論“馬長林群眾工作法”與“馬長林現象”
——對楓橋經驗的傳承與發展

李 瑩

（浙江工商大學 浙江杭州 310018）

“楓橋經驗”的初次實踐始于浙江諸暨人民，2019年是“楓橋經驗”受毛澤東同志親自批示學習與普及第56周年，也是新時代以來“楓橋經驗”經習近平同志指示要堅持好、發展好的第16周年。經過56年的發展，“楓橋經驗”初始從一種依靠群眾解決社會矛盾、維護社會穩定的典型模式，演變為我國基層社區治理領域堅持群眾路線的典型旗幟，長期以來備受關注。進入新時代，“楓橋經驗”成為推動基層社區治理現代化的法寶，“楓橋經驗”的堅持踐行，依然具有重大的意義。在浙江湖州龍溪街道社區民警馬長林身上，我們看到了對“楓橋經驗”在新時代背景下的傳承，十一年來他一直實踐著新時代“楓橋精神”，創立具有基層社區治理特色的“馬長林群眾工作法”，形成有精神感召力的“馬長林現象”。

昔日社區治理的“重災區”到聞名遐邇的平安社區顫變

羅師莊位于湖州市南太湖新區龍溪街道，在這片僅占地一平方公里多的土地上居住著一萬余人，其中大部分是外來務工人員，本地人口僅占總人口的十分之一。在馬長林就任前，羅師莊存在許多安全隱患，雖然羅師莊僅屬于楊家埠派出所管理轄區的極小一部分，但案件數高達總數的25%，報警數更是達到總數的30%以上。而在出現重重問題的羅師莊內，僅有兩個屬于轄區內的正式社會組織的委員會，面對城市化進程中出現的諸多新挑戰、新問題，這兩個組織的發展舉步維艱，同時在羅師莊中所必需的管理建設基礎設施建設均嚴重缺失，道路臟亂差情況嚴重。每天晚飯后，羅師莊居民一般都在附近街道散步，羅師莊幾條主要街道人如潮涌，由于居民密集、活動時間集中且人口素質參差不齊，一旦發生小摩擦就極易出現口角、打架等情況，熱鬧背后隱藏著許多隱患。

從羅師莊實際情況看來，初來任職的馬長林面臨的主要問題是社區治理缺乏、環境臟亂無序，居民意見大、治安隱患多。由于嚴重缺乏管治，羅師莊的可持續發展舉步維艱。為從根本上扭轉羅師莊這種緊張態勢，馬長林在實踐中逐步總結出一套行之有效的“馬長林群眾工作法”。

“馬長林群眾工作法”與“馬長林現象”

我們在與馬長林的面對面接觸中，在與馬長林同事、被服務對象的座談交流互動過程中，深深地感覺到透過“馬長林群眾工作法”所體現出的一種難能可貴的崇高精神，這就是本師生團隊負責人詹真榮在四年前提出的“馬長林現象”，二者相得益彰，“馬長林現象”通過“馬長林群眾工作法”內化于心，外見于行。

馬長林群眾工作法

把群眾當主人。馬長林自來到羅師莊社區來的群眾工作并不是一開始就如意的，面對當地居民的不配合和不理解，馬長林并沒有氣餒，而是主動與居民熟悉起來，他始終從當地居民的需要和問題出發，作為人民公仆用一顆服務群眾的心來盡心為居民著想。作為人民警察，他深知要尊重居民的重要地位，他將羅師莊以幾條主要街道為據分為六大網格進行網格化管理，并且由當地居民擔任網格長、副網格長和網格員，充分調動了當地群眾的主人翁意識，將羅師莊的社區工作落實到基層、落實到群眾個人，營造出了一個良好社區環境。

把群眾當親人。馬長林在與羅師莊居民熟悉起來后就把群眾當親人，羅師莊里的事雖然大都是些“芝麻綠豆”“雞毛蒜皮”的瑣事，但一旦出現差錯，則會釀成大禍，為家庭、鄰里關系帶來難題。馬長林把當地居民當作親人對待，親力親為進行調解，被當地居民稱為“家門口的警察”，用真情打動群眾。針對父母周末外出打工的留守兒童，馬長林組織建立了“陽光假日小屋”，為周末留守在家的孩子提供了極好的學習機會，每周還會組織來自各個高校的大學生志愿者進行教學志愿者活動。針對羅師莊外來務工人員的技術缺失問題，馬長林積極聯系各個企業組織技能培訓，十多年來，羅師莊警務站組織開展技能培訓六十余次，馬長林把群眾當親人的同時也被群眾稱為“社區的守望者，百姓的貼心人”。

