基于突發公共事件處理的中國特色社會主義制度：保障特點、實踐優勢與現實啟示

□毛清蕓，陳旭遠

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024）

2019年底和2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在湖北省武漢市肆虐并逐步蔓延至全國。隨著疫情的不斷發展，2020年1月31日世界衛生組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構成國際關注的突發公共衛生事件。本次疫情恰逢春運時期，武漢市作為交通樞紐人口流動巨大，僅“春運期間，武漢地區鐵路、公路、航空預計發送旅客1500萬人次”[1]，這對本就艱難的疫情阻擊工作無疑是雪上加霜。面對突發的新冠肺炎疫情，如何高效引領全國人民共同抗擊新冠肺炎疫情，盡快遏制疫情蔓延勢頭成為擺在我黨面前的最大任務。新冠肺炎疫情刻不容緩，這一突發公共衛生事件再一次對我國提出了挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下艱苦努力，付出了巨大代價和犧牲，國內疫情蔓延勢頭得到基本遏制，取得疫情防控阻擊戰重大戰略成果。繼非典疫情、汶川地震、金融危機之后，中國抗疫的艱辛歷程和偉大成果，也再一次展現了中國特色社會主義制度在各類突發公共事件處理中所具有的制度保障特色和實踐優勢。

一、保障特點：強有力的政治基石

“根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，可以將它劃分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件以及經濟危機等五大類?！盵2]（p103）這些事件都具有顯著的突發性、廣泛性、公共性和災害性。突發公共事件的特點決定了在處理過程中政府需要具備強有力的前期預防、過程應對、后期總結等治理能力。在本次新冠肺炎疫情防控工作中，面對其發展的迅猛勢頭，黨中央用堅定的決心、高效的手段，在全國人民的共同努力下，有效控制住了疫情，取得重大戰略成果。這種源于制度的保障，令中國特色社會主義下公共事件處理凸顯了強有力的制度特征。

（一）黨的領導提供組織保證

突發公共事件具有發展速度令人措手不及的特點，處理這類事件的關鍵是需要政府有高度負責的態度和敏銳的處理措施。黨的堅強領導為應對來自各類突發事件的治理挑戰提供了強有力的組織保證。

首先，黨中央、國務院高度重視，迅速反應。習近平同志強調：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任?！毙鹿诜窝滓咔榘l生后，黨中央高度重視，在聽取肺炎疫情防控匯報后，黨中央立即成立應對疫情工作領導小組，并向疫情比較嚴重的地區陸續派出了中央指導組，將防控疫情作為頭等大事，并提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控部署要求。隨著全國疫情得到逐步控制，黨中央、國務院又針對新的疫情形勢特點，提出了“外防輸入、內防反彈”的防控原則。黨中央、國務院始終密切關注國內外疫情發展狀況，因時因勢挑戰應對方案，真正做到了疫情防控的科學有效。

其次，基層黨組織堅決執行，發揮堡壘作用，讓黨旗高高飄揚在抗疫一線上空。本次抗疫中，基層黨組織積極響應國家部署，成為疫情防控的支撐性力量并取得了廣泛明顯的成果。鄉鎮（街道）、村組（社區）等基層的黨組織，在宣傳防疫、管控隔離、信息傳達等方面發揮了重要作用，有效切斷了新型冠狀病毒的傳播鏈條。

最后，黨員干部勇于擔當，沖鋒在前。對黨員個體而言，他們始終用個人的實際行動詮釋了作為黨員干部的擔當和責任，發揮了先鋒模范作用?；鶎狱h員干部沖鋒在前，最艱苦的工作黨員先上，最困難的地方有黨員。在本次疫情最嚴重的武漢市，黨員醫護人員不顧個人安危，始終堅守在抗疫一線。武漢市各大機關、企事業單位黨員干部，以身作則下沉到各社區與眾多志愿者一起積極參與疫情防控工作。其他崗位的黨員干部堅守崗位，完成本職工作，為抗疫做好后援，以個體的點滴堅守為抗疫貢獻力量。

