新時代社會組織黨建研究
——以蚌埠市社科聯下屬社會組織為例

洪彩貝，汪先平

（安徽財經大學馬克思主義學院，安徽蚌埠，233030）

一、社會組織一般理論及其黨建

新中國成立70年以來，我國社會組織已發(fā)展成為實現中華民族偉大復興的重要力量和黨群工作的重要陣地。然而，多數社會組織黨建薄弱，為此，我們應當密切關注社會組織的黨建工作，對其進行規(guī)范化的組織管理，使其充分發(fā)揮應有的作用。十七屆四中全會指出：“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織全社會覆蓋，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。”［1］這是我們黨順應新時代，面對新的主要矛盾，加強基層黨組織建設的重大部署。十九大指出，要擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。［2］

2014年，《關于加強和改進黨的群團工作的意見》表明在堅持“四個全面”的基礎上，應當加強群團組織工作。中國特色社會主義進入新時代以來，黨的群團工作變得更為重要和緊迫，必須不斷加強，必須不斷改進提高，必須堅持中國共產黨的統(tǒng)一領導。2016年《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》指出，“新成立的社會組織及時建立黨組織，開展黨的工作，落實黨建責任，切實推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。［3］新中國成立70年以來，隨著社會主義制度的不斷完善，經濟不斷發(fā)展，社會組織無論在數量還是在規(guī)模上都有了較大發(fā)展，我國社會組織發(fā)生了重大的變化，組織管理和組織建設等都面臨新課題，以黨建工作為核心，加強社會組織黨組織建設是現實的重要而緊迫的任務。據對蚌埠市的調查①蚌埠市社科聯主管43家社會組織，由中共蚌埠市非公有制經濟和社會組織黨工委負責其黨建活動。蚌埠市社會組織可分為官辦和民辦，正常活動與非正常活動的。正常活動的學會，能及時正常開展業(yè)務工作，學會功能得到積極發(fā)揮。非正常活動的社會組織或因活動場地問題，或因資金來源問題，或因學會骨干缺失問題，無法正常開展組織活動，部分組織處于“休眠或半休眠”狀態(tài)。社科聯主管的學會、協(xié)會和研究會多屬“領域性”或“研究型”的，在各自領域內的研究能力較強，其日常活動的主要內容是圍繞“某一個方向”或“某些領域”的“研究”而展開。2017年，蚌埠市社科聯為下屬社會組織下發(fā)蚌埠市直機關（事業(yè)）單位基層黨組織標準化建設一本通。2018年10月，蚌埠市委組織部開展全市行業(yè)抓非公企業(yè)和社會組織黨建工作推進會，會議主要任務是貫徹落實市委《關于發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強和改進非公企業(yè)和社會組織黨建工作的意見》和全市行業(yè)主管部門抓非公企業(yè)和社會組織黨建工作動員部署會精神，進一步推進各行業(yè)主管部門抓非公企業(yè)和社會組織黨建工作。，蚌埠市社科聯下屬社會組織中，公共關系協(xié)會黨組織成立較早，該協(xié)會每年定期舉辦企業(yè)家聯誼、學習考察等活動，支部根據黨建要求發(fā)展黨員。對于社會組織舉辦活動所取得的成績，我們應當充分肯定。而部分協(xié)會、學會開展業(yè)務活動較少或常年未組織活動，多數的社會組織在黨建工作方面還存在一些不足，未設立黨組織。

二、社會組織黨建活動的困境與問題分析

（一）社會組織活動的專門性研究與缺乏黨建活動發(fā)展之間的不協(xié)調

專門領域的研究是各社會組織形成的紐帶和橋梁，這一點為各社會組織成員所高度認同和切身感知。共同的興趣愛好以及領域內的專門研究使各社會組織圍繞相關的領域開展研究活動，這能夠引起各社會組織成員的濃厚興趣，使各成員都能夠自覺參加所屬組織的各類專業(yè)領域的研究活動。但是因學會會員從事的職業(yè)不同以及黨員比例不平衡，部分會員已加入工作單位黨組織。這樣就直接或間接導致各個社會組織活動的業(yè)務性強和業(yè)余性色彩濃。一方面專業(yè)領域的活動頻繁，另一方面黨組織建設缺失，形成社會組織管理和建設困難的局面。

