水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)行政管理職能的定位分析

（江蘇省建湖縣水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，江蘇 鹽城 224700）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，需要重視政治職能標(biāo)準(zhǔn)的定位與劃分，確定行政管理職能標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行政發(fā)展體系來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提供完備的漁產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提供完備的產(chǎn)業(yè)布局，明確自身定位標(biāo)準(zhǔn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展提供完備的政策規(guī)范性建議。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的智能定位

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，需要從政府職能關(guān)系入手，重視經(jīng)濟(jì)體制的改革優(yōu)化，明確公共行政職能理論標(biāo)準(zhǔn)。

從政治職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要確定獨(dú)立的保護(hù)主權(quán)，做好維護(hù)治安的操作，限定產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)值角度，分析界定保護(hù)思路，確定政府職能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，做好市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)運(yùn)作的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要確定宏觀調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域劃分，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。按照國(guó)有產(chǎn)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好微觀調(diào)控管理，劃定組織實(shí)施規(guī)范操作，確定國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施布局。

從文化職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要確定組織經(jīng)濟(jì)文化的職能標(biāo)準(zhǔn)要求。

從社會(huì)職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要組織社會(huì)全面發(fā)展，重視公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域下的管理職能規(guī)范操作，確定社會(huì)保障關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法律法規(guī)要素要求，加強(qiáng)籌集資金保障制度。創(chuàng)辦各類(lèi)社會(huì)公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)人口控制管理，調(diào)整發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加強(qiáng)社會(huì)綜合建設(shè)的水平優(yōu)化，滿足社會(huì)組織下的自我服務(wù)與提升。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖行政服務(wù)的定位

水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)中，需要確定產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以合理的經(jīng)濟(jì)范疇為標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)條件的職能劃分入手，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求，確定政府職能。調(diào)整劃定界限保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宏觀、微觀調(diào)控管制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化[1]。

按照相關(guān)的漁產(chǎn)業(yè)職能標(biāo)準(zhǔn)，確定養(yǎng)殖的使用權(quán)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的資產(chǎn)劃定，分析破壞養(yǎng)殖體系的范圍，結(jié)合實(shí)際法律規(guī)范操作流程，加強(qiáng)制定符合養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)制定長(zhǎng)期、中期、短期漁產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，結(jié)合實(shí)際稅收政策、財(cái)政支出等，確定政策保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的水產(chǎn)統(tǒng)一化管理市場(chǎng)優(yōu)化操作。

按照市場(chǎng)機(jī)制的整體進(jìn)行布局，重視競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)的優(yōu)化。依據(jù)政府實(shí)際情況，實(shí)施微觀管制操作，明確漁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全管控。重視養(yǎng)殖生產(chǎn)的飼料、漁藥監(jiān)督管理，以正確的養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物進(jìn)行防疫，控制，加強(qiáng)水產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品的防疫監(jiān)督管理。

漁產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，需要加強(qiáng)漁業(yè)水產(chǎn)領(lǐng)域污染事故問(wèn)題的處理。重視水產(chǎn)產(chǎn)品的管控，加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范操作，確定養(yǎng)殖的容量和科學(xué)性。按照漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作，制定符合養(yǎng)殖規(guī)范操作的實(shí)施辦法。

通過(guò)制定完備的法律法規(guī)建設(shè)要求，加強(qiáng)二次經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)漁產(chǎn)業(yè)社會(huì)保障體系的規(guī)范性建設(shè)，保證基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)生存權(quán)。

3 行政體制下水產(chǎn)養(yǎng)殖主管的職能操作要求

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)權(quán)益調(diào)控

積極推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的制度化建設(shè)，保證養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法規(guī)范操作權(quán)益。從水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局入手，重視養(yǎng)殖條件的規(guī)范操作。確定養(yǎng)殖生產(chǎn)下的養(yǎng)殖使用權(quán)，同時(shí)確定養(yǎng)殖生產(chǎn)水域的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的水產(chǎn)養(yǎng)殖改革目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)形式，頒布使用權(quán)，以法律來(lái)規(guī)范操作形式，提供完備的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)[2]。

從養(yǎng)殖水域的權(quán)屬規(guī)范要求出發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范操作，明確養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)糾紛。從行業(yè)發(fā)展布局入手，加強(qiáng)漁產(chǎn)業(yè)布局的補(bǔ)充調(diào)控，依據(jù)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，不斷提升養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)發(fā)包優(yōu)化。分析強(qiáng)制拆包、拍賣(mài)、剝奪權(quán)益的相關(guān)問(wèn)題和現(xiàn)象，分析阻礙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，給予必要的制止和處理。

3.2 加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投放，制定水產(chǎn)監(jiān)督管控

按照水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照《水產(chǎn)苗種植管理辦法》，制定符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)審批優(yōu)化，推動(dòng)水產(chǎn)布局，建立完備的建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)，保障水產(chǎn)苗的品質(zhì)安全。按照養(yǎng)殖操作過(guò)程實(shí)施必要的監(jiān)督管理，落實(shí)建立健全的水產(chǎn)制度方案，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥規(guī)范操作，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣的積極性，加強(qiáng)生產(chǎn)養(yǎng)殖的育苗、飼養(yǎng)、飼料等監(jiān)督。加強(qiáng)水產(chǎn)生物防疫的監(jiān)督調(diào)控，分析水產(chǎn)動(dòng)態(tài)防疫下的危害。由政府出臺(tái)，逐級(jí)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖防疫隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生物動(dòng)態(tài)防疫。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投放，做好必要的預(yù)防調(diào)控，逐步降低疫病發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)監(jiān)督調(diào)控[3]。

4 加強(qiáng)水產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4.1 養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水產(chǎn)漁業(yè)污染事故的查處，明確《漁產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范，實(shí)施多樣保護(hù)，加大水生物植物保護(hù)力度，確定水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的操作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)殖規(guī)范操作制定科學(xué)的實(shí)施方案。

4.2 宏觀調(diào)控政策建設(shè)

通過(guò)組織優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升稅收政策下的支配建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)建設(shè)，制定完備的信息標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公正、公開(kāi)、平等的生存環(huán)境。

綜上所述，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)行政建設(shè)管理需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局定位標(biāo)準(zhǔn)，重視水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范操作。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、未來(lái)發(fā)展、安全生產(chǎn)、監(jiān)督調(diào)控等多方面要素，分析制定符合水產(chǎn)養(yǎng)殖職能規(guī)范操作的定位。