新時代新型職業農民培養路徑

江 潔

(西安培華學院，陜西 西安710015)

0 引言

作為農業大國，在新時代鄉村振興不斷探索的過程中，為破解農業發展人才制約，新型職業農民被寄予厚望，成為實現農業現代化的有效手段。近幾年，新型職業農民培養工作已為構建專業的農業人才隊伍和“三農”工作奠定堅實的基礎，但在新時代背景下，新型職業農民培育工作的質量仍然有待提升，職業農民的培養需兼顧質量和數量的有效提升，新時代新型職業農民的培養路徑成為研究熱點。

1 必要性

培養新型職業農民是順應新時代發展要求的必要手段，在“三農”攻堅克難的關鍵期，通過農民的職業化發展能夠使農業人才“下不去、留不住”問題得以有效解決，前期職業農民素質提升工程奠定了人才基礎，相應的政策條件在不斷完善，為培養工作創建良好的外部環境，更多的農民意識到成為職業農民的重要性，進一步促進了農民職業化發展的進程。

1.1適應新時代新要求

新時代背景下的鄉村振興戰略對農民與農業提出高的要求，將新型職業農民的培養推向新高度。新時代對農業提出現代化、多元化及綠色化的發展要求，作為現代農業經營主體新型職業農民需具備適應這一發展要求的必要素質，需通過加大培養工作力度推進現代農業產業發展。新時代要求新型職業農民具備新思維和新作為，肩負起新時代賦予的新使命，能夠運用現代化技術手段不斷發展完善農業，建立起終身學習的新理念。農業的可持續發展需基于農民綠色思維的培養，是確保綠色生態農業真正實現、造福后代的有效手段。新時代是扶貧攻堅的關鍵期，需通過職業農民強大的示范帶動作用，推動扶貧工作的順利開展[1]。

1.2推進農民職業化發展

農民職業化代表農民向職業標識的有效轉化(即職業農民的生成)，使農民成為讓人羨慕的職業。農民職業化的基礎和重點在于職業農民的培養與評定，職業農民有利于撕除農民身份標簽，建立起農民同其他工作無差別的理念。職業農民與其他職業(產業人員、科研人員、醫生和教師等)一樣享受同等地位、尊嚴及職稱評定的待遇，通過農民職業發展規范化、專業化與標準化的建立，實現構建和實施專業規范的管理制度及完善的配套措施的農民職業化目標。

1.3解決農業人才瓶頸的有益嘗試

多年的實踐探索過程表明，農業人才“下不去、留不住”是農業隊伍建設亟需解決的一項問題，是導致農業人才培育工作效果不佳、新生力量后續不足的重要原因。新型職業農民的培養成為解決這一問題的有益嘗試。通過院校助推“三農”人才沉下基層，同時提升存量農民的綜合素質，從相關專業的高素質人才中(本科生及研究生等)選出新一代職業農民進行定向培養，在政策、資金和項目等支持下通過完善配套措施、職業農民職稱評定提高對農業人才的吸引力，以推力、吸力雙管齊下，真正做到雙向動員，從而使農業人才缺失與流失問題得以有效解決[2]。

2 存在的問題

2.1社會環境層面

目前社會普遍存在對新型職業農民的了解和認同不足，農民對新型職業農民的認知缺少時代的內涵，受傳統小農思想的影響，普遍存在市場及政策觀念淡薄、缺乏專業知識等問題，片面的認為新型職業農民只是一種新提法。城市居民則因對農村實際情況的了解和掌握不足，沒有把農民當做一種職業而給予同等的尊重和認同，導致農村對人才的吸引力不足。部分農村的社會保障能力不足(基礎設施落后、社會化服務水平不高)，增加了從事農業的生產成本，不利于新型職業農民吸引力的提高[3]。

2.2制度環境層面

在政府各部門、涉農的社會組織及學校等主體間培養新型職業農民過程中，尚未建立有效的合作機制，存在各部門重復投入的問題，限制各方力量的充分發揮。政府在培養新型職業農民的過程中仍然起到主導作用，而社會組織(包括涉農院校、涉農企業等)的應有作用卻沒有得到有效發揮。現階段，部分地區對新型職業農民的認定標準普遍以等級、類別、生產規模和經營狀況等作為判斷指標，對職業農民包括基本素養等在內的認定制度不健全，難以同新型職業農民的培養要求相匹配，不利于提高新型職業農民的培養質量。不完善的土地流轉價格制度在一定程度上阻礙了職業農民的農業規模經營的開展，部分地區存在因非理性加速土地流轉規模而拉高土地流轉價格的問題，增加農民規模經營成本，降低新型職業農民規模化經營的積極性。