（二）全局統籌催生行動合力

2020年2月10日，習近平同志在北京市調研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出：“湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”[3]結合湖北省整體疫情防控工作緊張的實際情況，在國家衛健委的統一安排和部署下，各地區均陸續派出了多支馳援湖北省的醫護隊伍，以實際行動踐行著互助的精神，緩解湖北省的抗疫壓力。習近平同志強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！盵4]為了助力湖北省更好地進行防控工作，我國還實施了“一省包一市”的對口支援方案，以省為單位對口支援湖北省內各市州的方式，形成對“一對一”的對口支援關系，舉全國優勢資源全力支援湖北省的防疫工作，實現了科學、精準的全局統籌，并成功實現了疫情防控的階段勝利。

首先，全局統籌依賴于科學決策。面對疫情的突發，黨中央、國務院提出了“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，以科學決策、依法決策為全國更好地開展防疫工作提供了堅實的決策依據。這種科學決策需要不斷加強“政府對突發公共事件發生的預見能力、事件發生后的救治能力以及善后恢復階段的學習能力，及時有效地化解危急狀態，盡快恢復正常的生活秩序。”[2](p106)

其次，全局統籌得益于治理理念?！凹辛α哭k大事，是中國長期以來國家治理的歷史傳統，……它的存在和發展是中國社會發展的必然，也是國家治理能力建設的需要?！盵5]（p55）在新冠肺炎疫情防控工作中，黨中央、國務院始終堅持信息公開透明，及時向公眾發布信息，防止社會恐慌，并以對中國人民和世界人民負責的態度積極應對。疫情發生初期，在及時科學分離病毒后我國第一時間向世界衛生組織分享了病毒基因序列，正確處理了局部與整體的關系，彰顯了負責任的大國形象，為世界防疫提供了寶貴的時間和經驗。

最后，全局統籌依賴于精準實施。在本次抗疫中，我國注重實施精準的防控措施，采用精準化的策略和方案，實施精準抗疫。我國采用突出重點，分類指導的原則，在疫情嚴重的武漢市，按照患者的病情狀況，實施了分區分層的收治方案，建立定點醫院，籌建方艙醫院；同時組織防疫力量下沉社區，不斷突破疫情難關，逐步控制疫情并取得了疫情防控的階段性勝利。與此同時，在疫情低風險地區則實施精準防控，在疫情逐步穩定后，有序開展復工復產的工作，防控和復工兩手抓，逐步恢復正常的經濟社會秩序，為后續長時間的全球抗疫做好準備。

（三）文化傳統凝聚精神力量

中華民族的歷史就是在各種艱難險阻中不斷奮進、拼搏的歷史。無論遇到何種突發公共事件，我國都能依靠著中華民族的文化傳統凝聚源源不斷的精神力量以應對突發的危難和困局。個體在國家利益面前總是能夠做到將集體和國家的利益放在首位；各地方之間總能夠發揚互助精神共渡難關；各民族之間始終團結一心、守望互助。

首先，個人與集體的奉獻精神。湖北省的醫護人員始終奮斗在戰“疫”一線，以個人的奉獻為遏制疫情作出了突出貢獻。隨后，全國各地緊急征調醫護人員，大批醫護人員積極行動、踴躍報名，不顧個人安危，始終奮戰在與病毒抗爭的最前沿。個人在國家利益面前做出了巨大奉獻和犧牲，這種以醫護工作者為代表的個體匯集的職業特質和行業精神一直成為防疫攻堅的堅強支柱。在突發公共事件中個體的奉獻精神進一步得到彰顯，成為保障群體利益的重要有生力量。

其次，地方之間的互助精神。各地發揮自己的優勢，結合地方的具體情況，第一時間抽調醫護精英，迅速組織起多批次醫療隊奔赴湖北省，緩解湖北省醫護隊伍的抗疫壓力。在此基礎上，結合湖北省醫療物質資源緊張的狀況，全國各個省份還組織了大量急需的醫療物資的采購和統籌，無條件地整合資源，堅定馳援湖北省，解決湖北省的燃眉之急。同時，還積極宣傳防疫工作，緩解各地區群眾對湖北省的情感恐慌，接納滯留外地的湖北人民，解決他們的實際困難，以負責的態度實施科學隔離措施，用實際行動完成了地區與地區的守望互助。

