SWOT視角下旅游扶貧地區 轉型發展養老產業對策

劉子玥 馬詩晨 陳佳希

摘要：在人口老齡化的背景下，我國老年人口的養老需求正不斷擴張，然而我國在養老服務供給上存在數量不足、結構不平衡的問題，養老產業急需拓展。旅游扶貧地區具有良好的自然資源稟賦及較完善的基礎設施，一定程度上具備發展養老產業的條件。文章以此為背景，在SWOT分析框架下對簸箕掌村發展養老產業的內部優勢、劣勢，外部機遇、挑戰進行分析，并提出發展對策。

關鍵詞：旅游扶貧;養老產業;鄉村旅游;SWOT分析

簸箕掌村是旅游扶貧開發鄉村，通過發展旅游產業實現了整村脫貧，但在旅游地生命周期及鄉村空心化的影響下，當地旅游產業因客流量下降面臨發展瓶頸。為實現經濟的可持續發展，簸箕掌村正積極探索轉型之路，包括發展康養中心、健康管理中心等養老產業。簸箕掌村養老產業的發展契合當前我國嚴峻的人口老齡化形勢。根據國家統計數據，2018年底我國65歲以上多達16658萬人，占總人口的11.9%，老年撫養比例為16.8%。旅游扶貧地區，依托扶貧政策改善了地區的基礎設施條件及經濟發展水平，具有發展養老產業，特別是旅游養老、鄉村養老、康養旅游等新型養老產業的優勢條件。對于旅游扶貧地區，該如何轉型發展養老產業，是一個重要的現實問題。文章以簸箕掌村為例對旅游扶貧地區的區位條件及其面臨的市場環境進行分析，探索轉型發展方法，以期助力簸箕掌村發展，也為具有適宜發展條件的旅游扶貧地區提供參考。

一、簸箕掌村旅游扶貧發展概況

簸箕掌村是西安市東南角藍田縣下的一個鄉村。2011 年，該村人均純收入2500 元，是藍田縣重點貧困村。2013 年開始，藍田縣對簸箕掌村實行整村移民搬遷，同時引進社會資本為移民社區配套建設了旅游開發項目，開始了以政府為主導的旅游扶貧開發工作。至2019年，簸箕掌村村內基礎設施建設得到巨大的改善，精神文明建設成果突出，各大景區模塊建設完成并投入使用。目前，簸箕掌村依據全域旅游的理念建設有“四大休閑板塊”——女媧湖休閑度假區、移民新村民俗風情區、溫泉養生度假區、山地運動休閑區;“三大片區”——珍佰糧行綠色農業基地、珍佰糧休閑農業區、山地運動延展區共10 個項目，占地面積6.5 平方公里，同時娛樂區、小吃區、住宿區及停車場等旅游公共設施已經建成運營。簸箕掌村旅游扶貧模式帶動全村經濟狀況的改善。2014年，簸箕掌村人均純收入從2500元提升至12150元，2018年返農150萬～200萬元。在多年的旅游扶貧開發中，簸箕掌村已實現整村脫貧。然而，受旅游地生命周期的影響，加之藍田縣周邊白鹿原民俗村、袁家村等同類鄉村旅游景點競爭激烈，簸箕掌村的旅游產業發展面臨著客流不足而陷入瓶頸。在此背景下，簸箕掌村急需探索新的經濟增長點，活化村內旅游資源，為村內經濟的可持續發展創造新的活力。

二、發展養老產業的內部條件

（一）現有優勢

1. 得天獨厚的自然環境。簸箕掌村位于陜西省西安市藍田縣，藍田縣屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，四季冷暖分明，氣候宜人，年平均氣溫13.1℃，日照2148.8小時，無霜期212天，平均降水量720.4毫米，主要集中于7～9月，占全年總降雨量的55%，具有適宜養老的氣候條件;村子三面為溝背靠大山，森林覆蓋率高達80%，空氣清新，村后可以清晰地看見終南山，其舒適的環境適合老年人居住。