（二）社會組織成員“組織團結性”與所屬單位歸屬感的不平衡并存

當前，各類學會、協(xié)會、研究會等成員構成復雜，多數成員均已有工作單位，如教師、公務員、國企等事業(yè)單位。如蚌埠市老年攝影學會組成人員多為退休老年人，協(xié)會成員已達兩三百人。各社會組織成員構成較為復雜，成員多供職于不同的單位，并且在單位中已有黨組織，對于單位的歸屬感較為強烈。而對于所屬社會組織的黨建活動關注甚少，絕大部分成員態(tài)度冷淡，難免造成社會組織團結性的缺失以及黨建工作開展難度的加大。而各學會、協(xié)會和研究會組織的活動基本都是圍繞各個組織所關注的專業(yè)領域開展的，如果要在各社會組織當中建立黨組織，加強社會組織成員的管理，加強成員之間的團結性，并按照程序開展黨建活動，就必然會涉及到各黨員黨組織關系的問題。一個黨員無法同時參與到兩個黨組織中去，這便產生黨組織建設的困境。

（三）社會組織黨建認識不充分

加強基層社會組織黨建工作，要堅持具體問題具體分析。《意見》指出：“我國發(fā)展的國內外環(huán)境在不斷發(fā)生變化，黨面臨著許多的挑戰(zhàn)和考驗，人心向背關系黨的生死存亡。”［4］而社會組織一般未設專門黨務人員，以兼任為主，缺乏足夠的精力組織黨建活動和開展黨建工作。部分社會組織黨員人數不足，無法設立黨組織，無法正常開展黨員活動，在客觀上處于“脫黨”狀態(tài)。缺乏組織性和紀律性的狀態(tài)，使得社會組織的凝聚力不夠，呈松散型。社會組織自身對黨建工作認識不充分，導致黨組織缺失，使得在社會組織中設立黨組織及開展黨建活動困難重重。

（四）社會組織活動開展條件受限

據調查，社會組織自身發(fā)展存在較大困難和約束條件，如主要活動開展資金不足和場地受限。就蚌埠市社科聯所屬社會組織而言，各學會、協(xié)會和研究會的主管單位是社科聯，但社科聯只進行業(yè)務指導，無法為各社會組織提供相關的資金支持以及場地供應。且社會組織是非營利性組織，資金來源有限。部分黨員人數較多的社會組織本應設立基層黨委、黨總支組織機構，但因資金問題，導致黨組織無法成立。當前，部分社會組織與相關企業(yè)單位合作開展業(yè)務，或與相關部門協(xié)作，以此獲得一定的資金支持，且協(xié)作單位能為其提供相應的活動場地；部分官辦的社會組織有自身的依附部門，從而可以籌集一定的活動資金，政府部門也可為其提供一定的活動場地，便于開展活動；部分社會組織的會長或牽頭人在社會上具有一定的影響力，這使得他們的活動開展相對順暢；少部分社會組織成立后，多年未開展業(yè)務活動，處于“休眠或半休眠狀態(tài)”，黨組織建設活動開展困難；大部分社會組織處于孤立狀態(tài)，構成存在缺陷，且無資金保障及活動場地，導致組織活動無法正常開展，黨組織建設困難，甚至瀕臨解體。

三、社會組織黨建工作對策與途徑

（一）社會組織需強化自身認識并充分發(fā)揮主觀能動性

社會組織是黨開展基層工作的重要渠道和重要陣地。中共十八大提出“構建現代社會組織體制”的構想，充分認識到了社會組織在中國社會管理中以及在促進社會發(fā)展的過程中所發(fā)揮的重要作用。黨的十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”的總體要求，對社會組織的重要地位給予了高度肯定。新時代，加強社會組織黨建工作與黨中央《關于加強黨的政治建設的意見》相契合。基層社會組織應當充分認識自我地位的重要性、存在的必要性與工作的關鍵性，強化社會組織各成員的歸屬感、認同感與榮譽感，為做好黨建工作協(xié)同努力、團結一致、開拓進取。同時，社會組織必須充分發(fā)揮主觀能動性，不斷豐富、不斷完善和不斷改進組織工作，積極向黨組織靠攏，加強與主管部門或其他已設立黨組織的協(xié)會、學會、研究會的聯系，明確黨組織建立與發(fā)展、黨員發(fā)展、黨建活動開展等相關方針政策，認真學習黨中央關于基層社會組織黨建工作開展的系列文件與系列講話，通過開展“黨組織建設”系列主題活動，吸納優(yōu)秀的組織成員加入中國共產黨，共同致力于組織的黨建工作，聽黨話，跟黨走。

