農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理研究

蘭芳

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的公共財產(chǎn)，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理對于農(nóng)村發(fā)展來說，具有十分重要的意義，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。文章提出了對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理遵循的原則、加大宣傳和教育的力度、重視對閑置資產(chǎn)的利用等措施，希望為相關(guān)行業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn);監(jiān)督管理;陜西省

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，成為國家反腐倡廉的組成部分，是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要舉措。黨的十九大對農(nóng)村反腐倡廉提出了新的要求。在此背景下，研究農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，其意義十分重大。

一、對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確

（一）明確農(nóng)村集體組織成員的資格

村組織成員是集體資產(chǎn)的合法擁有者，為使農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理效果得到強(qiáng)化，各地區(qū)應(yīng)該在依據(jù)地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)，并對標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行確定，主要包括遵循法律法規(guī)、結(jié)合歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、立足于實(shí)際。

（二）合理劃分村集體組織成員

對村組織成員進(jìn)行合理劃分，有助于資產(chǎn)管理水平的提升。比如：農(nóng)村可以將集體組織成員按照性質(zhì)，分為以下幾類，第一，自然成員;第二，保留成員;第三，表決成員。這種劃分方式，不僅立足于實(shí)際，還能保證特殊群體的合法權(quán)益。這里所說的特殊群體，不僅包括未成年人、老人和殘疾人等擁戶口且居住在本村，但并未對村組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，還包括一些不具備本村戶口，但在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)力量的群體，比如：上門女婿、服刑人員等。

應(yīng)加大對資產(chǎn)的清查力度，完成產(chǎn)權(quán)登記工作，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，并以此為基礎(chǔ)，方能保證產(chǎn)權(quán)明確。同時，還要履行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，遵循法律法規(guī)，推行分級管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)清理效果得到強(qiáng)化。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理遵循的原則

農(nóng)村資產(chǎn)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言十分關(guān)鍵，村組織成員是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者，因此，村組織成員享有對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)。為了保證農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，徹底解決三農(nóng)問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行管理十分關(guān)鍵，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要遵循以下幾點(diǎn)原則。

（一）精神文明與物質(zhì)文明相結(jié)合

新時期我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，只有重視物質(zhì)文明的作用，并對其加以把握，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但精神文明也非常關(guān)鍵，精神文明建設(shè)不到位，會影響物質(zhì)文明的發(fā)展。中國特色社會主義就是物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，其中蘊(yùn)藏了為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)的宗旨，集體主義是其主要原則。鑒于此，在農(nóng)村資產(chǎn)管理階段，需要確保精神文明和物質(zhì)文明的統(tǒng)一，在以物質(zhì)文明建設(shè)作為切入點(diǎn)的同時，還要強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的重要性，樹立集體資產(chǎn)管理意識，對集體資產(chǎn)予以有效的保護(hù)。

（二）公正公開原則

貫徹落實(shí)公正公開的原則，是提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量的有效途徑，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，通過優(yōu)化載體的方式，出臺新型農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理方法。

2.加強(qiáng)管理力度，增強(qiáng)監(jiān)督和管理的規(guī)范及制度化程度。

3.使村組織成員具備監(jiān)督和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)力，農(nóng)村集體資金支出和收益，需要公開。此外，村級工程建設(shè)、土地資源承包出讓都要保持公開性。

（三）以人為本

貫徹落實(shí)以人為本原則是保證農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理效果的關(guān)鍵。以人為本是指始終將村組織成員的利益作為核心點(diǎn)，通過有效管理方式的應(yīng)用，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果得到強(qiáng)化，并在此基礎(chǔ)上，保障村組織成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值和增值的目的。比如：對收益分配制度進(jìn)行優(yōu)化，在立足于實(shí)際情況的前提條件下，采取現(xiàn)代化的投資方式，增加資產(chǎn)的總體收益等。不僅可以維護(hù)村組織成員的基本權(quán)益，還能為其帶來額外的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，落實(shí)民主化管理原則，讓村組織成員成為農(nóng)村集體資產(chǎn)真正的管理者。

