農村集體產權制度改革需抓牢清產核資和財務管理

唐靜

摘要：隨著我國城市化進程腳步的加快，政府開始將注意力轉移到農村，關注農村的經濟發展及農民群眾的切身利益，大力推進農村集體產權制度改革，其目的就是將農村集體的賬目搞清楚，確認有關集體成員的身份，從而完善資產股份合作制度，賦予農民集體資產股份權能，這樣才能徹底發揮出集體經濟組織功能，實現共同富裕的終極目標。文章將對現階段農村集體產權改革中出現的問題進行論述，并提出行之有效的解決方案，從而提升農民的收入，增強農民的幸福生活指數。

關鍵詞：農村集體產權制度;清產核資;財務管理

隨著我國工業化、城市化改革進程的加快，農村的經濟也在發生變化，農村集體產權制度改革關系到所有農民利益，它涉及范圍廣，關注度高，特別是牽扯到歷史遺留問題，所以在后續的操作過程中會增加難度。基于此，可以利用清產核資的方式，完善農村集體產權制度改革，深入貫徹有關文件中傳遞的精神內容，從而用更加專業的方式及步驟做好財政管理，確保在集體產權制度改革后農民能享受到發展帶去的紅利。

一、農村集體產權制度改革中清產核資的重要意義

（一）清產核資是推進農村集體產權改制工作的必然要求

科學規劃農村集體土地產權，才能完成農村經濟的可持續發展。有些農民認為清產核資與自己的關系不大，這樣的想法是錯誤的，若不做好清產核資，家底摸不清，將會影響村民所劃分的財產的多少、權屬關系也會弄得更加混亂，加之農村換屆頻繁，村干部不能連任，新來的村干部對于多少資產搞不清楚，極易被不法分子鉆了空子，影響農民的經濟收入，影響農村經濟的發展。只有讓農村社區內部成員都能享受到改革后利益，才能完成農村經濟發展的重大變革。賦予每位農民更多的財產權利及民主權利，才能提升農民堅決擁護集體產業運行的信心，提升所有人的參與程度，從而營造良好社會氛圍。而做好清產核資工作，主要是為盤活農村經濟，擁護非經營資產的必然要求。不同的鄉村、不同的生產隊在經營、運營、收益等內容是不同的。特別是一些大的鄉村所擁有的集體資產高達億元。基于此，在進行農村集體產權制度改革的過程中，就應對其所擁有的資產內容進行核算，從而完成后續對資產的劃分工作。所以說，清產核資是推進農村集體產權改制工作的必然要求。

（二）清產核資是保護農民財產權益的客觀要求

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，特別是農村擁有的土地資源已經高達66.9億畝，各類資產的總和超過2億元。面對這樣大體量的資產內容，更需要深化集體產權制度改革，從而體現集體經濟的優越性及調動農民的個人的積極性，從而更好的發展集體經濟，實現共同富裕這一目標。通過清產核資的方式，“摸清家底”從而將資產重新折合成股份，確認到具體農民身上，確保每一位農民都能享受到自身應得的利益，并在此過程中不會受到任何侵害，可以增強農民對于政府政策信息的聽認態度，還能搞活農村集體經濟建設，完善中國特色社會主義農業經濟體系。

（三）清產核資是加強農村集體資產管理的關鍵舉措

農村集體經濟發展需要活力，然而在集體資產分配上極易出現歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢的問題，制約集體經濟的發展與壯大，所以要對農村集體產權制度改革的內容進行深化，通過清產核資的方式，將集體產業運行內容進行清算，對資金、資產、債務債權內容進行核算，堅持進行賬內賬外相結合的方式，對集體產業資產運行內容進行公開，讓所有農民都能明確自身的資產情況，從而實現農村集體資產管理的狀態。

二、農村集體產權制度改革中面臨的問題

（一）思想認識問題

在進行農村集體產權制度改革過程中，工作多由村干部、村會計擔任，由于村干部所面臨的工作任務眾多，面臨農村集體產權制度改革工作是一項時間長、任務重的工作。一些基層干部在執行該項工作時，存在一些畏難情緒。特別是面對上級下達的紅頭文件時，由于缺乏工作經驗，地方人手不足，所以在工作過程中出現許多問題，使工作內容在規定期間內無法完成，或胡亂執行工作內容。還有一些村會計，這部分人年齡偏大、學歷較低，由于職業技能不足，對國家財經法規制度理解不透徹，在工作過程中存在操作違紀違規的行為。對代發和轉賬支付不能接受，認為直接支付現金方便。種種現象造成集體資產管理操作能力的不足，多數是因為工作人員對于農村集體產權制度改革工作認識不到位造成的，缺乏積極與發展的市場意識，從而影響自身的執行能力。

（二）農村集體資產量化范圍問題

面對農村集體產權制度改革的內容，一些地區還在沿襲傳統的管理方式，不能突破現有的管理內容。特別是各地區在對于集體資產量化范圍的界定各不相同，一些地區認為，集體產權制度改革內容是要對集經營性的資產內容進行清產核資，這樣執行起來便于操控，同時，還能更好規避土地等資源難以評估作價的問題，從而降低改革的難度。還有一些地區認為，集體產權制度改革內容應對經營性的資產、非經營資產等內容全部列入到量化考核范圍中，這樣才能保證清產核資的完整性，才是將集體產權制度進行改革，從而可以盤活農村當前的全部資產內容，便于后期發揮出最大的作用，實現農民的經濟利益。