最后，民族的團結精神。無論是南北還是東西，各民族都以實際行動守望相助。各地的少數民族自發組織捐款、捐物，各類援助物資源源不斷送往湖北省，用實際行動支援一線抗疫工作；同時還有許多少數民族的醫護人員自發參與到抗擊疫情一線中，用實際行動踐行著民族緊密相連的文化傳統，并肩作戰、共克時艱。

二、實踐優勢：突發公共事件處理的經驗

歷史和實踐已經證明，一次次成功經驗并不是一種巧合，而是來自實踐考驗中不斷被驗證的中國特色社會主義制度在處理突發公共事件中思想統一、行動有效、信念堅定的實踐優勢。

（一）思想統一：堅持人民為中心

人民群眾是我黨的力量之源，為人民服務也一直是我黨的根本宗旨。黨的十九屆四中全會明確強調：“健全為人民執政、靠人民執政各項制度?！眻猿忠匀嗣駷橹行囊恢必灤┯谥袊厣鐣髁x制度的方方面面，也正是因為始終堅持以人民為中心，我國在突發公共事件中總是能做到思想的統一，始終以人民為先，時刻與人民緊密相連，不忘立黨為公、執政為民的初心。

首先，確保人民的生命安全和身體健康。在本次新冠肺炎疫情抗疫工作中，習近平同志反復強調，“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！盵6]由新型冠狀病毒引發的肺炎嚴重危害人民的身體健康，不斷增長的確診病例與死亡病例數在一段時間內總是高居不下，防疫工作刻不容緩。國家迅速反應，在最短的時間內下達“武漢封城”的決定切斷傳染渠道，以決勝的態度保障人民的安全和健康，并根據疫情防控需要，迅速籌建方艙醫院，“堅定不移落實應收盡收，加快增設床位并提高收治能力，寧可讓床等人，也不要讓人等床”[7]，確保及時收治病人，治療患者。

其次，確保人民的知情權和監督權。在本次新冠肺炎疫情防控中，國家以負責的態度通報疫情情況，以公開透明的方式保障人民的知情權。國務院聯防聯控機制新聞發布會以每天兩次發布的頻率介紹防疫工作情況，及時通報疫情數據，積極回應防疫工作中存在的問題。各地也及時召開新聞發布會發布各地抗疫進程。2020年1月24日，國務院辦公廳發布公告，公開向全國征集疫情防控線索，發動人民的力量“向社會征集有關地方和部門在疫情防控工作中責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題線索，以及改進和加強防控工作的意見建議。”[8]堅持對人民負責，受人民監督，對人民反映的問題和意見及時給予答復和調查。

最后，確保人民的肯定和滿意。為了緩解抗疫的壓力，從個體角度，2月7日，財政部便明確表示將對患者實行“財政兜底”，即對確診新冠肺炎患者個人負擔費用實行財政兜底措施，中央財政補助60%；針對疑似患者，其費用中央財政視情給予適當補助。2月9日，國家發展和改革委員會、財政部、工業和信息化部共同印發了《關于發揮政府儲備作用支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知》，明確表示：“充分發揮中央政府儲備作用，疫情防控期間，……國家相關部門根據疫情防控需要，按現有收儲制度和辦法，……企業多生產的重點醫療防護物資，全部由政府兜底采購收儲?！盵9]政府的兜底承諾是讓患者、救護醫院以及生產相關急需醫療物品的企業都放下經濟包袱和心理包袱，能夠全力以赴參與到抗疫行動中?！敖刂?月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，目前已使用714.3億元，主要用于救治患者、醫務人員工作補貼、醫院購置收儲疫情防控物資以及救助困難家庭等，后續還有390.5億元可投入使用”[10]。從人民的利益出發急人民之所急，以人民的需求為本，始終堅持確保人民的肯定和滿意，切實做到了始終以人民為重。