2.3金融環境層面

財政經費在培養新型職業農民中投入不足，人均培訓經費的投入難以滿足實際培養要求，培養經費來源渠道單一(大部分由國家財政撥款)，社會組織投入的積極性普遍不高，限制了新型職業農民的培養規模。參與培養的社會培訓機構通常先墊付培訓費用，然后從財政部門得到補貼。一些涉農的社會培訓機構因難以獲利，僅僅能夠實現收支平衡，降低了社會組織參與培訓的積極性。同時，補貼方式的合理性也有待提高，在“三權分置”政策實施的背景下，補貼條件基于擁有承包權的農戶，補貼對象通常為具備耕地承包權的出租人而非承包土地的新型職業農民。職業農民普遍面臨農業借貸難的問題，農業生產易受自然和市場風險影響，一些商業性金融機構開展農業借貸的積極性不高[4]。

2.4教育環境層面

針對新型職業農民的教育內容缺少全面性，教育模式過于陳舊，相關教育大多仍以農業技術教育為主，缺乏對農業的全方位教育(包括農業性質、技術、文化、管理和發展理念等)，難以培養出具備愛農業、懂技術及善管理優勢的新型職業農民，以傳統授課方式為主的教育模式存在抽象性高、操作性差的不足。新型職業農民教育培養的師資隊伍建構不合理，理論型及經驗型教師分離，理論水平高的學院理論型教師缺少農業實踐經驗，具備豐富農業生產經驗的經驗型教師則缺少理論支撐，導致難以保證職業農民的培養質量。身份限定較強的培訓對象缺少精準度，部分地區將參加培訓農戶的條件設置為具備本地區農村戶口且有耕地，限制了想要加入新型職業農民隊伍中的其他不符合條件的人才參與的積極性[5]。

3 培養路徑

3.1堅持存量農民與增量農民的培育雙管齊下

目前我國農民主要可劃分成新型職業農民、存量農民及增量農民3類。存量農民指能夠轉型為新型職業農民的以農業為生的傳統農民，該群體長期從事農業生產。增量農民指潛在的未來農民，包括將來可能成為農民的群體或涉農專業學生。對于不同類型農民應采取有針對性的培育過程及培養手段。

3.1.1推進存量農民徹底轉型

通過開展培訓教育等方式加大宣傳力度，轉變存量農民的傳統思想，發揮包括新農民在內的現有職業農民的帶頭引領作用，提升存量農民的自主學習意識，培養市場觀念，幫助其提高對科技與新事物的吸收和掌握能力。改造存量農民的關鍵在于提升其知識水平和學歷水平，通過優化遴選制度、深入開展提高新型職業農民學歷工程，確保有需要的農民能夠獲取有針對性的學歷教育渠道，給予一定的教育補助，鼓勵其主動參加多類型及多層次的培訓活動。通過加強思想道德及法制教育宣傳力度，不斷提高存量農民道德素質、豐富其文化生活，把農民視為正式職業，以職業標準要求自己。

3.1.2培養增量農民

對涉農專業學生可參照免費師范生模式開展農業定向培養，由政府同院校合作，為畢業后愿意加入農業生產的學生提供低成本的高等教育機會，并在教學過程中向系統農業教育側重，讓有真才實學的農業人才積極高效地投身到“三農”工作中，為發展農業輸入可持續的動力。通過綜合運用資金鼓勵、技術支持和項目對接等方法加大政策扶持與傾斜力度，留住新型職業農民，讓其有獲得感，調動職業農民主動奉獻積極性，助力其個人與產業發展，加強農村與農業吸引力。政策傾斜需有針對性，提供基金、技術與項目支持時需因地、因人制宜，制定細則以確保有據可循，培養“下得去、留得住”的未來職業農民，通過加強鄉村社會治理(包括提供更多的就業機會、提升農業從業人員待遇及社會保障水平、完善基礎設施及打造生態宜居環境等)及鄉村文化建設塑造淳樸向善的良好鄉風、加強農村與農業吸引力[6]。

