關于行政事業單位全面預算管理的思考

耿君茂

摘 要：行政事業單位應規范預算工作，強化預算約束，加強預算管理和監督，建立公開透明、合規合法的預算機制，保障自身穩步發展。2014年8月31日，相關機構對預算法律法規進行了修訂。近年來，各行政事業單位有效執行預算法有關規定，預算管理工作取得了良好成效，但在具體執行過程中也存在一些問題，例如預算制度不完善、預算執行過程不嚴格、預算執行監管力度不足等，導致預算工作約束力不強，影響單位履責效果和資金使用效率。論述了事業單位全面預算管理及其存在的問題，提出了解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算;問題

文章編號：1004-7026（2020）20-0117-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ? ?全面預算管理概述

行政事業單位開展全面預算管理工作主要是根據政府部門制定的預算管理政策和相關規定，結合單位未來一定時期內的經營計劃，由基層預算部門逐步編制預算方案、實施預算審核以及進行后期的預算匯報和預算申報工作。財政部門審核通過各部門提交的財務收支計劃后，為各部門批復預算資金。各單位應秉持量力而行、收支平衡的原則編制計劃，使用“兩上兩下”的編制流程。單位全體職工都應參與到預算方案的制定和執行過程中。

2 ? ?全面預算管理中的問題分析

2.1 ? ?預算管理意識淡薄

行政事業單位職工對預算管理的認識存在較大偏差，單位領導對單位整體預算管理工作的重視不夠，中層和基層職工關注度不高，預算管理意識比較淡薄。預算管理制度不健全，工作人員普遍認為預算管理是財務部門的工作，與自身部門的工作沒有太大關聯[1]。溝通與協調不及時，單位上報財政部門的預算業務范圍沒有實現全覆蓋，導致財政部門批復的部門預算支出出現漏項，不能很好地完成單位的年度工作目標。

2.2 ? ?預算編制粗糙，質量低

有些單位預算項目粗糙，質量較低，主要原因如下。一是預算編制的過程短、時間緊、準備不充分，預算編制質量低。二是部門預算收支的測算依據不準確。三是部門預算收支的內容不全面。四是部門預算編制的相關信息資料收集不全面。五是預算項目不詳細，隨意性大。六是單位內部各部門的溝通協調機制不健全。

2.3 ? ?預算執行進度慢

單位預算支出包含基本預算支出和項目預算支出。基本預算更多的是為保障單位正常運營、完成日常工作任務而制定的年度資金支出計劃。項目預算大多數是單位為了能夠完成上級部門安排的行政工作任務或自身的事業發展目標，在基本預算之外制定的支出計劃。一般而言，項目預算執行進度偏慢，導致預算資金使用效率低下，不能很好地發揮作用，原因如下。一是業務部門項目落實時間長，預算資金滯后。二是預算執行緩慢，溝通不暢。三是未及時傳達近期國家及上級有關部門出臺的財政資金管理制度及規定。

2.4 ? ?預算管理人才匱乏

行政事業單位的預算管理人才不足，很多基層行政事業單位的預算工作都是由財務部門完成，但財務部門沒有設置相應的預算崗位。一般情況下，基層行政事業單位的編制和人員較少，財務部門只有兩名人員，單位的預算工作全部由這兩名財務工作者完成。部分財務工作者是兼職人員，他們的工作重心集中在財務核算方面，在預算工作中投入的時間和精力都比較少，這樣容易造成預算工作出現差錯。同時，單位未對財務人員開展一系列預算管理培訓，造成財務人員的預算管理專業能力得不到提升[2]。

3 ? ?解決全面預算管理問題的策略

3.1 ? ?引入全面預算管理新理念

在工作中引入全面預算管理概念，轉變原有的預算管理工作模式，將預算工作提升到戰略層面，嚴格按制度辦事，保證全面預算順利實施。單位領導者要轉變思想觀念，意識到預算控制的重要作用，明確預算管理并不是財務部門的工作，而是單位每一個職工的工作任務，促使預算工作與戰略落實銜接。

3.2 ? ?細化預算編制，做好預算執行控制

按照財政部門的相關要求，及時、全面、科學、規范、準確編制單位部門預算并上報財政部門。具體做法如下。一是統一安排部署，明確預算目標。二是落實單位各部門的預算職責。三是確保預算編制過程合規。四是建立單位內部各部門之間的溝通協調機制。五是收集相關資料，分析總結部門預算需求。六是完善預算編制方法，逐步細化預算方案。七是強化相關部門的審核責任。

在單位大力宣傳預算知識，領導積極帶頭參加單位舉辦的各種預算管理培訓，熟悉預算編制的方法和流程以及管理工作的環節、目的、意義，增強職工全面預算管理的思想認識，讓職工正確認識到預算的重要作用，進而提高預算工作層次。各單位要統一組織預算編制工作，將預算總要求下達至各部門、各職工，創建良好的預算運營氛圍，讓各部門、各職工都能根據各自工作的要求收集相關的預算資料，互相溝通協調，自下而上編制預算方案。參考其他單位的預算管理經驗，建立完善的單位預算管理機制，保證單位預算方案編制程序規范、方法科學、內容完整、項目細化、數據準確，保證方案的及時性，使單位各項運營資金能合規使用。

