我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬 鍇

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

隨著世界人口的增長(zhǎng)，人們對(duì)資源環(huán)境的需求日益加大，世界各國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，具有重要的實(shí)踐意義。

2018 年，黨的十九大做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，同時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。中央一號(hào)文件連續(xù)多年以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展特別是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求［1-3］。但在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有些問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)等方面的問(wèn)題。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 資源匱乏

2016年，我國(guó)耕地面積相比2015年減少33.65萬(wàn)hm2，減少的耕地多為建設(shè)占用、生態(tài)退耕等。此外，耕地質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，耕地荒漠化、沙化以及水土流失等問(wèn)題依然嚴(yán)重。

水資源也面臨同樣的問(wèn)題，近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水消耗量一直處于較高水平，2017年度農(nóng)業(yè)用水量為3 766.4 億m3，占用水總量的60%以上，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)用水壓力較大，水資源利用率有待提高。保護(hù)資源、提高資源利用率迫在眉睫。

1.2 污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)由環(huán)保意識(shí)薄弱以及環(huán)保設(shè)備或相關(guān)技術(shù)不完備帶來(lái)的污染和廢棄物處理問(wèn)題依然嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)的秸稈焚燒問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，秸稈再利用率逐步提高，但仍然存在焚燒垃圾污染空氣的情況。此外，隨著制造加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展以及對(duì)旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，生活垃圾和廢棄物的處理量逐漸增大，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

1.3 科技創(chuàng)新能力較低，科技成果轉(zhuǎn)化率低

科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?dāng)下農(nóng)業(yè)對(duì)科技的強(qiáng)烈需求與科技創(chuàng)新能力不匹配，并且在技術(shù)推廣階段，農(nóng)民在獲得渠道和掌握并應(yīng)用這些新技能方面存在一些障礙。

2 綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

要保持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要保持“三農(nóng)”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與生態(tài)和諧共生、與環(huán)境友好發(fā)展。人類的進(jìn)步與發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的底色，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的管理理念和合理的資源配置，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走出一條生態(tài)文明、永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全、環(huán)境和諧、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路［4］。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑

3.1 全面樹(shù)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念

首先，農(nóng)村干部作為一線的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在實(shí)際工作中起到帶頭作用。其次，在制定村規(guī)民約時(shí)，要納入“綠色農(nóng)業(yè)”“可持續(xù)發(fā)展”等關(guān)鍵詞，組織農(nóng)民參觀“綠色農(nóng)業(yè)”先進(jìn)示范地，自覺(jué)培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀，貫徹綠色發(fā)展觀。再次，利用新媒體開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。最后，通過(guò)樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型代表來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村居民爭(zhēng)做農(nóng)村環(huán)境保護(hù)踐行者。

3.2 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

3.2.1 保證耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。要推行適合我國(guó)的耕地保育技術(shù)，建立便于農(nóng)民掌握的耕地保育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，保證耕地輪作休耕，讓土地休養(yǎng)生息。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)盡快建立土壤質(zhì)量和肥料效應(yīng)檢測(cè)試驗(yàn)網(wǎng)，以便進(jìn)行土壤質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)、預(yù)估和信息發(fā)布，為強(qiáng)化耕地資源保護(hù)提供依據(jù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

3.2.2 推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全多元化投入機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)水資源情況，實(shí)施切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，逐步采用自動(dòng)化、智能化的高效節(jié)水滴灌系統(tǒng)，替代原本費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，提高用水綜合效益。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)畜禽糞污治理，出臺(tái)強(qiáng)制性資源化處理制度；健全肥料、農(nóng)藥減量使用制度，利用有機(jī)肥料代替化肥，大力推進(jìn)秸稈還田，有效減少化肥使用量；推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，提倡施用加厚地膜，減少“白色污染”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜資源有效利用［5］。

3.3 加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度

現(xiàn)階段，我國(guó)先進(jìn)科技手段對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度不夠，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技經(jīng)費(fèi)較低，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技經(jīng)費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.1%～0.3%。

科學(xué)技術(shù)是任何產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的決定性要素，從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技投入還有很大提升空間。我國(guó)有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，也積累了豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。因此，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.4 充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制

3.4.1 完善技術(shù)支撐體系。目前，支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系還不完善，產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制還未完善。因此，要將農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)人、高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，將新技術(shù)有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，以降低農(nóng)業(yè)污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.4.2 健全金融保障體系。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，離不開(kāi)充裕資金的支持。要加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)非傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)拓展民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的渠道。

3.4.3 跟進(jìn)綠色管理體系。管理是與技術(shù)、資本、人力同樣重要的生產(chǎn)力要素。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要逐步提高相關(guān)管理部分和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，完善綠色管理體系［6］。

3.5 加大教育培訓(xùn)力度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心人力要素，其教育程度決定了這一核心人力要素的生產(chǎn)力水平。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的受教育程度較低。因此，要建立系統(tǒng)的、與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有高生產(chǎn)力水平的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

在提高農(nóng)民基礎(chǔ)教育水平的同時(shí)，要重視技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的帶頭作用，促使技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)新技術(shù)。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，利用多種靈活的方式，對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以便其更好地服務(wù)于農(nóng)民。此外，技術(shù)人員不僅要充分了解和掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要有良好的溝通能力和不怕吃苦的精神。

3.6 發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，加速農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

“數(shù)字農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)得到了有效發(fā)展?！皵?shù)字農(nóng)業(yè)”簡(jiǎn)化了交易環(huán)節(jié)，提高了交易效率，減少了成本支出，還消除了農(nóng)民的庫(kù)存積壓憂慮，減少了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，為農(nóng)民爭(zhēng)取到了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。此外，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不能局限于產(chǎn)后部分，更要著眼于生產(chǎn)、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中階段，使“數(shù)字農(nóng)業(yè)”貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使全產(chǎn)業(yè)鏈增效。