把群眾當老師。馬長林深知做好社區基層工作光靠一己之力是不夠的，問題從群眾中來，解決的方法也能夠從群眾身上找到。要懂得拜群眾為師，為了充分集民意、聚民智，馬長林突發奇想，把辦公場所從一般的警務室搬到了公園、路邊空地這些群眾聚集之處，與當地居民開展深度的面對面交流互動。對于群眾一般信息的收集工作，馬長林堅持從群眾中來，到群眾中去，如今，在羅師莊對于群眾的查詢、求租等訴求已經實現了一鍵式處理，同時也十分注重民意監督渠道的多樣化，不僅在平常在羅師莊社區可以通過直接接觸馬長林本人及警務站工作人員進行反饋，還可以通過“老馬平安家園”“馬長林平安志愿者團隊”“新居民黨支部群”“馬家軍”等微信平臺，實時、廣泛地反映和傾聽群眾呼聲。

把群眾當靠山。馬長林堅持發動和依靠群眾，以群眾力量解決社區治理問題，群眾的力量是偉大的，充分調動群眾、挖掘群眾智慧，可以有針對性地解決基層社區治理中遇到的不同問題，能作為先進經驗為解決其他社區治理問題提供參考。馬長林不忘自己黨員的身份，他于2010 年 8 月在社區建立了新居民黨支部并擔任支部書記，使 32 名新居民黨員重回組織懷抱，打造了堅強的基層工作堡壘。在黨支部的引領下，馬長林充分發揮羅師莊新居民中的退伍軍人、企業家、高校畢業生等黨員群體“領頭羊”的作用，通過黨員骨干力量帶動更多群眾參與到社區治理中來，真正做到“一呼百應”。

馬長林現象

真情實意關愛群眾。2008年8月初到羅師莊，馬長林深感當務之急是摸清居民“家底”，特別是占人口絕大多數的新居民情況。為此馬長林特別自制表格，打印數百本手冊對羅師莊居民租住情況進行統計，請轄區所在的村干部商量如何實施，但這個提議卻被婉拒。見村干部為難，他決定以身作則，與協警一同挨家挨戶登門拜訪，結果又遭拒絕，馬長林只得充分發揮主觀能動性另求它法。后來，羅師莊居民發現馬長林背了一身特別的行頭，那是用一臺錄音機和一只大喇叭組合在一起的“宣傳神器”，從此以后，馬長林穿行于羅師莊各處房屋，在向居民普及安全常識的同時主動報警號向居民介紹自己，就這樣堅持了六個月，馬長林對羅師莊基本情況有了比較深入的了解。在日常警務活動中，馬長林抓住一切機會與群眾進行互動，與群眾保持高頻率地聯系，從馬長林背著行頭開始，羅師莊見警率提高，治安形勢開始有所好轉，他誠懇務實的工作態度感動了群眾，群眾開始接受這位看起來普普通通卻善于主動與群眾打交道的社區警察。

實際行動感染群眾。在警務工作中，馬長林很快發現，僅靠民警登門宣傳還遠遠不夠，更需要的是警民互動，若居民不理解、不配合，開展工作也就很困難。他注意到羅師莊居民中有30%的收入源于出租房屋，其中最大一家達到了80名租客的規模。當馬長林提出要登記時，居民因擔心被征稅而抵觸。在協調中，馬長林找到了讓居民放下戒備的好辦法，那就是在向居民宣傳普及租房相關規定以外，推出兩種免費中介服務，一種是勞動用工，一種是房屋出租。這些想法順應了居民需求，眾多新居民通過這一途徑在羅師莊安下了家，本地的房主和企業也通過這一方式解決了出租和招聘的問題，居民們開始主動支持馬長林工作。迄今為止，經馬長林介紹就業的居民多達近萬人，與馬長林協調租房信息的房主達到半數以上。

為民精神帶動群眾。羅師莊居民來自全國各地，由于地域差異需求各有不同，如何解決居民需求是羅師莊發展的一大難題，需求從居民中來，解決需求的根源也能在居民中發現。羅師莊社區內的司法機關工作人員和律師事務所律師組成“法律咨詢服務隊”，讓權利受到侵害的居民有了便利通道；醫院醫護人員到社區開展愛心義診活動，居民身體健康得到保障；警務室內為父母工作無暇顧及家庭辦起的陽光假日小屋，讓孩子們在周末有學習與玩耍的地方；不僅本地居民，來自其他各地的群眾都慢慢參與到羅師莊的平安社區建設工作中。