（二）以新黨章為方向對社會組織黨建發(fā)展重新定位

黨章是黨內最高法規(guī)，黨章之所以要修改，就是要使黨的建設適應不斷變化的新形勢。以新黨章為行動指南，定位社會組織黨建發(fā)展方向，這是新時代黨的建設的必然要求。基層社會組織黨建工作對于黨的基層工作起著重要作用，也是我黨深入基層的重要依托。為進一步加強黨對基層社會組織的領導，應當根據不同社會組織成員的特點，建立專門性的黨員培育機制，使社會組織成為黨員發(fā)展的后備軍，從而更好地使社會組織發(fā)展與中國共產黨的領導有機統(tǒng)一起來。目前社會組織黨建工作主要以政治引領為主，以新黨章為方向，旨在規(guī)范社會組織的行為，使其樹立正確的政治方向。

做好社會組織黨建工作是黨和社會組織協(xié)同發(fā)展的一項舉措。為了發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心地位，黨和國家出臺了一系列的文件，從2014年的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，到2016年民政部發(fā)文《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》，到黨的十九大報告。經過長期探索，國家和黨對社會組織黨建的政策、方向不斷明確和清晰，以上方針、政策旨在黨的領導下積極發(fā)展和培育社會組織的黨建工作。

（三）改進并完善社會組織黨建的社會環(huán)境

目前社會組織黨建的社會環(huán)境還存在許多問題，只有在良好的法律規(guī)范環(huán)境和積極的輿論環(huán)境之下，社會組織黨建工作才能更有保障、有秩序地展開。

第一，在“智能+”、大數據等信息技術高度發(fā)展的時代，社會組織要充分利用各種宣傳模式。社會組織可以通過建立微信公眾號、微博、QQ群、網站等新媒體方式進行推廣，對其黨建工作的開展情況、社會活動參與情況等進行宣傳，充分利用現代化媒體進行傳播。通過具有時效性、生動性、感染性的播報，使社會組織的成員以及廣大人民群眾，真真切切感受到社會組織的活動給社會、單位、個人帶來的思想上和行動上的積極影響，以此增強社會組織成員對所屬組織的認可性和積極性，為社會組織的黨建工作奠定基礎。

第二，團結凝聚內部成員，擴寬輻射范圍，實現對群眾的人文關懷，爭取人心，凝聚力量。社會組織參與編寫的每年一期的社科知識普及系列讀本，可以讓人民真切感受到社會組織在推動社會和諧、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾利益上所做出的巨大貢獻。一切從人民利益出發(fā)的思想核心也會有利于社會組織黨建工作更好地開展，通過人民的肯定來營造出和諧開放共享的社會輿論環(huán)境。

第三，國家、地區(qū)、市縣可以定期舉辦社會科學界聯合會議及相關論壇，如每年的全國大中城市社科聯會議、安徽省學術聯會、安徽省每兩年舉辦的淮河文化研討會等。通過搭建這些平臺，分享社會組織的發(fā)展與建設、共商黨建工作的問題，為全國各地的社會組織更好更快更優(yōu)地發(fā)展帶來新思路與新視野。社會組織黨建工作作為基層工作的新領域，面臨許多新問題和新情況，需要各成員以及黨員在實踐的過程中不斷探索與創(chuàng)新。基層社會組織的黨建工作有利于增強黨和國家的政治穩(wěn)定性，有利于把黨的各項方針政策落實到社會基層群體中去，有利于人民更好地了解、參與、討論國家大事和國家政策。基層社會組織應當充分利用自身的政治資源和組織優(yōu)勢，一方面引領自身健康有序發(fā)展，另一方面打好群眾基礎、為人民群眾謀福利、提升人民的幸福感。社會組織在黨建中要改變舊的工作思路，通過加強黨組織建設獲得一定的黨建經費，同時，社會組織也可以多渠道為黨建工作籌得經費，如承接一些社會服務項目，發(fā)揮專業(yè)特長進行講學，爭取贊助、社會資助、業(yè)務支持等，這既為黨建工作的開展帶來資金，又對自身發(fā)展起到良好的宣傳作用。各成員尤其是組織中的黨員要以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用，解放思想，為黨建工作出謀劃策。

