國有企業改革下財務管理存在的問題與對策分析

陳煥珠

摘要：黨的十九大，對國有企業改革，提出了更高的要求，更明確的任務以及更具體的目標。基于大方針指引下，企業需全面提升其核心競爭力，順利完成改革和升級。而加強財務管理也是深化國有企業改革的重要內容之一，也是深化國有企業改革的基本路徑，因此，財務管理改革是企業改革中的最重要部分。隨著不斷深入改革背景下，為滿足企業在改革發展中的需求，那么國有企業財務管理中所存在的問題也必須及時糾正，管理的思路需要積極的轉換，緊密聯系激烈競爭的市場及其發展規律，制定符合企業發展戰略的制度，加強財務管理的方方面面為企業轉型改革升級奠定基礎。文章針對國有企業改革下國有企業財務管理概述，進一步分析財務管理存在的資金管理不完善、營運管理存在漏洞、企業籌融資渠道單一以及財務人員能力不足等問題進行深入剖析，針對存在的問題，分別提出不同的建議和有效的措施來完善改革機制，確保財務的改革滿足企業改革和升級需要。希望通過文章，對國有企業財務管理提供一定的參考。

關鍵詞：國有企業;財務管理;國企改革

國有企業是國家經濟生活的支柱之一，國有企業為國民經濟的穩定發展做出了巨大的貢獻。國有企業改革是在體制、機制以及管理制度等方面為適應社會主義市場經濟體制而進行的改革。國有企業中財務管理工作是十分重要的一項工作，國有企業通過提高財務管理可以增加企業的經濟效益，使企業競爭力提高。

一、國有企業財務管理概述

（一）企業財務管理的含義

企業財務管理是企業管理的一個重要組成部分，有著企業內部管理的不可或缺的地位。財務管理根據國家相應的規章制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的經濟管理工作，也可以說財務管理是企業一切管理活動的基礎。

（二）國有企業財務管理的內容

財務管理的主要內容有投資管理、籌資管理、營運資金管理、利潤分配管理、成本管理。

財務管理不僅僅是從降低企業成本、費用與支出，也不是為了使賬面利潤最大化，而是讓企業實現價值最大化的管理。它能夠與企業的方方面面具有聯系，能夠迅速反映企業的總體生產經營狀況，是一項具有綜合性的管理工作。

隨著行業的激烈競爭，國有企業要想跟上時代發展的腳步，想要提升企業的競爭優勢，在眾多企業中占據一席之地，那么加強財務管理理念，創新財務管理的管理模式，更要規范企業經營過程中的各項管理制度，優化國有企業的資源配置，從加強國有企業的財務管理出發，降低國有企業的經營管理的成本。從企業的內部管理出發，構建符合企業戰略的管理制度，對國有資產進行全面的調配;構建完善的財務管理體系，對國有資金進行全面的監督和管理，從而實現企業價值最大化的管理。

二、國有企業改革下財務管理存在的問題

（一）資金管理不完善，不能有效發揮作用

國有企業歸國家所有，雖然在國有改革進程中，現在逐漸放開對企業的控制權，但計劃經濟所留下的傳統影響仍然存在現在國有企業中，有很多表現在資金管理上的問題。

國有企業的閑散資金不能自由對外投資。主要由于國有企業財務管理人的老舊觀念、保守思想約束了企業經營者不能將閑散資金自由對外投資。

目前，許多國有集團企業建立了財務集中管理，目的是為了提高資金的使用效率，希望通過資金的統一管理，達到資金管理的目的。而現實的問題是，企業集團的資金和各個子公司的資金分散占用的情況比比皆是，沒有明確的資金管理和約束制度，特別是缺乏資金監控機制，導致子公司資金管理自主性過強，集團對子企業的調配和控制管理增加了企業的資金管理成本和風險。

（二）營運資金管理有漏洞，往來賬款管理存在風險

國有企業營運資金管理包括現金管理、應收賬款管理和存貨的管理，由于企業內部控制制度和監督機制不到位。應收賬款未能被企業領導充分的重視，領導們的工作重點只放在了銷售額、市場占有率以及利潤上，管理層為了完成相應的目標，進行大量的賒銷業務，而忽視了企業內部管理和管控。勢必造成企業往來應收賬款的大量增加。由于缺乏嚴格的控制機制，大量的往來賬款會出現如下問題。

企業間對賬不及時。對外，企業間缺乏往來帳務溝通意識，企業間帳務變動無法形成統一有效的認可。對內，部門間缺乏賬務共識，業務部門與財務部門缺乏應有的溝通機制，久而久之極易造成往來款項懸賬及呆賬。