（二）行動有效：集中力量辦大事

在突發公共事件中我國始終堅持全國一盤棋，堅持黨的集中領導，發揮公有制經濟的核心作用，積極調動各方力量。這種集中人力、物力資源的優勢在突發公共事件中凸顯了政府強有力的調控作用，在當下的防疫形勢下發揮了集中指揮、集中動員和集中分配的作用，為抗擊疫情打下堅實基礎，讓行動更加高速和有效。

首先，堅持黨的集中領導。新冠肺炎疫情發生初期，感染病例不斷攀高，湖北等多個省、市、自治區啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應。Ⅰ級響應的省份的疫情指揮部將統一根據黨中央、國務院的部署，在其指導下開展區域內的應急工作。這種公共事件響應機制的設立和及時響應，讓公共事件的處理得到了“步調一致、行動有效”的保證，物資調配上統一進行調撥，最大限度地提高了全國范圍內的抗疫效率和協同應戰的能力。在黨中央的集中領導下，各地陸續出臺措施，支持相關疫情防控緊缺物資生產企業復工，保障一線的物資供應，實現了全國一盤棋，在宏觀調控的支持下讓抗疫工作穩步進行。

其次，公有制經濟的集中作用。中國特色社會主義制度強調以公有制為主體，公有制經濟是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在這次新冠肺炎疫情防控工作中，國有企業發揮了巨大作用。中建三局作為主要建設方，在武漢市短期內迅速修建起了火神山醫院、雷神山醫院兩所收治患者的定點醫院，實現了“中國速度”的奇跡建設。在這次緊急建設中，國有企業以高度的社會責任感，以不計經濟效益的建設節奏，在最短時間保質保量完成了艱巨的建設任務，也再次凸顯了中國特色社會主義經濟制度的優越性，能夠始終以公有制經濟的發展確保我國整體發展的穩定性和持續性。

最后，集中調動各方力量?？挂咝蝿菘滩蝗菥?，除了最需要的醫護隊伍源源不斷援助湖北省，緩解湖北收治患者的壓力，同時結合湖北省的實際情況，國家緊急統籌和調撥更多的生活物資和緊缺的各類醫療物資，以最快速度打通了救援特殊通道。以武漢市為例，在短時間內建成十余所收治輕癥新冠肺炎確診患者的方艙醫院，做到應收盡收，防止家庭內部的交叉感染。同時，在疫情取得階段性勝利后，又積極支持各地復工復產，還在國家層面鼓勵發展“地攤經濟”，關注低收入人群，解決失業問題，助力“后疫情”時代的經濟復蘇。

（三）信念堅定：團結一心渡難關

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，廣大人民群眾始終以頑強的信念，同進退、同奮斗。在這種打贏疫情防控攻堅戰的必勝信念之下，全國人民始終團結一心，發揚敬業精神、奉獻精神和互助精神，使得抗疫工作不斷取得成效。

一是發揚堅定的敬業精神，勇往直前。敬業精神是中華民族的優良傳統，一直深耕于每一個中國人的文化價值觀之中，使人們在任何時期都能以實干、堅毅、專業的態度在各自崗位上體現自己的職業價值。在本次新冠肺炎疫情抗疫行動中，無數醫護工作者被稱為“最美逆行者”，他們以專業的醫療技術、堅毅卓絕的態度，頑強奮斗的職業精神，以身作則日夜奮戰在抗疫的一線，從不放棄，始終與病毒進行頑強抗爭，拯救被感染的患者，他們用自己的實際行動彰顯了敬業精神。無數醫護工作者用生命守護生命，義無反顧地站在最前線。在疫情抗擊中，他們將危險留給自己，用生命守護人民群眾的生命安全和健康，以實際行動踐行著希波克拉底誓言，用奉獻精神兌現自己的職業承諾。