（四）健全基層黨建工作管理機制

在做好基層黨建工作體制和管理機制上，可以遵循“便于指導、便于管理、便于工作”的原則，把不同類型的社會組織分成若干不同的門類，按照每一類，把各社會組織分配到各個主管部門，做到歸口管理。社會組織黨建活動情況要定期向所屬主管部門匯報，明確責任內容和黨員職責，這有利于更好地把黨員動員起來，通過黨員的模范引領，實現整個社會組織黨建的發(fā)展。同時上級主管部門應對社會組織進行定期清理整頓，定期進行年檢，對社會組織黨建工作進行研究部署并對其經費使用情況、黨建工作開展進行考量。對于長期處于休眠、半休眠狀態(tài)的社會組織給予一定的處罰，通過這種方式來對社會組織以及黨建情況進行把關、審核。因大部分社會組織規(guī)模小、人數少、變化快，以蚌埠市為例，社科聯下屬的43家社會組織中僅7家設立黨組織，黨組織覆蓋率僅16%。黨章中明確規(guī)定：“各級機關單位和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應成立黨組織。”［5］

確定黨組織后，黨務工作者要對社會組織的黨員和非黨員進行政治領導，并且對社會組織做好監(jiān)管，確保社會組織朝著正確的政治方向健康地發(fā)展，這就對黨務工作者的專業(yè)性提出一定的要求。黨務工作者對黨的方針政策和相關的法律法規(guī)要熟悉并將其貫徹落實到社會組織的日常工作中去。社會組織黨務工作者的素質和能力直接影響到社會組織黨建工作的質量和水平。這就要求黨務工作者具有良好的政治素養(yǎng)、開展政治思想教育的專業(yè)能力、豐富的社會組織的黨建工作經驗、專業(yè)的業(yè)務管理技能和法律知識等。［6］2018年11月，安徽省社會組織綜合黨委召開省級社會組織黨建工作會議，會議領導人講話提到，通過借助各項業(yè)務辦理及時掌握社會組織黨員基本情況，督促指導社會組織做好黨組織建設。［7］根據不同省市的不同情況，建立相應的政策機制，如考核機制、監(jiān)督機制等，切實保證社會組織聽黨話、跟黨走。

蚌埠市社科聯在十九大后與有意愿的社會組織溝通聯系，在充分考察其活動開展、人員配備情況的基礎上，對符合條件而且成熟的社會組織予以批準成立黨組織，先后在營養(yǎng)協(xié)會、心理健康教育咨詢研究會、新四軍歷史研究會成立黨組織。2019年中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》中指出，要增強黨組織政治功能和發(fā)揮群團組織政治作用。黨的基層社會組織要加強提升組織力，強化自身的政治引領等功能。各基層群團組織要履行好政治職責，發(fā)揮好自身的橋梁和紐帶作用，堅持從群眾中來，到群眾中去。［8］新成立的基層社會組織，如果具備建立黨組織的條件，上級部門應當做好督促推動，使其盡快確立黨組織，以便開展基層黨建工作，通過各種方式提高基層黨組織的覆蓋率，使黨建工作深入基層。但是切忌搞“一刀切”，社會組織是自發(fā)形成的聯合組織，尤其是其中的民辦社會組織，相對官辦社會組織來說人員分散、職業(yè)差異大，把各成員連接起來存在困難，在日常組織活動都無法展開的前提下，要成立黨組織也是不現實的。所以既要提升黨組織的覆蓋率，又要秉著成熟一家、發(fā)展一家的原則，避免操之過急。