國有企業往來款項不按期清理。企業未能按時清理帳務，對遺留帳務進行正確的處理及變更。例如：該付出的不付出，該收回的不收回，該報損的壞賬不報損失處理，該報營業外收入的不報批列營業外收入等等。這極易造成往來款項的賬目混亂。

（三）企業融資渠道單一，難以滿足企業經營需求

在國有企業改革下，很多國有企業的大量融資渠道為向金融機構舉債獲得資金。由于國企的改革，國有企業領導觀念尚未按照現代公司制度改變，對融資的理解和認識比較落后，沒有結合市場經濟的發展不斷尋求更多的融資途徑。另一方面，現有的國有企業約束力度與執行力度較弱，難以承受較高風險的融資方式，所以更傾向的選擇一些比較保守的銀行融資方式。同時，由于企業籌資存在的問題，導致自有資金來源萎縮，自有資金的比重不斷的下降，通過間接融資的比例越來越高，導致負債過度，企業的資本結構惡化，資金難以滿足企業經營的需求。

（四）財務人員管理能力不足

在國有企業改革的環境下，企業需要建立符合現代企業制度的一系列舉措，從而增強國有企業的活力，隨著改革的大浪滾滾前進，在激烈的競爭中，由于國有企業各種歷史遺留下來的問題。比如，人員管理結構仍存在著不合理，由于國有企業的工資偏低，缺乏高質量技能人才，整體財務管理人員水平參差不齊。由于國有企業的特殊性，很多財務人員都是跟隨著企業改革到現在的財務人員，財務團隊平均年齡偏大，難以適應新時代各類財務管理工作，使得財務管理工作效率低下。還有國有企業固有的特點，財務人員工作相對穩定，所以財務人員缺乏危機意識，缺乏上進心，缺乏創新精神，這樣降低了財務工作的效率，制約了企業的改革進度。

三、加強國有企業財務管理的對策

（一）提高資金管控能力

1. 強化觀念，提升資金風險防范能力

觀念決定行為決策。隨著經濟的不斷發展和變化，財務管理的環境也不斷的改變，企業財務人員必須不斷學習新的財務管理知識，全方位更新管理理念。企業任何投資經營活動都是有風險的，投資者厭煩、害怕風險。可是投資者也喜歡收益。在風險和收益并存的情況下，財務管理不應忽視風險，躲避投資。而是要認真對待風險。投資的風險越大，可能獲得的收益越多。可能取得的報酬更高。因此，國有企業財務管理尤其應該改變觀念，開拓創新，在風險管理上積極響應。對于一些流動性較大企業閑置資金，財務人員可以通過風險評估，給經營者提供風險最小，回流最快的一些保本理財計劃，這樣也能使企業的閑置流動資金獲得一些利息的收益。而對于流動性較小的資金，財務管理者和經營管理者應當積極的尋找可行的投資渠道，進行投資，為企業賺取利潤收益。企業管理者和財務人員都應該樹立起風險管理觀念，增強風險防范意識，提高企業的抗風險能力，而絕非是害怕和躲避風險，而放棄投資機會。

2. 建立機制，提高資金使用效率

企業應當通過建立全面預算機制，制定合理的資金使用方案。全面預算是一種企業控制機制以及制度化管理程序，是企業實施資金集中管理的有效保證，企業的生產經營各個環節應當實施預算的編制、分析以及考核，把企業生產經營活動中所能涉及的資金納入嚴格的預算管理之中。集團應側重搞好投資、融資預算，實行資金的統一籌劃，集中管理;子公司則以生產經營預算為主，加強成本費用和資金流量預算。資金的管理方面，企業應當由集團統一在銀行開戶管理，保證貨幣資金的統一管理。嚴格按照全面預算資金情況進行統收統付的管理模式，統一調度資金，強化資金運作的監管手段。從而降低企業的資金管理成本和防控資金風險。

（二）加強往來賬款管理

1. 提升意識，健全財務管理機制

應收賬款構成了企業流動資產的重要組成部分，應收賬款的管理是財務管理的一項重點管理工作。其管理的好壞程度直接影響著企業的營運資金的周轉，甚至影響到了企業整體的經營效益，企業應當引以重視。企業應當健全周密嚴格的應收款項、企業應收款項內控制度，它能把企業應收賬款控制在一定限度內。降低壞賬損失，防止銷售人員徇私舞弊。制度中應包含賒銷的審批流程，及時完整登記賬務，規定時間內核對賬務，以及對超付款期限款項催收。財務部門應當將這些賒銷的往來款設立臺賬管理，通過臺賬詳細反映各業務部門以及各個客戶應收賬款和其他應收款項的發生、增減變動、余額及每筆賬齡等財務信息，按照賬齡定期做好催收工作。

