福利國家將移民排除在福利之外的原因

吳文逸

（ University of Nottingham（諾丁漢大學） 英國諾丁漢 999020）

關于第一個福利國家將移民排除在福利之外的原因可以以種族競爭和威脅理論來解釋。奧利弗(Oliver)和王(Wong)發現，多樣性的增加會提升當地人對移民的負面態度和敵意。這種敵意會增加大多數處于支配地位的群體意識到他們可能會在就業、經濟利益和權力方面受到新移民的威脅舍佩思(Scheepers)發現通過“民族競爭理論”可以較好地解釋歐洲公民的排他性及反對授予移民合法居住權利的主張。這一理論的核心是“社會群體對稀缺資源之間的競爭成為了催化劑，增加了彼此的敵對態度”。“稀缺資源”可能是社會福利也可能是金融資產,金融危機的產生導致許多政府不得不減少預算,減少福利的可用性。此外,對有限資源的競爭可能導致組織沖突。當一個群體與其他群體爭奪有限的資源時，他們將其它群體視為競爭對手，從而導致偏見。威脅理論是指群體成員主觀感知到的沖突。威脅理論可以分為三類:現實威脅、文化威脅和身份威脅。威脅理論是普遍存在的，當群體成員意識到外部群體可能對自己或自己的信仰造成身體傷害、財產損害或其它傷害時，他們就會感知威脅。一旦群體成員意識到另一個群體對他們所在的群體構成了威脅，那么不管威脅是否真的存在，他們都會對外部群體產生消極的態度和情緒。如薩拉特(Zárate)描述文化威脅是一種感知傷害，由具有不同道德、規范和價值觀的移民造成。如果當人們覺得與一群移民的融合可能會威脅到他們的文化，那么這個群體大概率會對這個移民群體做出消極的反應。這意味著，在人際交往層面上，不同語言和行事風格的移民在潛在融合上可能會比來自“原籍國”的移民產生更多的負面反應。文化威脅模型預測，當人們感知到群體與潛在移民之間的重要人際特征存在較大差異時，他們會對群體表現出更大的偏。因此，考慮到當地群體對移民的敵意及可能產生的威脅。福利國家公布了一些關于將移民排除在其福利之外，以限制移徙者的數量，威脅及沖突的政策。

其次，公共物品的供給縮減假設提出民族多樣性和移民數量的增加，可能會導致社會資本和信任的下降。社會信任的減少大概率會縮小國家的再分配能力及對福利的支持能力。該假設更關注于移民對福利國家整體慷慨程度的影響，其認為移民將會消耗社會資本，國家的整體福利將會因為移民的產生而降低。如果國家對整體福利的慷慨程度下降，不僅限于移民，本國人民的福利供給也會受到負面影響。學者聲稱，如果移民獲得了權利，這將惡化福利國家的可持續性[13]。換句話說，種族多樣性的增加破壞了社會信任及再分配的權衡。與金里卡和班廷(Kymlicka & Banting)相似, 庫普曼斯(Koopmans)認為種族多樣性和慷慨福利的結合可能會產生負面影響。根據他的研究結果，這種結合會降低農民工參與勞動力和融入社會的積極性。

第三個原因便是黨派之爭會對福利國家對移民的慷慨程度產生負面影響，進而導致福利國家減少移民的福利。傳統政黨政治理論認為，執政黨類型(如社會民主黨或保守派)與政策產出之間存在線性直接關系。政黨的政策偏好可以直接從政黨所屬的階級和政黨的標簽中衍生出來。例如，社會政策應該被理解為民主階級斗爭的結果。民主為工人階級政黨提供了機會，工人階級政黨可以更有效地利用他們的數量優勢。工人階級可以通過議會獲得社會權利，其權利也可反饋到經濟中，作為一種新的權力來源與資本的權力進行競爭。社會民主黨所形成的這些社會政策不僅成為工人階級和貧困階級的權力資源，而且也是影響社會民主黨的階級構成進而影響其動員能力的特殊手段。傳統的權力資源理論研究表明，左翼是福利國家擴張的驅動力，其原因是左翼代表了工人階級的利益。因此，福利國家福利政策的制定在很大程度上取決于執政黨及其所代表的階級和利益。但是，由于文化與習慣的不同，占主導地位的政黨很難代表大多數移民的需求。換句話說，移民的權利沒有政黨可以代表他們。那么，在當前的福利緊縮時期，如果沒有政黨的幫助，移民的權益很可能會被忽視及剝削甚至被福利國家排除在基本福利之外。

因此，福利國家將移民排除在福利之外有三個原因。這可以從種族競爭理論和威脅理論、縮小公共物品供給假設理論、黨派偏見等方面加以解釋。首先，移民的增加會增加當地人對移民的負面態度和敵意。特別是在“稀缺資源”的情況下，競爭和敵意將大大增加。這些潛在威脅導致福利國家的原住民支持將移民排除在這些福利之外。第二個原因是移民的增加可能會導致社會資本和信任的下降，隨后延伸到減少對國家再分配能力的支持和對福利的支持。整體福利的減少將擴大到移民福利的下降。第三，黨派之爭會導致較少的政黨代表移民的利益。缺少政黨的移民，福利可能會被犧牲或減少。此外，接觸理論建議在無競爭關系中，增加不同群體的互動可以減少土著人和移民之間的敵意?？傮w而言，福利國家將移民排除在福利之外的原因一般是出于對當地人的敵意和移民的潛在威脅，他們認為移民可能會破壞社會資本及增加當地的工作競爭。