二是發揚無私的奉獻精神，不計得失。在面對抗疫考驗時，無數工作者放棄休假，義無反顧回到工作崗位。無數企業加大馬力生產，加班加點，全力支援抗疫工作，連夜加班生產口罩和隔離服，緩解一線迫切需要的醫療物資需求。以在抗疫工作中肩負重要物資投遞工作的郵政行業為例，“截至3月8日，全行業承運寄遞疫情防控物資1.73億件，累計8.24萬噸，發運車輛2.4萬輛，貨運班次350架次。……中國郵政對送往湖北的物資優先處理、專門調度、快速送達，截至3月7日運送的防疫物資達9600噸”[11]。各行各業堅守崗位，秉持著奉獻精神，以平凡人的貢獻來支援抗疫工作。

三是發揚廣泛的互助精神，助人自助。在抗疫之中面臨著物資的短缺，全國各地、社會各界都積極調動物資，源源不斷地對重點地區和機構組織捐贈。除此之外，無數志愿者參與到抗疫工作中，無論是直接參與抗疫一線的醫護工作者，還是參與宣傳和排查的社區志愿者，或者參與物資統籌的紅十字會志愿者都發揚了互助和奉獻精神。以武漢市為例，由于交通管制，醫護工作者上下班交通遇到困難，本地志愿者自發組織愛心車隊解決了醫護人員的后顧之憂；還有司機志愿者幫助確診病人轉運方艙醫院。他們都以個體的積極參與，不斷匯集到抗疫工作中，這種同舟共濟的互助精神在抗疫工作中不斷得到凸顯。

三、現實啟示：始終堅定中國特色社會主義制度自信

從應對金融危機、非典疫情、汶川地震到如今的新冠肺炎疫情，在各種突發公共事件的處理中，中國特色社會主義制度都以決勝的姿態，應對各類危機的挑戰，在處理效果、發展形勢等各個方面都彰顯了中國特色社會主義制度的實踐優勢。這些應對突發公共事件的經驗，告訴我們要始終堅定制度自信，堅持中國特色社會主義制度。

（一）秉持歷史自信，堅持走特色道路

中國特色社會主義制度根植于近現代中國歷史的發展進程。這一制度是通過馬克思主義理論不斷中國化，不斷摸索，實事求是、因地制宜地探索得出的。這種制度是在中國人民不斷地摸索和運行的過程中，在不斷完善和發展的歷程中，以實踐的智慧構筑的屬于中國人民的正確的選擇，是結合中國國情，遵循中國人民意愿的偉大創造。正因為這一制度誕生于實踐，成長于實踐，當我國在面臨各種突發事件的挑戰時，這一蘊含豐富歷史實踐經驗的制度優勢才能得以彰顯?！爸袊厣鐣髁x制度和國家治理體系植根中國大地，具有深厚中華文化根基，具有久遠的文化傳承和歷史底蘊?！盵12]（p6）我們需要一直堅持這一來自歷史客觀事實所呈現的制度自信。

首先，堅持優秀傳統文化。傳統文化中有許多來自歷史積淀的寶貴財富，它們植根于整個民族的文化意識之中，沉淀在每一個體的價值觀內核，這種傳統文化的影響會讓無數個體身上帶有集體規訓的文化意識。中華民族的互助友愛精神，團結堅毅的性情始終流淌在華夏兒女的血脈之中，這種文化的張力能夠幫助我們保持源源不斷的動力去探尋適合我國的特色道路，決定了只有走屬于中國的特色道路才是屬于中國和中國人民的正確選擇。其次，堅持特色制度。社會主義制度是我國的必然選擇，共產主義理想是全國人民的共同愿景，這是一種歷史發展的結果。面對各種公共危機，中國特色制度之下的各種優勢和特點保障中國人民的利益和安全。這種制度的優越性決定了中國只有社會主義制度才貼合中國國情，也才能帶領中國人民共克時艱，度過危機，完成中國人民的共同追求，實現中華民族的偉大復興。最后，堅持特色理論。中國特色社會主義制度是在馬克思系列理論指導下，在不斷探索的歷史發展進程中不斷改進和逐步形成的備受人民肯定和擁護的制度。隨著時代的發展，我們需要不斷豐富社會主義建設的特色理論，在新時期需全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，才能在應對各種突發危機時形成最有效的反應機制和治理模式，緊跟時代浪潮，才能在困境中突破重圍。