單位要嚴格按照批復的預算制定相應執行標準，分解整體預算指標，逐一將指標落實到下屬單位和具體的業務部門及職工身上。在預算控制工作中，成立預算管理辦公室，建立預算執行分析機制，加強對預算工作執行狀況的檢查分析。單位領導定期主持召開預算執行分析會議，傳達近期有關的財政政策及規定，同各部門通報預算執行情況，安排下一步工作計劃等。在執行期間，針對出現的不足之處及時與單位領導和管理層人員溝通。單位領導要針對預算執行中存在的問題優化設計預算管理制度和方案，建立與預算執行相匹配的考核激勵機制。歸納預算執行過程中存在的問題，建立預算考核與職工自身的業績相掛鉤、職工自身業績與職工薪酬相掛鉤的預算考核機制。實施決算之后，要針對執行狀況進行獎勵和處罰，對于執行情況較好的人員給予鼓勵，對于不遵守預算制度、違背預算目標的人員，要進行懲處。

單位還要以預算管理辦公室為監督主體，通過增強預算工作人員的管理能力，積極推動各類項目按照單位運營預算計劃執行。單位內各部門及全體職工都應按照單位制定的預算目標執行工作，將預算執行情況與預算目標進行對比、分析、研究，解決預算執行中存在的問題，采取改進措施，確保單位各項預算支出都在標準范圍內，提高預算執行的有效性[3]。加強預算執行環節的管控，使預算執行和預算規劃銜接起來，保障預算指標全面落實，推動全面預算管理有效實施。

3.3 ? ?提高預算人員的專業水平

各單位要引入全面預算管理理念，以全面預算管理制度為依托，推動全面預算管理工作的實施。預算人員應具備基礎的預算知識，掌握單位內各項業務的運行狀況，了解業務運行機理，掌握單位的戰略規劃、經營規劃和經營計劃，確保能夠勝任全面預算工作。單位要重點培養復合型預算人才，將預算培訓作為單位年度培訓的主要工作，引導各部門職工參與培訓活動，提高人員的專業水平。定期組織開展專家講座和專題培訓活動，加強預算人員專業素養和職業素養的培訓與構建[4]。

3.4 ? ?建立預算考核機制

加強預算績效管理，建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制。單位應該建立預算考核機制，檢查預算執行效果，將部門業績考核與預算考核聯系起來，將預算執行的評價結果作為各部門業績考核和員工績效發放的參考依據。對于預算執行工作中表現良好和嚴格實施預算方案的人員，部門應給予相應的物質獎勵，激勵職工都參與到全面預算控制中。

單位還應建立科學規范的預算考核體系，使全面預算考核公正透明。中層管理人員與部門職工應針對預算執行的考核結果進行商討，了解執行方面存在的問題，將這些問題匯總至預算部門，由預算人員分析并優化現有預算方案及預算計劃，靈活調整預算制度，避免各類因素影響考核結果的真實性。將考核結果與職工薪酬發放和工資待遇掛鉤，促使全體職工都了解預算工作的各類要點。單位要建立中、長、短期考核目標，將預算目標與戰略目標相銜接。制定預算目標和指標評分細則，為各部門編制目標提供參考，同時鼓勵部門職工認真執行預算指標，減少預算執行的差異性。單位要及時關注政府政策和外部市場發展動態，建立預算指標體系。設置考核指標和考核權重，將預算執行效果作為考核的重要一環，提高基層職工對預算管理的重視程度，將預算方案執行到位[5]。

4 ? ?結束語

隨著全面預算的應用，行政事業單位加快了體制轉變和改革，構建了預算管理體系，完善了預算控制制度，建立了考核機制，以此引起單位各職工的重視。單位業務人員應結合運營狀況，根據上級單位制定的預算政策編制年度預算方案，制定預算計劃。同時，行政事業單位要重視內部存在的各類預算問題，構建全面的預算控制體系。對預算人員開展培訓，制定年度培訓方案，重點考核預算人員培訓效果。在單位內部制定預算執行的獎勵機制和處罰制度，對于大力貫徹落實預算方案的人員給予物質獎勵、晉升獎勵和薪酬獎勵。重視內部存在的各類問題，構建科學完善的預算獎懲機制，引導全體員工參與預算執行，提高職工預算執行的積極性。

參考文獻：

[1]王蕾.行政事業單位全面預算管理探析[J].經貿實踐，2018（7）：116.

[2]周倩萍.淺談行政事業單位全面預算管理[J].經貿實踐，2018（5）：275.

[3]張靖.行政事業單位全面預算管理與內部控制建設[J].財經界，2018（19）：111.

[4]張英俠.行政事業單位全面預算管理的問題及對策[J].現代企業，2020（8）：27-28.

[5]龍永洋.探析行政事業單位全面預算管理體系的構建[J].財經界（學術版），2020（20）：27-28.