2. 旅游資源特色優勢。簸箕掌村以全域旅游理念進行旅游扶貧開發，村內具有滑雪場、環山自行車賽道、摩托車賽道、小吃一條街等豐富的娛樂項目。此外，簸箕掌村距離藍田縣周圍湯峪溫泉、王順山等旅游景點較近，可以通過組織老年群體旅游的形式加以利用。

3. 社區養老模式的建筑基礎。簸箕掌村在旅游扶貧開發中，由政府主導集中建設了300座獨家獨院民宿集群，打造了良好的建筑環境，有助于發展旅居養老、社區養老等養老服務;此外，簸箕掌村依溝壑的自然優勢建成了200間成排窯洞莊園。建筑上濃厚的地方特色以及社區化、集中式的建筑群使得簸箕掌村在發展養老中心、旅游養老等養老服務上具有良好的建筑基礎和特色優勢。

4. 農產品、特色食品服務。在老年群體的養老需求中，綠色食品及優質的飲食服務具有重要的地位。簸箕掌村建設有綠色農業基地和休閑農業區，規劃有綠色農業觀光種植區和紅酒儲藏地窖，可探索與養老產業相結合的方式，為養老群體提供綠色食品及農產品。

（二）現存不足

1. 鄉村空心化問題顯著。實地調查發現，簸箕掌村存在較為嚴重的鄉村空心化。村內常駐人口以老年人為主，而青年人多數在周邊城市打工。鄉村空心化使得簸箕掌村缺乏能夠從事養老服務產業的本地勞動力，也使得簸箕掌村存在較大的養老服務供給缺口。

2. 醫療衛生資源不足。簸箕掌村距離周邊縣市較遠，村內僅配有衛生所，最近的藍田縣人民醫院17公里，距離唐都醫院37公里，缺少大型醫療機構支持。目前正在建設健康管理中心，但不足以支撐大規模養老產業的發展。醫療資源是養老服務體系中不可缺少的部分，也是簸箕掌村發展養老產業必須解決的問題。

3. 距離市中心較遠，交通不便。簸箕掌村距離西安市中心車程兩小時，從西安城區、藍田縣城到簸箕掌村都沒有直達的公交線路，只能通過村村通、自駕的方式進入村內;從村內到交通主干道的距離長達6公里，沒有固定運營的班次，也缺少出租車等交通服務，交通不便。

4. 養老產業相關配套設施不足。目前簸箕掌村內正在修建的健康管理中心，沒有較為成熟的醫療機構，未全面展開養老產業的發展，各方面的設施都較為不足，缺少具有護理專業培訓或取得護理專業職業資格證書的從業人員，在提供專業化的養老服務能力上有待提高。

三、轉型發展養老產業外部條件

（一）政策環境

2019年，陜西省民政部發布《關于推進全省養老服務高質量發展實施方案（2019-2020年）》，提出到2020年，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本建成的總體要求，并制定了完善養老服務體系、創新養老服務模式的工作任務。在完善養老服務體系方面，重點發展社區居家養老，對于西安市而言，即是構建“嵌入式”社區服務和居家養老相結合的產業模式，打造“15分鐘養老服務圈”。在創新養老服務模式方面，突出關中綜合養老服務區、陜南康養休閑區、陜北紅色旅居養老區的建設。這份方案指明了未來陜西省及西安市養老產業發展的方向，也表明在此政策背景下簸箕掌村轉型發展養老產業的機遇和挑戰。機遇表現在省內發展養老服務的趨勢為發展養老產業帶來了良好的政策環境和支持力度;方案中重點發展的養老服務項目為簸箕掌村養老產業提供了發展思路，比如鄉村養老服務中心、農村幸福院。挑戰表現在：以社區居家養老為重點的養老服務體系建設，極大的縮短了養老圈的距離，沖擊著遠距離、異地養老的需求市場;醫養結合下醫療資源和養老的匹配削弱了其他機構養老的競爭力;陜西省內三大養老區的建設完善了省內多元養老體系，吸引了較多的養老需求，可能使簸箕掌村養老產業發展面臨需求不足。