綜上，“馬長林群眾工作法”可以這樣歸納：政府提供基礎保障，實踐先鋒積極主動創新治理方法，社會自發匯聚各方群眾力量。“平民警官”馬長林始終把群眾當主人、把群眾當親人、把群眾當老師、把群眾當靠山，堅持開展警民共同體建設，積極進行警民互動，既給羅師莊居民樹立了模范，也為社會各界提供了實踐參考。

馬長林群眾工作法在羅師莊的實踐成效

在馬長林來到羅師莊后的幾年內，羅師莊社區治理逐漸進入了平穩發展期。這期間，馬長林針對性地做了幾件事情：一是馬長林從來自不同省市的居民中開始組建“老鄉幫幫團”，凝聚居民的同鄉同心，以新居民中的黨員以及來自不同職業領域的居民為帶頭人，開展普法教育、居民矛盾疏通、弱勢群眾幫扶等活動，尊重基層力量、重視基層智慧，推動從基層自身來處理基層群眾的各類問題，從實際出發，以法律為準繩，將大部分矛盾化解在社區、解決在基層。二是針對羅師莊社區頻頻出現的居民間斗毆打架問題，馬長林又組建了“街面勸架團”，主動聯系羅師莊居民、網格管理員等，由基層自身進行組織和管理；此外馬長林還組建起了街面巡邏志愿隊，在遇見突發情況時及時報警、及時開展救援、提供有效信息，遇見居民之間出現的問題先行主動進行問題疏通，實現警民同心建設平安社區。如今，馬長林的“馬家軍”（志愿者團隊）骨干成員有20余名，重點依靠成員百余名，基層群眾成員千余名。自此，新居民都能在羅師莊社區和諧共處。

為給社會各界人士提供一處具有組織性的志愿場所，“馬長林學雷鋒志愿服務基地”于2012年正式落于羅師莊警務站，基地定期向各界發布志愿活動人員招募公告，同時與湖州當地總工會、高校等30余家單位共同合作，在社區居民和社會各界廣泛參與下，面對志愿者隊伍日趨龐大的局面。馬長林借鑒了公益孵化器這一方式，多方面考量志愿者的個人意向與特長，通過團隊進行基層治理來處理群眾問題。目前，社區內志愿者已達到十二支團隊的規模，分別對應十二個群眾主要集中反映問題的方向，基本實現了對羅師莊基層社區治理、居民反映問題的多方面對應。同時，馬長林也十分重視警企校合作型警務共同體建設，與浙江工商大學、香飄飄有限公司、思念食品有限公司展開密切聯系與合作，與湖州中心醫院、湖州血站、湖州疾控中心、湖州五洲醫院、解放軍九八醫院等構建聯系平臺。

“馬長林現象”是新時代“楓橋經驗”的繼承發展

“馬長林現象”與“楓橋經驗”在新時代的發展中有著密切聯系，“馬長林現象”為新時代的“楓橋經驗”增添了新色彩，順應了時代發展要求，是“楓橋經驗”在新時代傳承的體現。其實，“楓橋經驗”誕生之初的立足點就是發動群眾、依靠群眾，讓群眾就地解決矛盾。在毛澤東看來，“楓橋經驗”回答了兩個問題: 第一個是讓群眾明白這樣做的原因；第二個是要想把事情辦好就要重視群眾力量。這兩個問題的回答說明，只有堅持以群眾為出發點，依靠群眾、密切聯系群眾、激發群眾的力量，才能夠解決群眾中出現的問題，實現更好的發展。馬長林從到羅師莊就任開始，就一直堅持群眾路線，依靠群眾力量，他以“楓橋經驗”和市公安局“防為主，防為上”的治安防控方針為指導，結合羅師莊實際情況，深入社區，與群眾保持密切聯系，滿足居民需要、解決居民難題，發動群眾，開展志愿者活動，受到了大家的歡迎和擁護，今天羅師莊社區治理煥然一新正是馬長林在傳承與發揚“楓橋經驗”的成功范式。

習近平同志同樣也是把“楓橋經驗”與群眾路線緊密結合。在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”50周年大會的講話中，他明確提出黨員及政府機關人員要對“楓橋經驗”進行全面的了解與學習，在處理實際問題中充分發揮主觀能動性，跟上時代的步伐，創新發展群眾工作方法，同時要學習從法治思維出發，運用法治方式解決好群眾問題，從群眾出發，實現 “楓橋經驗”在新時代的傳承與發展，充分堅持好與貫徹黨的群眾路線。