2. 加強管理，定期清理壞賬呆賬

有些企業認為計提壞賬準備手續很麻煩，即不計提壞賬準備，對壞賬也不進行核銷。有的領導認為計提壞賬對企業的利潤有影響，這樣的思維導致壞賬和呆賬不能定期清理。加強財務管理，從而加強企業往來賬款的管理，企業應當建立往來賬款清查制度，年終應當按照往來賬款清查制度，全面對往來賬款的檢查，合理地預計可能要發生的損失，對各項可能要發生的資產損失及時計提減值準備和壞賬損失，從而降低企業風險成本。

（三）充分運用融資渠道

企業籌資、融資管理是企業財務管理的關鍵管理工作，隨著國有改革，完善資本市場，優化資本結構，加強財務管理，從而順利完成改革。

1. 積極挖掘，尋求更多的有效融資方式

企業可以通過證券市場直接融資規避金融體制性風險，提高金融運作效率，便利資本流動等功效。進入資本市場籌集資金，從而改善資本結構，降低負債比例。國有企業高負債與低效益并存的現實，企業如果解決這個現實。首先是考試通過權益資本增加，通過債券轉為股票的形式，將銀行的債權轉化為股權的形式。正值國有企業改國下，企業也可以鼓勵國有企業進行股份改制，一是向非國有企業進行股份制改造，利用國有企業與非國有企業的資產的整合增加資本構成。二是向個人股份制改造，增加企業對社會資本的直接吸納能力，拓寬企業資本金的來源和渠道。

2. 加強財務管理，優化資本結構

國有企業的資本結構不合理導致籌資、融資渠道單一，籌資能力薄弱。企業必須要加強籌資能力的管理，調整資本結構不合理的局面，才能保障企業的改革推進。首先，企業應當增加企業自有資本比例，企業可以申請國家擴大投入，或者發行內部職工股，通過增加權益資本，同時，企業還可以通過盤活存量資產，提高資產的流動能力，增加自有資本比例，從而降低企業的負債。

（四）提高財務人員專業能力、職業道德修養

人才是企業發展的第一資源。企業的職能是“整合資源，創新價值，創造財富”。唯有人才，才能創造。企業的發展離不開人，以人為本的企業才能走的更遠，因此，關于企業的財務人才管理理當為重中之中。

1. 重視引進高端財務人才

面對激烈市場競爭下不斷變化的商業環境，國有企業應當根據企業的總體戰略和目標，制定符合市場的薪酬體系，做好選人規劃，制定選人機制、不斷拓寬引才渠道，重點引入專業人才，打造一支高效的團隊才能確保企業戰略目標的實現。

2. 加強財務人才的管理

國有企業應當定期組織和安排財務人員參加業務學習和培訓，加強財務人員對新政策、新技術的學習，全面提升財務人員的業務能力和綜合素質。與此同時，隨著國家政策頻出新政，財務人員應該加強國家法律法規的學習，保證財務人員的行為規范，從而保證企業的財務工作質量。

3. 培養財務人員創新意識、增強財務人員的危機意識

國有企業財務人員在保證自身素質和技能符合企業實際需求的同時，應當在實際工作中，積極探索新的工作方式和思維，勇敢創新。財務管理創新是企業“危機求變”的需要，隨著經濟的不斷發展，不確定的因素越來越多，面臨這些多變的危機，財務人員應當保持清醒的頭腦，適應潮流，創新工作模式，為財務管理增加競爭力，有效地配合企業競爭和變革。

四、結語

隨著國有改革不斷的深化，國家提出了國有資產監管方式應當轉變思路，應當由“管資產”向“管資本”的思路，這個思路的提出，更體現了國家對改革國有資產管理體制的重視。可想而知，未來企業應當將逐步借助專業團隊，如國有資本投資運營公司進行開展投資融資、產業培育以及資本整合，從而優化國有資本布局。在這輪改革下，想要促進企業的全面發展，達到國家改革的目的，那么財務管理升級是重中之重。企業需要構建一套完善的財務管理制度，提升企業內部控制與管理水平，不斷完善內部管理機制，幫助企業建立起規范、完善、良好的現代化管理體制，同時，企業應秉承“以人為本”的理念，加強企業人才的建設，加強財務管理人員的綜合素質，調動財務人員學習創新財務管理理念模式的積極性，提高風險管理意識，提高企業管理質量，跟上現在企業管理制度發展步伐，最終實現企業和員工的共同的價值觀。

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（作者單位：北京雪蓮集團有限公司）