（二）市場環境

1. 養老供給缺口大。根據西安市2018年的統計數據，西安市公營、民營、公建民營的養老機構共有144家，床位數26577張。西安市“十五分鐘養老圈”的建設規劃中，到2021年底，全市養老服務設施覆蓋100%城市社區和80%農村地區，養老床位總數達七萬張，養老床位缺口高達四萬多張，這表明西安市的養老產業具有較大的發展潛力，對簸箕掌村轉型發展養老產業而言是一個重要機遇。

2. 同類競爭較少。隨著社會物質文明和精神文明的發展，老年人的養老需求及觀念都發生了轉變。傳統的居家養老、機構養老方式無法滿足老年人個性化、差異化的需求，養老市場在多元需求中進一步細分，演變出醫養結合、旅游養老、鄉村養老等多種新型養老方式。結合簸箕掌村具有的自然資源稟賦及區位條件來看，相比于傳統的機構式養老，以旅游養老、旅居養老、養老小鎮等創新型養老模式發展養老產業，揚長避短，是較好的選擇。根據西安市民政部發布的養老機構清單公布數據，西安市的養老機構以醫養結合式養老、老年公寓、敬老院等傳統型養老為主，創新型養老服務的供給存在著較大的短缺。這為簸箕掌村發展創新型養老提供了較寬松的同類競爭環境。

3. 潛在市場廣闊。文章對陜西省居民的養老服務需求進行了問卷調查，在107份有效問卷中，選擇鄉村養老、旅游養老、旅居養老的人群占總人數的30.8%;向往鄉村生活是居民選擇鄉村養老方式的主要原因;喜歡旅游、向往氣候環境好的地方是選擇旅游養老及旅居養老最主要的因素。選擇機構養老、居家養老的人群年齡大多在50歲以上;選擇鄉村養老的人群中年齡在20～40歲之間的占到77.8%;選擇旅游養老的人群中，年齡在41～50歲間的占37.8%;選擇旅居養老的人群中93.8%的人年齡在50歲以下，特別是20～30歲之間的年輕人，未來更偏向于選擇旅居養老。這些數據表明，對鄉村養老、旅游養老及旅居養老等養老方式的需求在未來的十到二十年之間可能將有較快速的發展。將簸箕掌村發展養老產業思路與此種需求相契合，有助于其養老產業的可持續發展。

四、發展對策

經過對簸箕掌村的內部條件及外部環境的分析，文章認為，簸箕掌村可以充分利用本地旅游資源，融合鄉村旅游和旅游養老特點，發展以城市老年人口為主體的鄉村旅游養老和以村內老年人口為主體的社區養老相結合的多元養老體系，并提出以下發展對策。

（一）整合旅游資源，協同產業發展

簸箕掌村內具有豐富的旅游資源，但其旅游產業的客流量具有明顯的季節性變化規律，導致旅游資源的閑置浪費，也降低了旅游產業收入。簸箕掌村可以通過租賃、承包方式，充分利用村內閑置建筑資源;通過與景點合作、定期組織老人到景區進行休閑娛樂活動等方式，充分利用旅游資源，平滑客流不均;在養老服務中，從衣、食、住、行等方面融入旅游文化元素，如女媧伏羲的歷史傳說，依托歷史文化打造良好的旅游特色養老環境;在合作的過程中，也要注重服務質量，不能盲目制定項目，宜根據老人不同的身體健康狀況及興趣愛好，提供適宜的、個性化的服務。

（二）創新發展模式，提供特色服務

當前，隨著人們養老需求的不斷發展，老年人口對于養老的需求不僅在于飲食起居、生活環境等物質方面，對精神層面的享受也提出了更高的要求。簸箕掌村的鄉村空心化狀況、社區建筑基礎及旅游資源，使得其發展多元養老體系成為可能。一方面針對當地鄉村空心化問題，建立社區養老服務體系，發展上門服務型養老機構，通過“互聯網+養老”的方式，豐富養老服務產品，比如讓老人或子女在線操作，就能獲得及時的上門服務;另一方面，針對城市養老人群的高端養老需求，結合旅游資源發展養老小鎮、康養小鎮，利用村內綠色農業基地、休閑農業區，提供具有特色的綠色食品服務。

