關(guān)于強制檢定工作的幾點思考

【摘要】 本文介紹了強制檢定的定義，列舉了強制檢定工作中存在的問題，同時提供了解決方法。

【關(guān)鍵詞】 強制檢定;計量器具

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.05.024

Several Thought on the Work of Compulsory Verification

GUAN Yue

（Liaoning Institute of Measurement，Shenyang 110004，China）

Abstract： The paper introduces the definition of compulsory verification，lists the problems in the work of compulsory verification，and also provides the solutions.

Key words： compulsory verification;measuring instruments

1 強制檢定的概念

強制檢定指的是對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及直接用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測四個方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，由縣級以上政府計量行政部門指定的法定計量檢定機構(gòu)或者授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)，實行定點、定期的檢定。所謂“直接用于”是指面對社會服務的，會引起利害沖突的那些計量器具，其獲得的量值將直接在上述四個方面發(fā)生作用。

強制檢定所謂的強制性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1）檢定由政府計量行政部門強制執(zhí)行;

2）檢定關(guān)系固定，定點、定期送檢;

3）檢定必須按檢定規(guī)程實施。

2 強制檢定工作現(xiàn)階段存在的問題

強制檢定作為我國法定計量管理的一部分，企業(yè)用戶一直為強制檢定的儀器承擔不少的檢測費用。對于企業(yè)用戶來說，強制檢定費用停征本應是一個喜大普奔的消息，可以為企業(yè)縮減成本，支持企業(yè)更好的發(fā)展，企業(yè)應當從中受到實惠。但實際上，不少企業(yè)用戶反映，強制檢定費用停征后，用戶檢測強制檢定的儀器更麻煩了，主要問題有：

1）不知道自己哪些儀器屬于強制檢定的范疇，哪些不屬于;

2）認為自己的儀器屬于強制檢定范疇，理應享受到國家政策，但實際上辦理強制檢定審批時未通過;

3）不知道如何申報強制檢定;

4）知道了如何申報強制檢定，但是申報流程手續(xù)過于復雜、多變，企業(yè)往往知難而退，寧可交費檢測;

5）強制檢定的儀器檢測周期長。

3 解決之道

強制檢定相關(guān)工作與企業(yè)用戶、計量管理部門、法定計量檢定機構(gòu)這三方面都有密不可分的聯(lián)系，要解決強制檢定工作中的問題，需要同時從以下三方面入手，找到各自的著力點，從根本上解決問題。

3.1 企業(yè)方面

企業(yè)應加強自身學習。作為企業(yè)用戶，自身有責任和義務主動了解、學習國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策。國家市場監(jiān)督管理總局于2019年10月發(fā)布了最新版的強制檢定目錄，即《實施強制管理的計量器具目錄》（以下簡稱《目錄》）。在新版的《目錄》里，對儀器類別進行了較大幅度的調(diào)整，根據(jù)實際生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增加及刪減了一批儀器;同時對監(jiān)管形勢做了明確的區(qū)分，將監(jiān)管形勢分為強制檢定和型式評價;對于強制檢定的儀器，又進一步規(guī)定了適用范圍。企業(yè)內(nèi)部人員，尤其是負責計量管理的員工，應做到能夠熟悉強制檢定的定義和內(nèi)涵、了解如何區(qū)分強制檢定和型式評價、掌握國家最新版的強制檢定目錄的內(nèi)容。

例如，要判斷某一臺計量器具是否屬于強制檢定范疇，首先看目錄里有沒有這類儀器名稱，如沒有，則說明不屬于強制檢定范疇。如有，需要進一步查詢其在目錄內(nèi)的監(jiān)管方式，如監(jiān)管方式為“P”，則說明不屬于強制檢定范疇，如監(jiān)管方式為“V”或者“P+V”，需進一步了解此儀器在本單位的用途是否符合目錄內(nèi)規(guī)定的范圍。若不符合，則不屬于強制檢定范疇，若符合，可以根據(jù)本地計量行政部門規(guī)定的強制檢定申報流程辦理強制檢定申報、審批工作。

同時企業(yè)應加強法律學習，提升法律意識。對待強制檢定申報工作要嚴肅認真，做到申報時不弄虛作假，不打擦邊球，不鉆空子，營造出一個有序、和諧的強制檢定工作環(huán)境。

3.2 計量行政管理方面

計量行政部門應當提升服務意識。早在十八屆三中全會時，就已經(jīng)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變。但直到現(xiàn)在，一些行政部門依然沒能轉(zhuǎn)變職能，改變管理理念，依然采用陳舊的管理方式，甚至因為自己擁有的權(quán)利就“高高在上”。出臺規(guī)定制度時不認真思考，甚至出于規(guī)避責任的考慮，需要的、不需要的都要求企業(yè)提供，制定的流程既復雜又繁瑣，一紙審批手續(xù)能讓企業(yè)“跑斷腿”。對于這樣的行政部門，應馬上從根本上轉(zhuǎn)變思路，真正的為企業(yè)服務。做到健全完善相關(guān)規(guī)定制度，對強制檢定的申報、受理、審批、備案及后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)要建立高效、簡潔的流程，政策制定時要充分考慮各種情況，要做到受理申報時不遺漏、不重復。在政策制定過程中還要充分考慮到企業(yè)的實際困難，盡可能減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)“少跑腿”，甚至“不跑腿”，利用互聯(lián)網(wǎng)完成受理、審批等工作。

與此同時，計量管理部門還要加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)處罰的種類和措施。對于違反計量器具強制檢定的違法行為，可以采取警告、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)等措施，若構(gòu)成犯罪的，應依法追究其刑事責任等。真正意義上實現(xiàn)計量器具強制檢定工作的監(jiān)管。

3.3 法定計量檢定機構(gòu)方面

法定計量檢定機構(gòu)要加強技術(shù)能力建設(shè)?，F(xiàn)階段各個省級法定計量機構(gòu)的檢定能力均無法做到百分之百涵蓋所有強制檢定的儀器。以浙江省為例，浙江省作為我國沿海省份，經(jīng)濟發(fā)達，財政投入大，對于這樣的發(fā)達省份的省級法定計量機構(gòu)，與《目錄》內(nèi)規(guī)定的項目相比，其檢定能力的覆蓋率也不過80%而已，對于北方經(jīng)濟落后的省份，省級法定計量檢定機構(gòu)的能力覆蓋率只會更低，市縣級的法定計量機構(gòu)能力更弱。對于本省、本市無法檢定的強制檢定的儀器，企業(yè)只能進京求助于國家計量院受理，這無形當中又增加了企業(yè)的成本，加大了企業(yè)檢定的難度。對此，省級法定計量檢定機構(gòu)應當盡快建立全省最高社會公用計量標準，逐步完善檢定能力。市縣級的法定計量檢定機構(gòu)應當結(jié)合本地實際情況，充分落實“就地就近、經(jīng)濟合理”的原則，加強那些基礎(chǔ)性的、工作量大、涉及面廣的社會公用計量標準的建設(shè)和維護。

同時，省市縣各級計量檢定機構(gòu)也要加強服務意識的提升，進一步縮短強制檢定儀器的檢定周期，確保不發(fā)生因為強制檢定不收費而故意拖延檢定時間的行為，使企業(yè)生產(chǎn)不受耽擱、不受影響，真正的為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

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【作者簡介】

關(guān)越（1980-），男，工程師，學士，研究方向為計量技術(shù)。