（二）秉持效果自信：堅持走群眾路線

堅持中國特色社會主義制度不僅僅是源于歷史的自信，更有著深刻的效果自信。新民主主義革命時期，我們依靠群眾、走群眾路線取得了革命斗爭的勝利。在新中國成立初期，依靠群眾的力量，我國不斷取得社會主義的政治、經濟、文化建設的豐碩成果。改革開放以來，我國在1998年的特大洪水災害、1998年亞洲金融危機、2008年汶川特大地震等各類突發公共事件中，依靠群眾的力量，不斷攻堅克難并渡過危機也越來越印證了中國特色社會主義制度的正確性和先進性。以人民利益為先，堅持始終為人民服務，走群眾路線，是繼續發揚制度優勢以及秉持這一效果自信的關鍵。

在這種效果自信之下，我們需要始終堅持走群眾路線。首先，群眾路線就是以人民為中心。任何國家治理方式都要符合人民的利益和意愿，強調人民的主體地位。在國家治理的具體方式中要始終堅持為人民服務，將人民的利益放在首位，任何人、事都不能凌駕于人民的集體利益之上。只有這樣，國家治理才能一直走在正確的發展道路之上。其次，群眾路線就是要深入群眾。深入群眾就是要到群眾中去，了解群眾的需求，知曉群眾的困境，反思群眾的要求，始終聆聽群眾的聲音，廣泛聽取群眾的意見和建議，始終與人民群眾站在一起。在突發事件中，只有深入群眾才能最快發現問題，也才能最快找到解決問題的辦法，也才能真正做到突發事件的善后處理工作。最后，群眾路線就是要發揚民主。要堅持民主集中制，在各種突發事件中特別需要警惕官僚主義、形式主義的威脅，要保障群眾的知情權和監督權，實現民主管理和民主決策，保障人民的權力。只有堅持走群眾路線，才能讓我黨始終保持旺盛的生命力、戰斗力和創造力，也才能在各種類型的突發事件中擁有強有力的執行力、公信力、領導力，也才能真正實現國家治理能力的現代化。

（三）秉持實踐自信：堅持走發展路線

歷史唯物主義強調，認識來源于實踐，實踐反過來對認識起著檢驗的作用。在各種突發公共事件中，無數次的實踐效果都印證了中國特色社會主義制度的優越性，因此秉持這種實踐自信，我們需要堅持走發展的路線，始終以發展為核心，建設中國特色社會主義制度。這種發展的觀點需要兼顧處理突發公共危機的現實性，更要以發展的眼光著眼未來，不僅需要著手解決當下的困局，更要以此為契機延伸出對突發公共事件的預防完善工作。

首先，堅持發展的目標性。在突發公共事件中，我們要始終秉持著發展的目標性，才能不斷應對各種事件的突發。保證發展的目標性能夠讓我們直面困境、聚焦問題，以集中的優勢資源來保障目標的精準實現。我們要不斷通過實踐的總結，堅持目標的引領作用。在發展道路中清晰目標導向，同時也能夠避免摸索過程中所產生的不必要的錯誤。其次，堅持發展的可持續性。在處理公共事件時只有兼顧發展的可持續性，才能真正做到舉一反三的處理效果。處理公共危機不僅僅是處理善后，更需要加強預防機制的完善，只有通過預防機制才能將危害降到最低。同時，在處理突發公共危機時，要充分認識到發展的可持續性離不開生態、經濟和社會三個方面的可持續性的統一，這樣才能夠實現發展在各個階段的持續，也才能以最優的狀態保障和實現發展的可持續性。最后，堅持發展的科學性。實踐是最好的試金石，實踐效果的差異能夠檢驗這種發展是否具有規律性和科學性。實踐的歷程證明，我們需要始終在實踐中堅持發展的科學性。走科學社會主義道路，必須依循科學的發展規律，有了科學的治理理念和體系，才能在應對各種突發公共危機時順利渡過難關，取得勝利，也才能真正實現共同富裕、共同發展的愿景。