陽信縣公安局所隊融合警務(wù)模式探析

蔡雅梅

（廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541001）

所隊融合警務(wù)模式是陽信縣公安局在對全縣警力資源以及道路交通安全方面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的新型警務(wù)模式，將原有的交警、特巡警、派出所警力進(jìn)行有效整合，涵蓋維護(hù)治安、交通管理、打擊犯罪、服務(wù)群眾等綜合智能，從而實現(xiàn)“1+1＞2”的警務(wù)效能最大化的新警務(wù)模式，也是新形勢下提高群眾安全感和滿意度的重要舉措。

針對陽信縣當(dāng)前交通事故多發(fā)、基層警力不足等現(xiàn)實狀況，陽信縣公安局創(chuàng)新所隊融合，有效破解了警力不足難題，實現(xiàn)路暢民安新局面。

陽信縣公安局所隊融合警務(wù)模式的實踐探索

一是堅持問題導(dǎo)向，做優(yōu)所隊融合警務(wù)模式。陽信縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，865個自然村，47萬人口，僅有正式民警220人，實有警力數(shù)僅占實有人口的萬分之四點七。而作為全縣道路交通安全的主管部門公安交警民警29人，輔警87人，管理難度可想而知。通過認(rèn)真調(diào)研、充分論證，決定推行所隊融合模式。將派出所、交警中隊、特巡警進(jìn)行高度整合，在城區(qū)讓特巡警履行城區(qū)交通管理秩序職能；在農(nóng)村將交警中隊融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，實行合署辦公，由派出所所長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，共同履行治安管理和交通管理的職能，從而破解了基層警力不足的難題，顯現(xiàn)出警力疊加效應(yīng)。采取“平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步推進(jìn)”方式，2019年5月5日，在溫店派出所試行所隊聯(lián)勤聯(lián)動機制，授予溫店派出所道路交通管理權(quán)。2019年9月10日，勞店派出所和交警四中隊正式融合，交警中隊人員歸并到勞店派出所，共同開展交通管理、治安管理、打擊防范和服務(wù)等工作。2020年4月29日，印發(fā)《陽信縣公安局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范派出所履行道路交通安全管理職能的通知》，全面推行所隊融合勤務(wù)模式，全縣道路交通和治安管理工作取得雙提升。

二是堅持服務(wù)實戰(zhàn)，做強所隊融合警務(wù)效能。堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，積極推動所隊融合模式，實現(xiàn)了警務(wù)效能最大化。同時改善警種之間各自為戰(zhàn)、推諉扯皮、重復(fù)出警的不利局面，實現(xiàn)了“一警多能、一警多職、一警多責(zé)”，使基層公安隊伍活力和戰(zhàn)斗力得到顯著增強。工作中，特巡警大隊將維護(hù)城區(qū)道路交通安全工作作為日常工作，派出所民警將路面交通管理作為常態(tài)化工作之一，交通民警在道路交通執(zhí)法中一并開展治安巡邏和治安防范工作，做到兩不誤、兩兼顧，最大程度提高現(xiàn)有警力的使用效率。通過推行所隊融合警務(wù)模式，全縣治安大局和公安安全監(jiān)管發(fā)生了內(nèi)因性向好變化，全縣人均警情、人均治安案件、人均刑事案件等反映社會治安狀況的幾項指標(biāo)，均保持全市最低。人均交通事故數(shù)全市最低，實現(xiàn)交通事故總數(shù)以及亡人事故數(shù)雙下降。

三是堅持便民惠民，做大所隊融合警務(wù)品牌。所隊融合警務(wù)改革落地見效，交通管理觸角不斷延伸，交通管控覆蓋面不斷擴大，治安管理成效明顯，人民群眾成為最大的收益者。推行所隊融合警務(wù)模式，讓配警更集約、用警更科學(xué)、布警更動態(tài)。改變過去交警中隊跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理交通類警情舊模式，實行就近調(diào)警、用警，指揮中心直接將交通類警情指令下達(dá)到就近派出所，大大縮短了出警時間，提高了警務(wù)效能。

陽信縣公安局所隊融合警務(wù)模式問題分析

一是思想認(rèn)識不到位。認(rèn)為道路交通安全管理工作是公安交管部門的事，特巡警、派出所查處交通違法行為，群眾不認(rèn)可，不敢放手抓交通安全管理，參加交通安全宣傳和專項整治行動流于形式。二是業(yè)務(wù)知識欠缺。大多數(shù)特巡警和派出所民警沒有接觸過專業(yè)的交通管理業(yè)務(wù)，也沒有道路管理工作經(jīng)驗，尤其是大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，對道路交通管理執(zhí)法法律文書的填寫要求非常高，查處交通違法行為更難操作。三是治安管控工作有所削弱。由于路面交通管理工作，容易制定績效考核，而治安管理績效考核較難，尤其是特巡警普遍重視對交通違章，而忽視治安巡查。

優(yōu)化所隊融合警務(wù)模式的思考

一是轉(zhuǎn)變思想，加快推進(jìn)所隊融合警務(wù)模式。實施所隊融合警務(wù)機制，不僅可以實現(xiàn)警力無增長改善，更是深化公安機關(guān)基層警務(wù)機制改革方法的重要舉措。要轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)一步明確各警種的職責(zé)和任務(wù)，同時賦予派出所、特巡警一定的交通管理行政處罰權(quán)和交通事故處理權(quán)，做到責(zé)權(quán)相結(jié)合，以便充分調(diào)動工作積極性。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強對特巡警和派出所交通管理法律法規(guī)、法律文書規(guī)范制作、簡易交通事故處理、道路交通秩序維護(hù)、道路交通違法行為查處中常見問題與處置、交通安全宣傳等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，賦予每個民警交通民警的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，實現(xiàn)基層“一警多能”的目標(biāo)，在派出所增加車輛管理，有效地將轄 區(qū)范圍的人、車、證進(jìn)行關(guān)聯(lián)歸檔，促進(jìn)基礎(chǔ)信息戶籍化管理，實現(xiàn)治安管理和交通管理工作雙提升。

所隊融合警務(wù)模式能夠解決長期以來交通安全管理滯后、基礎(chǔ)工作薄弱、警力不足等的現(xiàn)實問題，下一步陽信縣公安局將進(jìn)一步優(yōu)化所隊融合警務(wù)機制，努力創(chuàng)造路暢民安新局面。