（三）農村集體經濟組織成員資格認定問題

基于農民的生產經營情況的不同，在進行清產核資過程中，嚴格執行有關精神內容，從而施行集體經濟組織成員資格的界定，讓農民享受到集體經濟組織中的最大權益。謹遵歷史教訓，從而更好的面對現實工作內容。然而在實際操作過程中，農民產權發生糾紛的問題時有發生。這多是因為產權處理不當及成員資格認定出現問題造成的。農村集體資產是農民在不同發展階段，所有組織成員勞動結果的總和，所以，有關成員的認定應該涵蓋不同時期的不同群體。同時，有關的農民利益的分配，也應是相對應的關系。享受利益的前提下，是付出相應的勞動義務，這些內容需要處理得當，才能對集體產權進行合理的分配，降低矛盾的發生。但多數歷史遺留材料、憑據不足，使其產權份額無法界定，造成集體產權分配的矛盾，對于維護農村集體經濟組織的穩定發展造成不利的影響。

（四）份額設置問題

股權分配與農民的利益息息相關，然而在農村集體產權制度改革過程中，存在爭議，其爭議點在于是否設置集體股。一些地區強烈擁護集體股，這是幫助農民進一步享受集體經濟組織的公有性，認定它是在集體產權制度改革中的重要組成。一些地區則認為，集體股不應存在，這是因為它的界限不明確，在后續工作過程中，會發生許多矛盾，基于該爭議內容，造成實際工作效率的下降，影響農村集體產權制度改革。

三、推進農村集體產權制度改革的重要措施

（一）積極開展清產核資工作，為產權制度改革深化奠定基礎

農村集體產權制度改革對于農村經濟的發展是很有必要的，由于不同地區的管理內容、管理手段存在不同，在工作進行的過程中，一定要強化責任意識，明確工作目標，根據農村集體經濟組織的存量、分布情況進行清產核算。要求有關工作小組包抓部門及各個鄉鎮的集體資產管理工作，要做好鄉鎮的領導組織工作，召開基層干部人員會議，抽調各個鄉鎮得力的工作人員，成立領導小組，與此同時，還要制訂明確的工作方案，落實好有關工作責任內容。進而做好干部的培訓及指導工作，有關領導人員在執行工作的過程中，謹遵農村集體產權制度改革的精神，在工作中發揮組織才能。切實做好制度改革的工作，確保每項工作有人做、有人抓，干的好。

（二）明確產權分配內容，保障農民根本利益

集體產權制度改革的重點，就是對產權內容進行明確分配工作。可以有地方明確土地所有權，才能有效落實土地的確認權，明確農民土地承包與經營權、宅基地使用權等內容，從而發揮農民的積極性，做好資產清產核資、明確成員股份分配的工作，將權還于民，才能切實保障農民的根本利益，更為維護農村和諧與發展奠定基礎。

四、創新管理模式，健全集體資產管理體制和運行機制

農村集體資產清產核資工作的高質量開展與成熟的管理制度制訂是分割不開的。所以，有關集體經濟組織清產核資工作內容的開展需要建立一套標準的集體資產登記制度。這一內容關系著集體資產分類的標準化，可以針對不同類型的資產內容設立不同的賬目登記。還要與時俱進，利用電子臺賬的方式對內容進行管理，動態的記錄著資產變動的情況，方便有關工作人員可以快速掌握信息賬目的全部內容。同時，還要不斷完善財務管理的各項制度工作，如：對于農村集體經濟組織所用的生產材料內容及各項資產內容，需要有專人對該項目進行登記與管理，特別是高價格的生產設施，需要進行定期維護與保養工作。對于這一類的支出內容，應有嚴格的記錄方式，確保后期對賬時，有明確的支出依據。最后，要對合同內容進行定期的檢查，特別是處于結算期的合同，要做好及時的辦理與結算工作。新合同內容的簽訂，更需要按照當前新制度的內容進行，按照合同流程進行規范化的管理，從而完善年度資產的清償與核算，這樣既能了解當前農村集體經濟組織的開展與資產運營情況，還能確定下一步集體經濟組織的工作內容，為后續工作的開展奠定基礎。

五、當前農村集體產權制度改革取得的成效

（一）經濟成效

基于農村集體產權制度改革對農村經濟發展起到促進性作用，自全面實施農村集體產權制度改革以來，多數農村在經濟層面取得不俗的成績。根據初步內容的核算得知，農民人均分紅可得765元，并且這一份分紅內容呈穩定上漲的趨勢，隨著農村集體產權制度改革的全面執行，村民還可以享受到集體經濟股權的分紅，提升農民可支配的收入內容，同時它作為一個穩定的收入來源，可以大大提升農民幸福指數。

（二）社會成效

基于農村集體資產在管理與分配過程中出現的種種矛盾而造成的收益分配不均的問題，我們從源頭進行工作任務的開展，做好清產核資、明確成員股權分配等一系列問題。以市場需求為導向，依靠科學合理的管理手段明確交易產權的具體范圍，由農村綜合產權交易所利用出租、轉讓、抵押的方式進行農村土地的承包經營、使用等權益的流轉，從而加大對農村產權交易的監管力度，促進規劃化的工作流程，杜絕暗箱操作的機會，為農民交易產權提供相應的服務內容。通過該方式實現農民股份分配收入的穩健增加，大大提升了農民參與集體經濟組織的自主性。

六、結語

農村集體產權制度改革是一項時間緊、任務重的長期工作，在這樣的工作內容中，要注重分清工作任務的主次，首先是要對資產進行清產核資，既要落實具體工作的開展方法，還要在有效期間內兼顧工作內容質量。通過完善清產核資及財務管理工作，才能為后續工作的開展提供參考。確保各項工作內容規范化，既要立足于農村經濟組織的客觀性，成立專項小組，還要明確產權分配內容，保障農民根本利益，確保農村集體產權制度改革的高效完成，為提升農村經濟水平、農民的財政收入，實現社會主義新農村奠定基礎。

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（作者單位：山東省淄博市沂源縣南麻街道辦事處農村經濟管理服務中心）