（三）完善配套設施，加強政企合作

發展鄉村旅游養老，需要完善的養老配備設施及生活休閑設施。在養老設施上，充分利用現有的建筑，包括閑置民宿、窯洞建筑群，積極建設養老中心、養老院式集中養老建筑;在老年人生活場所配備完善的智能化便利設施;完善老年大學、康養項目、商業中心等休閑娛樂設施;加強醫療體系建設，建立應急醫療體系。在軟件設施上，利用互聯網技術發展智慧養老。在前期鋪設中需要大量現金投入，不僅需要依靠政府力量，也需要引入社會資本減輕壓力。加強政府和市場資本在投資建設及營運管理上的合作，提高社會和市場力量參與度，發揮政府社會服務職能的同時提高產業運營效率。在投資資金來源上，由地方財政為主，支持社會力量通過PPP、公建民營等方式積極參與，融入村鎮主導、村民入股的集體所有制企業資金，促進政、企、民間的合作;在運營管理上，由政府統一指導，企業進行管理，把握市場方向提高競爭能力;開展專業培訓，提高村內適齡勞動力的從業能力，培養及引入一批專業人才。

（四）優化組織形式，助力村民增收

實行現代化的企業管理制度，采取靈活的組織形式;引入實力雄厚的企業，減輕政府的財政壓力，優化股權結構，充分利用市場化運作的優勢，提高孵化產業的經營效率和社會效應;對于經驗豐富的行業龍頭，可以鼓勵其采取獨資形式進行經營，發展改革委員會和物價局對開展的服務項目要進行科學定價，充分結合市場的均衡行情;在組織形式上集思廣益，為村民謀發展、謀增收。在鄉村建設養老機構涉及農村集體土地流轉、土地使用用途變更的問題，可能在土地征用賠償上與村民發生利益糾紛，當地鄉鎮和村委會應該積極協調，協助養老項目順利落地;采取承包，租賃的方式獲得村民閑置土地進行使用權，拓寬村民的收入渠道;村委會也可與民間資本協商，以集體土地入股，打造鄉鎮企業，進行市場化運營，實現年底集體分紅。

（五）明確服務群體，加強宣發力度

鑒于鄉村旅游養老的特點及簸箕掌村醫療資源條件，簸箕掌村在養老產業發展初期應重點關注城市中等收入水平及以上、身體健康狀況較好，能夠自理或者半自理的老年群體。在醫療水平及專業護理水平改善后再逐步將需要半介護、介護、全護的老年人口納入服務范圍。城市人口入住養老鄉村的意愿受到收入水平、認知程度、傳統觀念的影響，家庭收入水平、認知程度越高、思想越先進，越傾向于選擇鄉村養老方式。在拓展市場的過程中，著重于向此類群體的宣傳。首先，運用多渠道廣泛宣傳，通過電視、網絡媒體、海報等多方式推廣簸箕掌村養老項目及理念，提高知名度;其次，在宣傳內容上項目介紹與轉變思想并重，加強老年群體對鄉村旅游養老特點及意義的認識;此外，制定適當的宣傳周期，保證宣傳的有效性，最大程度發揮宣傳效果。

五、結語

2020年，是決勝全面建成小康社會的實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。對于尚未脫貧地區，繼續打好脫貧攻堅戰，拓寬貧困地區經濟發展的多元路徑;對于已脫貧地區，發展新產業，融合產業優勢，增強經濟可持續發展能力，有助于維護發展成果，為經濟注入新的活力。簸箕掌村具有良好的自然資源稟賦及較豐富的旅游資源，但其養老產業的發展受到自身地理位置、醫療資源短缺等問題的限制。在養老服務體系建設、養老需求多元化的背景下，走鄉村旅游養老與社區養老相結合的模式具有較好的發展空間及發展前景。發展中重點把握旅游資源與養老產業的結合，發掘文化內涵，明確服務群體，加強宣發力度，同時注重政府與企業間的合作，更好的開發、運營養老產業，帶動村民增收。

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*基金項目：陜西省大學生創新創業訓練計劃項目（項目號：S201910697054）。

（作者單位：西北大學）