基地建設，開展文化產業統計，組織文化產業資金申報，履行全球創意網絡城市職責，規劃建設世界媒體藝術之都等相關工作。但與杭州等城市相比(杭州市文化創意產業辦公室為中共杭州市委宣傳部直屬管理的正局級財政補助事業單位)，長沙的管理基礎依然薄弱。同時，長沙市還未成立國有文化產業投資運營平臺，公共技術服務、投融資交易、知識產權、品牌培育、人才培訓等方面的文化產業服務機構，投融資體系也不健全，文化強市的技術鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈、服務鏈和政策鏈等還不完整。

(四)高端復合人才不足

高端文化創意人才是文化產業發展的靈魂。湖南是全國重要的文化和教育大省，其省會長沙自然擁有文化創意人才的優勢，但文創產業集聚不夠、文創企業不夠強大、薪資福利水平不高、城市品位不夠、生態環境不優等這些短板/缺陷使得長沙難以吸引到高端文創人才。另外，沿海大城市憑借其雄厚的經濟實力和靈活的經營機制在內地搶挖人才，造成長沙高素質的文化科技人才流失。從在長普通高校畢業生就業情況統計數據看，2018屆畢業生留長就業比例僅為44.1%，高端人才結構性發展瓶頸凸顯。梅溪湖文化藝術中心已運營兩年，但其藝術總監至今尚未到位，藝術中心還停留在做較低層面的展覽演出，投入產出比偏低。雖然近年來長沙在城市建設、生態環境等短板領域有所作為，也出臺了針對中高端人才的“人才新政22條”，但政策連續性和針對性不夠，人才保障機制及舉措也相對較少，特別是在評價標準、獎勵政策等方面還欠缺考慮，對文創人才的吸引力不夠。長沙文化科技領軍人才和創新團隊不足，成為制約文化強市建設的瓶頸。

三 長沙文化強市建設的思路與對策

(一)進一步做大文化園區，增強文化競爭力

一要彰顯園區特色。每個文化產業園區(基地)都要明確自身的最大特色和優勢，要把特色和優勢變成發展優勢。馬欄山視頻文創園應該堅定地瞄準視頻文創這一前沿產業，以數字視頻全產業鏈集群為方向，率先走出數字視頻的特色化發展道路，加快建設具有國際影響力的“中國V谷”，在“北有中關村”之外形成“南有馬欄山”的知名文化品牌；要以創新、創意、創業、創投為導向，將國家級文化產業示范園區天心文化產業園建設成領跑中西部、影響全國的廣告示范區和新媒體智慧園區；中南國家數字出版基地應重點發展新媒體、數字出版、移動閱讀等領域；后湖文化藝術區可以湖湘文化、國學文化、紅色文化為主題，依托岳麓山大學科技城、岳麓書院、湘江風光帶、大王山旅游度假區等來發展特色文化旅游。

二要強化集聚效應。量變才能引起質變，沒有一定的規模很難形成良好的產業生態。要在招商引資、項目建設過程中牢固樹立集聚發展理念，將新引進的文化企業按產業鏈條布局到各產業園區，使文化產業園區不僅是企業落戶的地理空間，更是完備產業鏈條的集聚區域。

三要突破發展瓶頸。要聚焦“人、地、權、錢”四大要素，推動文化園區成為產業發展的主戰場、干部成長的“賽馬場”、改革開放的示范場。要創新文化產業高端技術型和創新型人才引進培育方式，加快馬欄山新媒體學院建設；發行多種債券擴大融資渠道，暢通“綠色貸款通道”，推動企業上市融資；優化園區用地布局，實行差別化土地出讓；持續深化“放管服”改革，大力優化營商環境，不斷激發“人”的動力、挖掘“地”的潛力、增強“權”的引力、聚集“錢”的合力，破解文化產業園區發展的痛點和難點。