習近平同志群眾路線思想集中體現在發揮人民的主體作用，使人民的力量得以最大程度地發揮，這正是對應了基層社區治理中的問題。基層社區要鞏固好在基層治理中的主導地位，大力發展社會組織，提高社會組織的參與積極性，凸顯社會組織、基層自治組織和人民群眾在社區治理中的主體地位，形成黨委、政府與社會各界力量形成良好互動的基層社會治理格局。“馬長林現象”在具體工作實踐也是基于調動廣大群眾的參與積極性才得以實現與推進的，從馬長林躬身主動與居民聯系，到居民為馬長林的不舍精神與設身處地為群眾考慮的一片熱心所感動，到居民親切稱呼“老馬”，黨員積極帶頭，再到當地居民、乃至來自社會各個層次的群眾紛紛主動加入志愿者隊伍，致力于做好社區各個方面的治理工作，這一系列轉變都體現出了馬長林在實踐新時代“楓橋精神”的同時，在社區治理中人民的主體作用與地位得到了突顯，“楓橋經驗”在“馬長林現象”的實踐中得以一脈相承。

問題與建議

馬長林在實踐中摸索出來的“馬長林工作法”，探索出了一條新時代復雜條件下社區治理的新路子，增強了原本混亂松散社區的凝聚力，使黨群之間、居民之間形成密切聯系，形成了羅師莊特有的社區文化、治理模式。“馬長林現象”是新時代堅持群眾路線，傳承“楓橋經驗”的新篇章，“馬長林現象”突出了人文關懷，來之于民、服務于民，在今后的社區治理中還將熠熠生輝。

“馬長林現象”正在影響著越來越多的人參與到社區治理中來，事物的發展是曲折前進的，“馬長林群眾工作法”也是如此，在實踐中遇到了一些問題。第一，因為羅師莊社區新老居民來自五湖四海，人口素質不一，對于居民的道德素質提升成為難題，同時馬長林也意識到若居民素質得到提升，矛盾和問題將自然而然的減少；第二，對于志愿者的組織工作還未完全到位，很多志愿者為不能盡其所能、在自己專業領域中貢獻最大一份力量而惋惜，羅師莊居民年齡層廣泛，反映了各種需求，若能將每一位志愿者的長處發揮出來，則能達到事半功倍的效果；第三，對充實“馬長林群眾工作法”建議的廣泛吸收還不夠，“馬長林群眾工作法”的重點就是把群眾當主人，集思廣益地想辦法解決各種矛盾和糾紛，無論任何矛盾總有辦法去解決，但這種辦法不是公安民警所能完全考慮到的，讓人民群眾提供意見建議，實現群策群力才是根本之道；第四，在對“馬長林群眾工作法”的當下實踐中，存在部分人員工作態度和表面化問題，有的人員在工作中不夠投入，沒有完全深入群眾、服務群眾，在發展群眾方面缺少經驗，在服務群眾方面缺少方法。

為進一步充實完善“馬長林群眾工作法”，我們提出以下幾點建議。首先，為羅師莊成年居民開展思想道德素質提升活動。隨著我國發展日新月異，人民群眾的思想道德水平也到達了新高度，由于羅師莊居民教育水平普遍不高，再加上不少居民都有孩子，家長的思想道德素質對孩子教育影響較大，因此思想道德素質的提升頗為急切，為羅師莊成年居民普及社會主義核心價值觀、“五愛”道德規范要求等，強化當地居民的道德認同，提升羅師莊社區整體思想道德素質水平，更有利于羅師莊社區的可持續發展。其次，細化志愿者隊伍專業領域。雖然在馬長林引領下，志愿者隊伍已日趨壯大，并且已分為法律咨詢、醫療保健、課外補習等十二個領域，但據我們觀察，其專業化水平還有待提高。提升志愿者隊伍專業化水平、細致專業領域，不僅能為羅師莊居民所需提供更高效的幫助，也能促進每位志愿者充分發揮自身才智，提高志愿者服務獲得感。再次，要充分吸收社會各界對“馬長林群眾工作法”以及“馬長林現象”的反饋。“馬長林現象”不僅是對馬長林十余年群眾工作總結，更是對“楓橋經驗”的時代傳承，在新時代背景下為解決社區治理問題提供了豐富的經驗，不僅要吸收當地居民的建議，也要充分傾聽志愿者乃至社會各界的聲音，利用線上線下多個耳朵，有利于進一步挖掘“馬長林群眾工作法”的內涵。最后，在加強對工作人員的專業技能培訓的同時也要落實“馬長林群眾工作法”在實際工作中的應用，不說空頭話，不做表面功夫，領會發動群眾的重要性和必要性，將“馬長林群眾工作法”的精神內核貫徹于心、落實于行。