（四）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的前提。新中國成立后，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村逐漸改變了過去的落后面貌，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均顯著提升，尤其是21世紀(jì)之后，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，黨和國家先后免除了各種稅費(fèi)，同時，每年都會給予農(nóng)村大量的補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和理論作為指導(dǎo)，立足于實(shí)際，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使資產(chǎn)總值不斷提升，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加大宣傳和教育力度

村組織成員是否具備集體村產(chǎn)管理意識，關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳和教育力度，通過召開會議和培訓(xùn)等，讓村組織成員意識到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，讓農(nóng)村干部認(rèn)識到農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展，離不開農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的扶持。此外，在開展宣傳和教育工作時，不要局限于傳統(tǒng)形式，應(yīng)通過電視、手機(jī)、網(wǎng)站等新媒體的使用，加強(qiáng)宣傳力度，使宣傳深入到基層。

四、重視對閑置資產(chǎn)的利用

利用閑置資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值，是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的重要途徑。比如：可以利用限制資產(chǎn)進(jìn)行投資，所投資的項目必須是低風(fēng)險項目。有關(guān)部門也要放寬管理力度，適當(dāng)提升農(nóng)村資產(chǎn)管理的自主權(quán)，促使農(nóng)村資產(chǎn)管理人員利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行短期和低風(fēng)險項目的投資，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值的目的。

五、加強(qiáng)監(jiān)督

在農(nóng)村內(nèi)部落實(shí)民主決策機(jī)制，發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督的作用。第一，完善監(jiān)督流程，以四個討論和兩個開放為形式，使村集體資產(chǎn)管理決策制度予以落實(shí)。立足于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，將村級工程和其他費(fèi)用作為重要管理內(nèi)容，同時以書面的方式進(jìn)行保存和記錄，以村級工程建設(shè)為例，村級工程建設(shè)會涉及到諸多方面的費(fèi)用和微型項目，包括施工費(fèi)用、材料費(fèi)用、組織機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等，應(yīng)該對上述內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并以此為基礎(chǔ)，制定權(quán)力清單。權(quán)力清單可以限制村干部的權(quán)力，是規(guī)避權(quán)力濫用問題的有效途徑。第二，成立村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。農(nóng)村應(yīng)通過全體村民會議的方式，推選工作經(jīng)驗豐富、掌握財務(wù)管理知識、剛正不阿的村民作為委員會成員，同時落實(shí)有關(guān)制度，委員會成員的權(quán)力與村民代表相同，可以監(jiān)督和管理村集體資產(chǎn)，對于村集體資產(chǎn)不合理使用的提議，擁有直接否決權(quán)。

增強(qiáng)全體村民的村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理意識。村民是村集體資產(chǎn)的擁有者，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和管理村集體資產(chǎn)的責(zé)任。針對當(dāng)前村民缺少監(jiān)督管理意識的現(xiàn)狀，建議上級政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)其樹立監(jiān)督管理意識，并保證村財務(wù)每季度公開一次，不僅需要在布告欄上公示，還要在網(wǎng)絡(luò)上公示，從而使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，以維護(hù)村民的合法利益。

六、建設(shè)監(jiān)督管理隊伍

建設(shè)監(jiān)督管理隊伍是提升村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果的重要舉措。上級部門應(yīng)加大投資力度，通過教育和培訓(xùn)活動的開展，讓村干部和會計人員接受培訓(xùn)，了解最先進(jìn)的財務(wù)管理制度，培訓(xùn)過后參加考核，通過后授予認(rèn)證資格。同時，上級部門還要負(fù)責(zé)農(nóng)村會計的任命和免職，簡言之，農(nóng)村會計的地位獨(dú)立于村支書和村主任之外，不受其指揮和管轄，以解決村干部同流合污侵吞村集體資產(chǎn)的問題。

加強(qiáng)對村干部的教育和培訓(xùn)，使其綜合素質(zhì)得到提升。村干部作為全體村民的代表和領(lǐng)頭人，需要認(rèn)識到自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任，應(yīng)該在日常工作中遵紀(jì)守法，并樹立責(zé)任心，全心全意為村民辦事，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貢獻(xiàn)力量。

七、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理的作用不容忽視，建議有關(guān)部門應(yīng)采取補(bǔ)充制度，強(qiáng)化管理效果、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)督管理隊伍等措施，有效解決問題。

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（作者單位：陜西省延安市寶塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）