(二)進一步做強文化企業，提高文化生產力

一要加大政策扶持力度。文化企業屬于典型的“輕資產”型企業，往往因為缺乏有效的抵押物而導致“貸款難”。探索建立文化產業發展基金，重點投向有潛力、有后勁的文化企業，并有效帶動社會資本投資，解決企業“融資難”問題。鼓勵金融機構推出適合文化產業的融資產品，創新質押融資方式，完善專利權、著作權等無形資產登記、質押辦法，為文化企業融資廣辟途徑。

二要引導企業創新創業。扶持傳統文化產業轉型升級，大力發展以文創產業為核心的新興文化產業，把云計算、大數據、虛擬現實等最新科技成果廣泛深入地融進文化產業，著力培育涵蓋文創策劃、文創推廣、文創產品開發、文創電商等內容的新型文創企業。鼓勵文化企業持續開展多層次、多領域的創新，支持文化企業與工業、教育、旅游等產業進行跨領域融合，不斷創造新業態、新產品。

三要強化龍頭企業引領。一個龍頭企業就是一面旗幟，比如快樂購有效引領全省乃至全國電視購物行業的發展。要聚焦自身優勢，著力在文化創意、影視傳媒等領域再培育幾家龍頭企業，并鼓勵龍頭企業以聯合、兼并、重組等方式打造大型文化企業集團，提升綜合競爭實力，示范引領文化企業發展，帶動文化產業跨越發展。

(三)進一步做精文化項目，強化文化承載力

一要精心規劃文化項目。結合城市總體規劃和產業發展規劃，科學部署一批帶動能力強、示范作用大的重大文化產業項目，實現布局一子、帶動一片的效應。規劃文化產業項目時，要統籌考慮經濟、社會及民生效應，妥善處理好保護和發展的關系，兼顧城市空間利用、產業融合互補、功能設施配套、歷史文化傳承等，讓每個文化產業項目都能有機融入長沙發展大局，讓山水洲城的歷史文脈源遠流長、經久不衰。

二要精心建設文化項目。堅決杜絕跟風行為，把精雕細琢、精益求精的“工匠精神”融入文化項目建設的每個細節，著力打造一批精品力作，擦亮長沙文化品牌。

三要精細管理文化項目。一方面，各級各部門要持續提升管理文化項目的能力，對項目的招商、落地、建設、運營等進行全過程的指導和監管；另一方面，文化產業項目運營單位也要不斷升級管理服務水平，在管理上對接公眾需求，在服務上落實人本理念，在細節上體現人文關懷。

(四)進一步做優文化產品，擴大文化影響力

一是要貼近人民群眾。堅持把為人民服務、活躍群眾文化生活作為宗旨，始終保持群眾立場和生活溫度，從時代發展的脈動中尋找創作靈感。精準對接群眾的精神文化“剛需”，運用大數據等手段及時捕捉大眾的文化消費心理和習慣，精心創作出走心的節目、解渴的大片、接地氣的作品、有益于世道人心的典籍。開展更多惠民文藝活動，讓藝術的“陽春白雪”更接地氣，提高城市社區廣場、鄉村農民文化樂園的文化厚度和服務水平，組織開展更多的“農民演出進社區”“社區文化進鄉村”等文化活動，更好地滿足多層次群眾文化需求，讓市民和村民都享受到日益豐富的文化建設成果。

二要融入湖湘文化。應立足于長沙厚重的歷史文化，有效保護和充分挖掘楚文化、紅色文化、快樂文化等特色文化；多創作具有湖湘特色和鮮明長沙烙印的文化產品，把優秀基因用現代文化形式表現出來，將心憂天下、敢為人先、經世致用、不怕犧牲等精神內核融入文化產品創作。

三要提升思想內涵。應不斷拓展、雕琢文化產品的靈魂，不能“唯收視率”，要將社會主義核心價值觀作為文化產品創作、傳播的基本遵循；要避免過度娛樂，弘揚人間正道，精心培育一批具有正能量的文化精品，促進文化產業持續健康發展。