3.2學歷教育與非學歷教育并重

3.2.1創新學歷教育培養模式

建立“專、本、碩”培養機制，完善成人函授教育及培養機制，持續推進學歷提升工程。傳統的涉農院校在培養新型職業農民教育工作中，函授學歷教育大多停留在中專與大專兩個層次，普遍缺失進一步上升的通道。培養新時代職業農民可在繼續推進函授專科教育的基礎上，通過“專、本、碩”培養機制的建立提升學歷教育層次，形成多維度人才培養體系，兼顧橫向發展與縱向培育，可從每年專科畢業生中挑選出拔尖人才接受專升本教育，再從專升本畢業生中挑選一定比例的優秀人才繼續深造，滿足新型職業農民的培養需求。針對新型職業農民由農業農村部及相關部門共同成立繼續教育工作領導小組，根據職業農民繼續教育發展情況制定頂層設計規劃及有關政策，明確主體責任，協調各部門做好職業農民教育工作，建立動態管理機制，由多方共同承擔教育費用，可由政府、學生及社會相關組織共同分攤教育費用，嚴格監控全程教育質量，通過改革教學模式、寬進嚴出確保教育質量的有效提升。在涉農院校全日制本科生中選拔部分學生實行獨立班制的教學模式，采取靈活多樣的培養方式(如案例+理論教學、項目+實踐教學、情景+產學研教學等)，由多領域校內外導師共同提供全面的理論與實踐指導，培養具備解決實際問題能力的職業農民，提供后續深造與就業機會，對其進行年度考核、實行淘汰機制[7]。

3.2.2建立培訓與學歷教育銜接機制

發展職業農民非學歷教育，運用非學歷教育模式開發高層次培訓項目，在滿足職業農民培育要求的基礎上，形成長期、穩定而全面的制度，針對新型職業農民進行更高層次及要求的精英化培訓，遴選具備較高生產、經營和管理水平的高層次培訓對象(如農業職業經理人、青年農場主等高學歷人才)，提高其輻射帶動能力。制定階段性高層次培訓目標，具體可分為能力提升階段(主要針對評定職稱前，通過提升各方面素質與能力取得高級職稱)和繼續教育階段(主要針對評定職稱后，鞏固并更新已有知識，通過職稱定期審核)兩個階段。根據不同項目要求設置有針對性和實效性的課程，建立課程庫，堅持能力提升和道德素質培養，提升新型職業農民的綜合素質，結合運用線上與線下課程教學模式，對云平臺與Moocs等現代教育平臺進行充分利用，建立線下的實訓基地用于開展現場教學，建立非學歷與學歷教育的銜接機制(包括學習成果積累與轉換制度)，推動建立完整的農業職業教育體系[8]。

3.3完善外部保障機制和渠道

(1)配齊法律法規與政策措施，制定針對新型職業農民的相關法律法規，以實現對農民行為的指引、評價、教育和預測功能，完善職業農民相關配套政策措施，制定職稱評定細則(初級、中級與高級職稱評定條件、程序及相應待遇等)，明確第三方權威機構，制定認定扶持辦法，分類型明晰認定條件、程序及具體措施等。

(2)構建新型職業農民教育共同體(包括政府、相關單位、高校、農民協會、銀行及新聞媒體等)共同推進培育培養工作，形成各方合力。政府通過資源調配與政策制度等方法引導統籌社會各界積極參與，鼓勵金融機構設計、推出更多金融產品給予扶持，通過農民協會組織開展豐富實用的培訓活動(包括交流會、學習論壇及實地考察等)。農業企業同涉農院校合作設置專項獎學金、實施項目對接、提供實訓機會，高校可定向培養輸出人才，通過新聞媒體界的榜樣宣傳、政策法規普及等措施形成職業農民良好的學習培養氛圍。

(3)實行“淘汰制”，對職業農民進行動態管理，成立監督評價委員會監督其行為舉止，對職業道德缺失、違法犯罪等行為取消其職稱。實行年度考核，設置接受繼續教育的考核條件，規定每年參加培訓學習的時長，組織農民技能測試，建立重新培養機制，對考核不合格的可重新培養[9]。

4 結束語

新時代“三農”攻堅工作的開展離不開職業農民的支撐，對高精尖、高學歷農業人才的需求不斷提高，培養新型職業農民的工作將以精英化、規范化和制度化的實現為重點，尤其需要充分發揮涉農院校的培養能力，通過多種手段的綜合應用實現新型職業農民的規模化發展，從而使現代農業質量效益得到顯著提升，推動農業農村現代化的實現。