四要加強文明交流。支持文化企業開展跨境服務和國際服務外包，擴大動漫、紅瓷、湘繡、煙花等產品服務外包的國際市場占有率；爭取將“一帶一路”青年創意與遺產論壇永久落戶長沙；持續組織長沙媒體藝術周、長沙文創十大工匠“金手指”傳人評選等活動，承辦“創意城市網絡”峰會，加強城市文化國際交流，積極推介長沙城市文明和湖湘文化。

(五)進一步做活文化市場，提升文化推動力

一要明確目標。守住長沙的根和魂，立足于長沙3000年歷史文脈和文化傳承，立足于長沙獨特文旅產業發展優勢，突出頂層設計，明確“創建國家文化和旅游消費示范城市”這一新的目標，朝著建設國際消費中心城市大步邁進。

二要優化政策。出臺有關創建國家文化和旅游消費示范城市、推進文化跨界融合發展，以及長沙市景區及精品線路創建培育、長沙市城市形象推廣三年行動計劃等方面的一攬子政策，實現政策支持從碎片化向系統化轉變。

三要創新模式。加強產業數據精準分析，大力發展創新創意產業，繁榮夜間經濟和假日經濟，促進產業融合發展，用好長沙“網紅城市”品牌，加快形成、擴大文旅消費的“長沙模式”。

四要擦亮品牌。開展文化和旅游消費提升行動，圍繞“商、養、學、閑、情、奇”“吃、住、行、游、購、娛”等新舊文旅要素做文章，發展品牌經濟，打造一批具有較強國際影響力的品牌商圈、品牌企業、品牌街區，不斷提升長沙文旅的行業首位度、開放包容度和國際知名度。

(六)進一步做深文化融合，激活文化內驅力

一要強化文化與互聯網融合。以文化為資源，以創意為手段，以信息技術為載體，大力培育新型互聯網內容企業，研發互聯網領先技術，在內容管理、視頻分發、智能搜索、數據分析、網絡支付等領域形成優勢。大力推動新媒體發展，建立由官方網站、微信、微博、頭條號等組成的傳播矩陣，打造常態化、系統化的全媒體內容投放平臺，通過運用互聯網、云計算及大數據等創新技術，搭建“線上+線下”一站式的文化共享平臺，以數字技術推動文化傳播。

二要推動文化與旅游融合。除了推動文化旅游重大項目建設外，還要積極打造文化旅游節會品牌和文化旅游資源共享平臺，創新文化旅游經營模式，用好歷史人文資源。

三要推動文化與科技融合。不斷強化技術創新，推進長沙國家級文化與科技融合示范基地建設，加快構建文化產業研發體系，鼓勵引進和自主開發數字技術、數字內容、網絡技術和安全播出等核心技術，推動文化產品和服務的生產、傳播、消費等環節的數字化、網絡化、智能化進程，利用高新技術改造提升新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、印刷發行、動漫游戲等領域的技術裝備水平。

(七)進一步做全要素保障，增強文化吸引力

一要強化資金保障。整合分散在各個專項口的資金，提高文化產業引導專項資金使用效率，發揮政府性資金的“杠桿作用”，更好地支持文化領域發展。

二要強化人才保障。加大文化領域發展的智力支持，破除制約人才發展的體制機制障礙和政策壁壘，打通人才培育、引進、發展、創業的各個環節，設立文化人才培養專項資金，引進和培養一批具有全國影響力的領軍人才。持續打好房價“保衛戰”，把長沙房價在全國的比較優勢變成創新創業的持續優勢，變成吸引更多人來長沙投資興業的重要“砝碼”。

三要強化政策保障。認真落實中央、省級相關政策精神，進一步完善文化領域配套政策，增強政策的針對性、操作性、連續性，不折不扣抓好已出臺政策的落實，讓企業主體有更多獲得感。